近年來，國民經(jīng)濟高速增長，基本建設(shè)投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實行招投標(biāo)，把建設(shè)工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運行軌道。自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，招標(biāo)投標(biāo)制度在建筑市場中的主導(dǎo)地位得以穩(wěn)步確立并深入發(fā)展，競爭已成為建筑產(chǎn)品市場價格形成的主要方式。招投標(biāo)制度的施行，客觀上要求必須有與之相適應(yīng)的工程造價管理與運營機制，以確保建設(shè)項目在招投標(biāo)過程中的標(biāo)底價、投標(biāo)報價、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)合同價、結(jié)算調(diào)整價等一系列工程計價活動，能夠適應(yīng)市場機制要求，在公開、公平、公正、合理的原則下得以進行。這就使得我們傳統(tǒng)的定額計價必然要盡快地向工程量清單計價轉(zhuǎn)變。正是適應(yīng)了建設(shè)工程造價管理改革的必然趨勢，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，自二00三年七月一日規(guī)范執(zhí)行基準(zhǔn)日起，我國的工程造價管理改革，將掀開嶄新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門動態(tài)監(jiān)管”的良性軌道。     
　　一、實施工程量清單計價的重要意義     
　　推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑；是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國際慣例與國際接軌的客觀需要。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，在我國幾十年“定額計價”與近年來“量價分離”計價改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場的具體情況，穩(wěn)步推進符合市場價值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計價是完全可行的。     
　　工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當(dāng)成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業(yè)市場機制的建立發(fā)展，工程造價的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)律中“競爭”與“價格”的辯證關(guān)系來合理確定，就成為基本建設(shè)領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點問題。建國以來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的承發(fā)包計價、定價一直實行計劃經(jīng)濟體制下的標(biāo)準(zhǔn)定額計價管理模式，這在相當(dāng)一段時期內(nèi)，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會主義基本建設(shè)投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟保障作用。改革開放以后，為適應(yīng)建筑市場深化改革的要求，工程造價管理提出了"控制量、指導(dǎo)價、競爭費"的動態(tài)管理機制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計價模式，實施了有利于市場競價的"量價分離"。即：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及施工企業(yè)的社會平均勞動生產(chǎn)率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費用）由各企業(yè)根據(jù)市場行情及企業(yè)自身實際自主報價�？刂屏康哪康脑谟诒ＷC工程質(zhì)量與項目工期，指導(dǎo)價的目標(biāo)就是要逐步走向市場定價。這一改革措施在我國社會主義市場經(jīng)濟建立發(fā)展的初期，對工程造價的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入WTO，建筑業(yè)市場化進程的步伐在不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)率條件下的實體消耗水平，不能準(zhǔn)確反映各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本；不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動生產(chǎn)率差別；無法保證各企業(yè)在投標(biāo)競價活動中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計價方式，真正體現(xiàn)公開、公平、公正競爭原則的工程計價方式--工程量清單計價應(yīng)運而生。     
　　工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。首先，實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際接軌建筑市場的必經(jīng)途徑。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮價值規(guī)律的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的治本之策。第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規(guī)范的項目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標(biāo)單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風(fēng)險共擔(dān)機制，促進招標(biāo)單位提高項目管理水平。第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競標(biāo)中必須對清單項目科學(xué)合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標(biāo)競價，將建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第五，實行工程量清單計價，有利于各級造價管理部門加速改革的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由運動員向裁判員的角色轉(zhuǎn)變，更好地履行政府對工程造價的計價監(jiān)督與市場調(diào)控職責(zé)。     
　　工程量清單計價對于我國的基本建設(shè)投資控制體制來講是一項全新的計價規(guī)范。它的科學(xué)性、先進性、嚴(yán)謹(jǐn)性已廣為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。工程量清單計價辦法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價方式。招標(biāo)人（業(yè)主）提供的工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，它是由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中統(tǒng)一規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制的，包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目清單三部分內(nèi)容，是投標(biāo)人確定各分部分項工程、措施項目、其它項目綜合單價及工程投標(biāo)總價的計價基礎(chǔ)。工程量清單計價所體現(xiàn)的基本原則就是：通過投標(biāo)人的公平競價來形成待建項目實體消耗與措施項目的最優(yōu)綜合單價，項目實施過程中單價包死，工程結(jié)算在清單基礎(chǔ)上計量支付。從而最大限度地保證項目建設(shè)各分部分項工程的單價真實體現(xiàn)承包商的生產(chǎn)成本，體現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)體系中先進生產(chǎn)力所代表的市場價格水平。     
　　二、工程量清單計價的操作步驟     
　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)自二OO三年七月一日起施行，規(guī)范中的強制性條文規(guī)定："全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范"。明確界定了國有投資項目工程計價及招投標(biāo)必須實行工程量清單計價。國有投資項目在工程承發(fā)包市場上目前仍占主導(dǎo)地位，政府仍是基建領(lǐng)域最大的業(yè)主，政府投資項目投資管理的方式與經(jīng)濟實效一直是廣大納稅人（人民群眾）聚焦的熱點問題。同時，政府項目的管理模式又對我們整個建筑市場起著重要的導(dǎo)向作用。因此，工程量清單計價的推廣實施，對于整個建筑市場的健康有序發(fā)展都是至關(guān)重要的核心內(nèi)容。 
　　根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的具體規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我市建筑市場所具備的基本條件，我們認(rèn)為，工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價在方法、程序、適用條件等諸多方面均存在著本質(zhì)差別，它需要發(fā)包單位、承包企業(yè)、中介機構(gòu)及廣大概預(yù)算專業(yè)人員要建立市場價格機制的理念與經(jīng)營方略，熟練掌握規(guī)范"四統(tǒng)一"（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）基礎(chǔ)之上的個別成本分析技能，方可實施具體操作。同時要求造價管理機構(gòu)與招投標(biāo)管理機構(gòu)要建立完善的法規(guī)保障體系以保證其順利運行。因此，在清單計價的實施過程中，應(yīng)遵循循序漸進、穩(wěn)步推行的方針，切不可盲從急進，以免為正常的招投標(biāo)活動帶來消極的負(fù)面影響。從全國試點省市的經(jīng)驗來看，推行工程量清單計價主要應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)的重點工作： 
　�。ㄒ唬┱�確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題，積極構(gòu)建代表各施工企業(yè)實際水平的企業(yè)定額體系     
　　工程量清單計價是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學(xué)計價方法，它最實際地反映了符合市場行情的工程實體消耗量及相關(guān)費用。采用清單計價編制的企業(yè)投標(biāo)報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。所以清單計價要求以企業(yè)額定為基礎(chǔ)，實現(xiàn)個別成本計價。但就目前實際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價開始實施的初期階段，要充分利用現(xiàn)行通用定額來指導(dǎo)計價，分析投標(biāo)報價的合理性�，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實踐經(jīng)驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行"全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額"為基礎(chǔ)，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要去作大的變動，或是重新構(gòu)建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學(xué)實用的途徑是，在各級造價管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，以通用定額為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)的實際情況適當(dāng)修改、調(diào)整定額含量及價格，補充缺項子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價各分部分項工程綜合單價的合理確定與投標(biāo)競價提供準(zhǔn)確的計價依據(jù)。只有通過不斷的工程計價實踐與系統(tǒng)的技術(shù)資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經(jīng)營預(yù)算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過渡期問題的實質(zhì)所在。 
　　其次，在推行工程量清單計價的過程中我們要充分考慮目前施工企業(yè)改制尚未全面完成的現(xiàn)實狀況。國有、集體老企業(yè)與新設(shè)立的股份制（私營）民營企業(yè)之間，由于眾所周知的歷史原因，在管理機制、企業(yè)負(fù)擔(dān)及技術(shù)裝備水平等各方面都存在著差異，由于這種差異造成的企業(yè)經(jīng)營成本上的差別必將給這些國有老企業(yè)在參與市場工程量清單招投標(biāo)競價帶來不利影響。但是，社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度與之相適應(yīng)的基本原則是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，這期間盡管會有改制帶來的挫折與陣痛，但從國家與民族的長遠利益出發(fā)，我們必須改革陳腐過時、制約發(fā)展的企業(yè)機制，只是在改革的進程上要選擇科學(xué)合理的途徑和相對適度的過渡期限。 
　�。ǘ�）工程量清單計價是工程造價管理改革適應(yīng)市場定價機制的具體措施 
　　新計價辦法的實施可能會給建筑市場帶來一定的影響和振動，同時由于我們招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)、合同管理等規(guī)范市場競爭環(huán)境的各項措施還不是很完善，因此對于招標(biāo)人及投標(biāo)人都可能造成一定的潛在風(fēng)險，這就要求我們的建設(shè)行政主管部門要盡快通過試點運行發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，完善包括擔(dān)保制度（履約擔(dān)保、支付擔(dān)保）在內(nèi)的各項法規(guī)體系建設(shè)，確保清單計價的順利推廣實施。各級造價管理機構(gòu)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，打破陳舊的指令性計價管理模式，迅速建立相應(yīng)的定額與市場信息服務(wù)體系。要積極建立合同價（中標(biāo)預(yù)算）及工程竣工結(jié)算備案制度，一方面，通過備案可以直接掌握市場價格水平，為分析、測算各施工企業(yè)的成本價格水平積累技術(shù)資料，進而為各類工程合理成本價的評定提供準(zhǔn)確合理的造價指標(biāo)；另一方面，通過備案審核，可以及時有效地監(jiān)督各咨詢機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的計價行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾偏扶正，建立執(zhí)業(yè)不良記錄檔案，正本清源，凈化隊伍，保證清單計價的準(zhǔn)確合理，扼制哄抬標(biāo)價及惡意低價搶標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。 
　　（三）工程量清單計價，需要對原來以定額計價為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制、投標(biāo)報價、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及施工合同管理辦法進行相應(yīng)的改革和完善 
　　工程量清單計價要求從根本上實現(xiàn)真正意義的公平競爭，低價中標(biāo)，通過最為簡潔單純的計價方式與衡量標(biāo)準(zhǔn)來最大限度地實現(xiàn)市場競爭的公開化、透明化，進而徹底杜絕各方主客觀因素對招投標(biāo)與計價工作的干擾，實現(xiàn)企業(yè)自主報價，最優(yōu)價格中的。因此我們在推行清單計價管理辦法時，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好招標(biāo)辦、造價站、稽察辦等相關(guān)單位的聯(lián)合執(zhí)法；招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定要與工程量清單計價辦法緊密結(jié)合、不留缺口；稽察工作要對違規(guī)計價及擾亂正常招投標(biāo)秩序的單位、個人及時嚴(yán)肅查處，以確保在清單計價及清單招標(biāo)過程中的合理低價符合市場價格水平及企業(yè)合理成本價格水平，有效杜絕不負(fù)責(zé)任的惡意低價搶標(biāo)行為；要研究探索中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督監(jiān)管機制；推行項目管理班子人員、組織和設(shè)備投入承諾制；推行市場主體各方責(zé)任保險和工程保險制度；建全企業(yè)自律懲戒制度及市場責(zé)任追究制和清出制度；引導(dǎo)各企業(yè)建立適應(yīng)清單計價規(guī)范要求的科學(xué)報價方法，倡導(dǎo)"誠信競價、理性競爭"，使工程量清單計價的全面推行有一個良好的市場氛圍。 
　　總之，工程量清單計價的施行，為建筑市場各方主體及建設(shè)行政主管部門的各相關(guān)管理機構(gòu)帶來了一次管理機制上的歷史變革。同時，也給建設(shè)工程造價管理的規(guī)范操作和按市場規(guī)律運行提出了新的課題。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須抓住契機，深入研究，扎實細(xì)致工作，理順各方面關(guān)系，創(chuàng)造有利條件，力爭在最短時間內(nèi)把工程量清單計價工作全面推入規(guī)范化的軌道。