眾所周知，“評標標準”不僅事關(guān)采購項目能否最大程度地滿足采購人需求，而且還涉及到潛在投標人能否中標的核心利益，同時還能反映出采購工作是否客觀公正等方面的存在問題等。因此，政府采購代理機構(gòu)在代理采購活動中，理應要將大量的時間和精力用在“評標標準”的確定上，同時，也只有科學合理地確定了采購項目的“評標標準”以后，對諸如標書的評審等后續(xù)工作才能順利地、有依據(jù)地開展和實施�？稍趯嶋H工作中，卻有不少的采購代理機構(gòu)，他們卻只重視標書的評審工作，而不注重“評標標準”的制定，這不僅影響了采購人的需求，也導致了各種矛盾和糾紛問題的發(fā)生。對此，不少的方面都強烈要求采購代理機構(gòu)，必須要充分重視“評標標準”的研究和制定工作。

　　不重視“評標標準”確定工作的種種表現(xiàn)

　　隨意確定“評標標準”。在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中，雖然列舉了一系列的評標指標，如價格、技術(shù)、業(yè)績等，并對一些關(guān)鍵性評審指標的分值比重，也給出了明確的賦值范圍，如貨物類采購項目中的價格指標，其分值比重范圍在30%～60%之間，但針對具體的采購項目來說，投標人的投標報價分值究竟“定”在哪個“分數(shù)點”上才是科學合理的呢，是定45分還是55分等，總得有個依據(jù)，這就需要采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人的需求特點，進行科學地分析確定�？稍趯嶋H工作中，不少的采購代理機構(gòu)在確定“評標標準”時，卻是比較隨意地選擇評標因素，并輕易地為各個指標設定分值比重，缺乏必要的調(diào)研分析工作。

　　千篇一律地套用“評標標準”。在實際工作中，有一些采購代理圖省事和簡便，凡代理采購的項目有相同的，他們就會套用現(xiàn)成的同類項目的評標標準，而不問是為誰采購的，也不結(jié)合采購人提出的特殊采購需求等，只要是采購項目相同的，就使用同一個標準進行評標。如，對同一個采購項目甲，無論是為A采購人采購，還是為B采購人采購，還是為C采購人采購，對甲項目都統(tǒng)一使用相同的評價指標因素，并對各個指標因素都一律取相同的分值進行打分，如，對價格因素都以50分評分，對技術(shù)指標都以30分評分等。這種生搬硬套，千篇一律地使用相同的因素和標準進行評價打分的現(xiàn)象，在實際工作中還比較普遍。

　　評標前根本就沒有確定“評標標準”。有些采購代理機構(gòu)，在為采購人代理采購的一些項目中，在評標前根本就沒有確定具體的評標標準，只是到了具體的評標時，才隨意地商量評標標準或就“看錢”采購，特別是在使用非公開招標采購方式進行的代理采購活動中，根本就不制定“評標標準”，如在詢價采購或競爭性談判采購等活動中，按法律規(guī)定，必須要在滿足采購人需求，其他技術(shù)等指標都處于“相等”的前提下，誰的報價低，誰才能中標。這就是說，即使是這些非公開招標采購方式，也要設置和確定一些評審因素，并通過對其比較后才能作出哪個供應商或投標人中標的決策和決定，而不是事前就不重視“評價指標”的編制和確定工作的。

　　慎重編制和確定“評標標準”的重要性

　　“評標標準”是專家評委開展標書評審工作的依據(jù)和尺度，不重視“評標標準”的確定工作，將會嚴重地影響標書的評審質(zhì)量。在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的第四十九條及第五十五條都明確規(guī)定，在標書評審過程中，專家評委必須要依據(jù)招標文件中明確的“評標標準”進行評標，不得改變事前確定的評標標準。這就是說，采購代理機構(gòu)一旦確定了“評標標準”就不得改變，并必須要作為專家評審標書的唯一依據(jù)，因此，評標標準的確定就必須要科學合理，而任何不慎重、不重視“評標標準”確定工作的行為都將會導致“評標標準”不公平、不合理，從而影響到標書的評審效果。

　　“評標標準”是落實采購人需求的最終措施和手段，不慎重編制“評標標準”，必將會嚴重地影響到采購人的采購需求和特殊要求。根據(jù)《采購法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄范圍內(nèi)的任何項目，都必須要委托給集中采購機構(gòu)代理實施，為此，集中采購機構(gòu)就必須要依據(jù)采購人提出的特定需求代理采購事項，要為采購人服務好，并為采購人“選準”所需的貨物或服務，而為了達到這一目的，采購代理機構(gòu)就必須要將采購人所提出的各種合法合理的采購條件和客觀需求通過科學設置的采購標準充分體現(xiàn)出來，并要能通過采購標準達到和實現(xiàn)采購的目的。而如果采購代理機構(gòu)不重視“評標標準”的制定，那么，最終采購來的項目就很難切合采購人的實際需求。

　　“評標標準”是投標人編制標書并對招標文件進行實質(zhì)性響應的核心內(nèi)容之一，若“評標標準”帶有誤導性或傾向性，必將會影響到投標人的投標決策。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，招標采購代理機構(gòu)必須要將“評標標準”作為招標文件的一項重要內(nèi)容，事前告知給各個潛在的投標人，并要求各投標人必須要對招標文件的所有內(nèi)容和要求作出實質(zhì)性響應。這樣，“評標標準”的編制和確定，就應當對所有的投標人都一視同仁，不能帶有誤導性，更不能帶有歧視性或傾向性，必須要公平合理。而如果采購代理機構(gòu)不能認真地編制和確定“評標標準”，就會導致“評標標準”不夠科學合理，本應由甲供應商中標，卻因為評標項目的各個因素之間結(jié)構(gòu)不合理，或賦值不公平等原因而導致甲不能中標，對這樣的結(jié)果，我們姑且不談這種行為對采購項目的質(zhì)量是否造成影響，單是對供應商的權(quán)益來說，也會產(chǎn)生一定的傷害。

　　“評標標準”是采購工作客觀公正性的書面體現(xiàn)，不認真編制“評標標準”明顯將會影響到地方政府的采購形象。眾所周知，評標標準是招標文件中必不可少的內(nèi)容之一，在一般情況下，潛在的供應商在取得招標文件后，他們首當其沖的都會十分關(guān)注“評標標準”的內(nèi)容，并都會認真地查看和研究評標的因素和分值標準等。這樣，如果招標采購代理機構(gòu)不認真編制“評標標準”而導致“評標標準”帶有不公平或不合理內(nèi)容的，甚至于還存在變相排拆外地供應商或其他歧視性條款的，那么，潛在的供應商即使他們不準備投標的，有時也會對投標文件中的“評標標準”議論一番，如果潛在的供應商本來就有投標的打算，那么，他們就更加會評論“評標標準”的顯失公平問題。其結(jié)果，自然會影響到地方政府的采購形象。

　　慎重確定“評標標準”的基本方法

　　全面收集采購人對采購項目提出的具體條件和特殊需求�？�*試大*對采購人來說，他們實施政府采購只是為了特定的工作和業(yè)務需要，因而，他們對采購項目一般都會有一些具體的或特殊的要求。如，采購什么樣的質(zhì)量檔次?什么樣的指標、技術(shù)或配置?在售后服務方面有何特殊要求等等。這樣，作為采購代理機構(gòu)，在其為采購人代理采購之前，就只有向采購人全面收集這方面的需求信息，才能在具體的采購活動中體現(xiàn)出采購人的實際需求，也才能準確地把握采購工作的方向性和主動性，從而才能增強評標工作的目的性和準確性。

　　認真“篩選并審定”適合于特定采購人的“有效”評標因素。由于采購人對其采購項目提出的需求和條件等，僅僅是從其本身的角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實際情況和利益。這就導致采購人提出的這些要求有的就不合理，如，變相指定采購品牌、變相排斥外地供應商等，而有些采購需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或?qū)嶋H工作需要追求采購項目的多功能、高配置、高檔次等。這就需要根據(jù)采購人的行業(yè)及業(yè)務特點和需求，對其提出的各種需求進行“過濾”，剔除各種不合理、不現(xiàn)實的要求后，從中“篩選”出適合于采購人職能需求的項目作為最終的評標因素。

　　科學劃分評標指標的功能大小，以合理地給其確定具體的評分分值比例。在確定出評標工作所必須要考慮的所有評價指標因素后，還要根據(jù)這些指標因素對評標結(jié)果影響程度的大小進行分等級、排次序，并以具體“分值”(即權(quán)值)比例來反映每個指標因素對評標結(jié)果的影響程度。對起核心和關(guān)鍵作用的指標因素，要重點和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例;對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各項評標因素的權(quán)值大小，有利于把握重點的評標因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評標工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進一步提高評標工作的科學性和嚴肅性。

　　將擬定的評審指標及其分值比例向采購人等征詢意見。采購代理機構(gòu)在初步確定了具體的評標指標因素后，在對外公開之前，必須要先行“征求”采購人的意見，看看這些評審因素或評價尺度能不能最大限度地滿足采購人的實際需要，如能夠滿足采購人的采購需求，則就可以作為評標標準進行評標，而如果采購人認為尚有不足之處，且提出的要求又是合理的，則采購代理機構(gòu)還得要進一步考慮采購人的建議或意見，以使評標指標的設置對采購人來說更加合理，對潛在的投標人來說，則必須要是更加公平。

　　最終審定可編入招標文件的標書評價指標體系。對征求過采購人意見的各個指標項目，基本就能“體現(xiàn)”采購人的采購需求。但為了使其更加具備科學合理性，采購代理機構(gòu)還可以向一些知名的專家咨詢，并征求他們的建議和意見。在此基礎上，再最終確定將這些指標作為采購項目的評標因素，這樣，利用該辦法確定的“評標標準”進行的標書評審活動，其結(jié)果肯定是不會偏離采購人所期望的質(zhì)量要求的。

　　保障“評標標準”科學合理的根本措施

　　評標標準未經(jīng)公開的，不得作為評標依據(jù)�？�&試大&眾所周知，“招標文件”是采購人據(jù)以招標、供應商據(jù)以投標的重要法律文件。在《招標投標法》的第十九條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的第十八條都明確規(guī)定，要將采購項目的“評標標準”作為“招標文件”的一項重要內(nèi)容，并要隨之一并對外公開。這樣，“評標標準”也就成為各方當事人事前建立和衡量權(quán)利與義務關(guān)系的重要法律基礎，更是專家評委評審標書的法律依據(jù)。因此，“評標標準”一經(jīng)公開，采購代理機構(gòu)就不得輕易變更，在已公開發(fā)售的招標文件中，凡沒有明確載明的評標標準，就不能在招標項目的具體評審活動中使用，否則就是違法行為。

　　評標標準未征求采購人意見的，不得列入招標文件中。依據(jù)法定程序，采購代理機構(gòu)一旦接受了采購人的委托后，就必須要圍繞采購人的需求實施代理采購操作，這就要求采購代理機構(gòu)所選用的“評標指標”必須要充分體現(xiàn)和滿足采購人的實際需求。因此，采購代理機構(gòu)用來評標的“評標指標”就必須要向采購人充分公開，并向他們征求意見，這也是披露采購信息的根本要求。凡沒有向采購人征求意見的“評標指標”就不得作為評標標準列入招標文件中對外發(fā)布，以免影響和擾亂了評標工作秩序。

　　對因“評標標準”確定不當而造成重大損失的，要從嚴追究責任人員的法紀責任。“評標指標”體系是確保采購評標工作客觀公正、公平合理的重要依據(jù)，因此，凡因采購代理機構(gòu)在確定“評標標準”時，不能嚴肅認真或玩忽職守而導致評標工作有失公正，甚至于影響到采購項目質(zhì)量的，必須要嚴肅追究采購代理機構(gòu)相關(guān)人員的責任，對觸犯法律或刑法的，還要追究司法或刑事責任，以促進各有關(guān)機構(gòu)、有關(guān)人員都要充分重視“評標標準”的制定工作，切實做到能夠從源頭上保護政府采購當事人的正當權(quán)益，從源頭上維護政府采購工作秩序。