為適應(yīng)我為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，盡快與國際慣例接軌，建設(shè)部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確投標(biāo)人可以采用工程量清單報價的方法；投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，按照工程造價管理部門發(fā)布的計價辦法編制。自治區(qū)招標(biāo)辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹部令，并以新疆地稅局高層住宅工程為試點(diǎn)，對推行工程量清單報價做了有益的嘗試。
　　一、推行工程量清單報價的背景
　　我區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)早在幾年前就嘗試著推行工程量清單報價，但面對如何編制工程量清單、工程量清單的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是什么、如何按清單進(jìn)行投標(biāo)報價以及遵循什么樣的計價規(guī)則等問題，均沒有可操作的方法和規(guī)定，致使工程量清單報價有其名而無其實(shí)。為此，我們結(jié)合新疆的特情，在現(xiàn)階段推行工程量清單報價的探索中，選擇具備一定條件的工程，即工程項(xiàng)目要有一定規(guī)模；施工圖紙的設(shè)計深度到位；業(yè)主招標(biāo)文件編制詳實(shí)（工程質(zhì)量要求明確具體、材料設(shè)備造型、規(guī)格、等級要求明確、工程量變更價格索賠規(guī)定明確、風(fēng)險范圍界定清晰、合同條款措施得力等）；投標(biāo)企業(yè)素質(zhì)優(yōu)良等進(jìn)行試點(diǎn)�；�于這種思路，我辦在自治區(qū)地稅局地商高層住宅工程和新疆武警醫(yī)院領(lǐng)住院樓工程招標(biāo)中大膽嘗試采用工程量清單報價，取得了比較好的效果。
　　二、工程量清單報價在地稅局高層住宅中的應(yīng)用
　　1、工程基本狀況和招標(biāo)方式的確定。
　　新疆地稅局地商高層經(jīng)濟(jì)住宅，地上22層，地下2層，建筑面積20054平方米，框筒結(jié)構(gòu)。工程總造價40,979,722元。質(zhì)量要求：優(yōu)良。工期在合理工期內(nèi)。施工設(shè)計圖紙深度一般。自治區(qū)一、三、四、五建四家自治區(qū)大中型施工企業(yè)參加投標(biāo)。業(yè)主全權(quán)委托自治區(qū)申鑫招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)事宜，并意向采用工程量清單報價。由自治區(qū)招標(biāo)辦對該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程實(shí)施監(jiān)督。接手此項(xiàng)工作后，招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召集相關(guān)業(yè)務(wù)人員研究切實(shí)可行的監(jiān)督管理辦法。對工程量清單編制方案進(jìn)行了認(rèn)真審核，最終認(rèn)定采用綜合單價報價法。即投標(biāo)報價按分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等項(xiàng)目，采用綜合單價計算合價。綜合單價由完成單位工程量清單項(xiàng)目所必須的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金組成。技術(shù)措施費(fèi)由垂直運(yùn)輸費(fèi)、大型機(jī)械安裝、拆除和進(jìn)出場費(fèi)、腳手架費(fèi)、超高費(fèi)、其他費(fèi)用組成。其他措施費(fèi)用由臨時設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、施工包干費(fèi)、配合費(fèi)和其他費(fèi)用組成。報價通過填報工程量清單綜合報價表和六個相關(guān)表格（工程報價總說明、分項(xiàng)工程量清單計價匯總表、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、主要材料用量及價格表、主要項(xiàng)目綜合單價分析表），比較接近地反映出投標(biāo)企業(yè)個別成本水平。
　　2、工程量清單的計算原則和方法。
　　在滿足工程設(shè)計圖紙和設(shè)計施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項(xiàng)目劃分原則和工程量計算規(guī)則準(zhǔn)確計算出工程量，將所有項(xiàng)目和計算出的工程量按定額章節(jié)模式排列，工程量清單的計算要遵循簡捷明了、準(zhǔn)確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項(xiàng)工程報價、又易于企業(yè)編制綜合單價及成本價的核算。計算清單項(xiàng)目時應(yīng)盡量避免因?yàn)轫?xiàng)目界限不明確而人為使工程造價出現(xiàn)較大的可塑性。具體地說工程項(xiàng)目和步距設(shè)置以及相應(yīng)工作內(nèi)容要盡可能的實(shí)用直觀，便于實(shí)際操作，最大限度覆蓋施工工序內(nèi)容，盡量杜絕使用時的缺項(xiàng)出現(xiàn)（本工程按預(yù)算計算工程量清單項(xiàng)目應(yīng)為659項(xiàng)，經(jīng)綜合取定清單項(xiàng)目為293項(xiàng)）。工程量清單中有關(guān)項(xiàng)目名稱、材料規(guī)格、設(shè)備型號等以及計算單位，按照相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一命名。按照量價分離的要求，將工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗從綜合項(xiàng)目報價中分離出來，充分體現(xiàn)企業(yè)的施工措施水平和競爭能力。
　　3、對投標(biāo)報價的基本要求。
　�。�1）投標(biāo)報價由工程量清單項(xiàng)目綜合費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)用、其他措施費(fèi)用、工程風(fēng)險費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。綜合單價、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目難易程度、市場價格水平、企業(yè)實(shí)際管理水平、工地現(xiàn)場情況等因素自主競爭報價。
　�。�2）工程量清單不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求無條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式，完整填寫工程投標(biāo)報價單。當(dāng)單價和合價不符時，以單價為準(zhǔn)。每一個項(xiàng)目只能允許有一個報價，投標(biāo)人未填寫單價或合價的工程項(xiàng)目，視為合并到相應(yīng)項(xiàng)目中。
　　（3）對主要項(xiàng)目綜合單價分析要詳實(shí)，細(xì)致和準(zhǔn)確，并要和綜合報價相吻合。
　�。�4）主要材料報價要真實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和價值，以利業(yè)主選擇和專家評議。
　　4、評標(biāo)方法和投標(biāo)效果。
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以合理低價中標(biāo)的原則，本工程在工程預(yù)算造價的基礎(chǔ)上經(jīng)專家評委測算，確定了工程成本價格為36,062,155元。經(jīng)對四家投標(biāo)單位報價算術(shù)修正，認(rèn)定其中一家報價低于成本價格不予接受，對其他三家報價進(jìn)行綜合單價和總價打分評定，最后投標(biāo)報價最接近成本價格的得分最高。中標(biāo)單位的中標(biāo)價格為36,574,603元，比工程總價下浮10.75%。業(yè)主非常滿意，中標(biāo)單位高興地拿上了中標(biāo)通知書。
　　5、合同效力及變更處理。
　　本工程在簽訂合同時嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款，對風(fēng)險和責(zé)任都進(jìn)行了約定。約定價格為固定單價。確定風(fēng)險責(zé)任為：在合同實(shí)施期間實(shí)際完成工程量與工程量清單中相應(yīng)單項(xiàng)工程量誤差在±15%以內(nèi)，對應(yīng)單價保持不變，不以任何原因做調(diào)整。如果工程量的各項(xiàng)變化使中標(biāo)合同價格的變化超過了15%，那么監(jiān)理工程師對各項(xiàng)變化造成的對單價的影響必須取得業(yè)主的事先批準(zhǔn)，招標(biāo)人保留調(diào)整這些項(xiàng)目工程單價的權(quán)利。風(fēng)險外責(zé)任約定為：業(yè)主提出的設(shè)計變更及業(yè)主事前確定的材料、設(shè)備暫控價格部分。如果變更與工程量清單中某一細(xì)目的內(nèi)容一致，而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實(shí)施時間并沒有造成單價變化，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價將用于計算變更的價值。如果工程量的單價發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實(shí)施時間無法與工程量清單中的某一細(xì)目相一致，則承包人對有關(guān)細(xì)目提出的價格將采用新的價格，新價格可由承包人提出，監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)。如監(jiān)理工程師認(rèn)為所報價格不合格適，可退回承包人對所提出的新的價格進(jìn)行修訂。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價格達(dá)成一致時，可請造價部門審定；暫控材料、設(shè)備可按經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽證的發(fā)票價格取差價，差價部分只計稅金。有了這些具體的合同條款做保證，才能夠使該工程清單報價落到實(shí)處，從而減少結(jié)算過程中的扯皮。三、工程量清單報價與預(yù)算報價的比較
　　推行工程量清單報價方法是適應(yīng)建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制和施工發(fā)承包活動的需要，是與國際慣例接軌的必然要求，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的工程量清單計價方式與傳統(tǒng)的定額加取費(fèi)的計價模式相比有以下幾個特點(diǎn)：
　1、采用工程量清單計價明細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價，把過去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)價格模式改變?yōu)閷⒏鞣N經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場等因素充分細(xì)化考慮到單價中的“動態(tài)價格”形式，更能反映工程的個別成本。這種“動態(tài)價格”形式最終把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。施工企業(yè)通過采用工程量清單計價方式的運(yùn)用，逐步建立自己的企業(yè)定額體系，以滿足工程量清單計價方式的需要，從而改變過去施工企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況；最終通過市場來配置資源，決定價格。
　　2、采用工程量清單計價將有利于工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合。工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，存在著“質(zhì)”、“量”、“價”的統(tǒng)一性，三者有其必然的聯(lián)系。因此采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質(zhì)量對造價的影響因素。
　　3、采用工程量清單計價有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。建筑工程建設(shè)周期長、構(gòu)成實(shí)體復(fù)雜、工程變更多、風(fēng)險因素大。采用工程量清單報價方式后，業(yè)主就承擔(dān)了工程量的計算誤差和變更風(fēng)險，投標(biāo)方只對自己的所報成本、單價負(fù)責(zé)，這種格局符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。
　　4、工程量清單報價方法可以強(qiáng)化工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價的管理，工程量清單報價作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在設(shè)計變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理將起到積極的作用
　　5、采用工程量清單報價可以消除編制標(biāo)底給招標(biāo)投標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強(qiáng)內(nèi)部管理和對市場各種因素及競爭對手的分析中去，這既有利于企業(yè)廉潔自律，又可以凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)行為。
　　四、工程量清單報價實(shí)踐中存在的問題
　　通過工程量清單報價的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)無論從業(yè)主方面、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面還是投標(biāo)方面都存有這樣那樣的問題，歸納起來主要有：
　　1、業(yè)主方面：對工程量清單報價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo)，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。
　　2、投標(biāo)方方面：在傳統(tǒng)計價方式的作用下，以預(yù)算價為基礎(chǔ)反算項(xiàng)目綜合單價，以應(yīng)付工程量清單報價。由于多年來習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額本，使預(yù)算人員缺乏成本測算資料和經(jīng)驗(yàn)，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價。加之企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實(shí)踐中其水平都難以滿足清單報價工作的需要。此外對招標(biāo)文件理解深度不夠、將不該計入成本價格或應(yīng)計入成本價格的成份沒有搞清、缺少一支編制企業(yè)定額的高層經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍、以及計算機(jī)應(yīng)用不到位等，都是影響工程量清單報價準(zhǔn)確性的重要因素。
　　3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：由于目前我區(qū)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計提的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點(diǎn)中的某工程清單項(xiàng)目完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；評標(biāo)時給專家造成不應(yīng)有的麻煩。
　　五、工程量清單報價實(shí)踐的幾點(diǎn)思考
　　1、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，；加強(qiáng)培訓(xùn)
　　工程量清單報價是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下派生出來的新生事物，作好建設(shè)工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關(guān)報刊雜志進(jìn)行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價體制改革、認(rèn)識造價體制改革、接受造價體制改革。讓建設(shè)各方主體及中介咨詢單位盡快適應(yīng)新的計價模式；要經(jīng)常性的開展對工程量清單計價模式的討論并組織工程量清單優(yōu)秀論文評選活動，為清單報價實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓(xùn)班，對相關(guān)人員特別是工程造價預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其基本掌握工程量清單的計價方法，并運(yùn)用于具體地業(yè)務(wù)工作中。
　　2、充分準(zhǔn)備、精心組織。
　　建設(shè)部已明確把推行工程量清單計價作為造價管理體制改革的重要環(huán)節(jié)并于今年10月份完成全國工程量清單計價辦法的編制工作，我們要盡快學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握清單報價的計價思路和方法，結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場和新疆建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)踐，制定符合新疆特情、適合工程量清單特點(diǎn)的評標(biāo)原則及辦法。充分保證招標(biāo)評標(biāo)工作的公正合理，關(guān)鍵在于評標(biāo)辦法是否科學(xué)，對于采用工程量清單計價模式進(jìn)行的招投標(biāo)活動，其評標(biāo)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理將是我們當(dāng)前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設(shè)市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎(chǔ)和保證。
　　3、運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、提高計提速度和準(zhǔn)確性。
　　為了保障推行工程量清單計價方式的順利實(shí)施，必須設(shè)計研制出界面直觀、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統(tǒng)軟件，解決編制招標(biāo)文件和投標(biāo)報價中的繁雜運(yùn)算程序，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運(yùn)用工程量清單計價方法各方的需求。系統(tǒng)軟件不但可以編制出規(guī)范的招標(biāo)文件、招標(biāo)文件，也可以在評標(biāo)過程中隨機(jī)抽查詳細(xì)的報價分析，借以判定其所報綜合單價的組成是否合理，同時也可確定有無低于成本報價現(xiàn)象，系統(tǒng)軟件可充分體現(xiàn)高科技手段在工程造價管理中的應(yīng)用。
　　4、做好工程量清單報價與招標(biāo)文件和工作合同的銜接。
　　工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強(qiáng)對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。
　　探索承發(fā)包計價改革和推行工程量清單報價是整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序中的主要內(nèi)容之一，也是擺在我們招投標(biāo)從業(yè)人員面前的一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑，不斷地總結(jié)，不斷地完善，使自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作邁上一個新臺階。