《中華人民共和國招標投標法》已經(jīng)執(zhí)行一年多了。它的實行對規(guī)范建設(shè)工程施工招投標工作，保護國家利益、社會公共利益以及雙方當事人的合法權(quán)益，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期具有重要的意義。而建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)施工招投標管理辦法》中明確指出采用提供工程量清單的招投標制度，不僅可以簡化招投標手續(xù)，縮短招投標的時間，提高招投標的工作質(zhì)量，也是為了進入WTO后我國的招投標制度與國際招投標制度接軌的需要。 
　　工程建設(shè)施工招投標是對投標單位的全面考評，可從工程的施工質(zhì)量、施工工期、施工方案、投標價格，投標單位的資質(zhì)、施工能力、技術(shù)水平和知名度等方面進行評價。當前我國企業(yè)進行招標工作時，要求在招標文件中除了通常包括的內(nèi)容外，如招標須知前附表、投標須知，合同條件，合同協(xié)議條款，合同格式，技術(shù)規(guī)范，圖紙，投標文件參考格式等；還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。 
　　招標文件中所提供的工程量清單一般是概算工程量，它是由招標單位按照國家或地方頒布的計算規(guī)則（統(tǒng)一的工程項目劃分方法統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則），根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量并予以統(tǒng)計、排列，從而得出的清單。其目的在于將投標價格中的工程量部分固定不變，由投標單位自己詢價，這樣把所有參與投標的單位基本上確定在同一條起跑線上，減少了計算失誤。這樣既可以節(jié)約投標時間，也可以減少投標開支，對雙方都有好處。參加競爭的施工企業(yè)只要測算出保本價，就可以測算出優(yōu)惠系數(shù)，大大簡化投標工作；招標單位也可以經(jīng)過綜合實力的考評選擇施工單位，不僅僅以投標的價格來確定中標單位�，F(xiàn)在普遍提出的不保證最低價中標的投標規(guī)則，正體現(xiàn)出這個原則。而大多數(shù)施工單位也認為這個作法比較公平、公正、合理，起碼可以在同一目標下開展工作。 
　　工程量清單招標投標辦法在具體操作上還有不少細節(jié)需要明確，現(xiàn)就本人理解提出如下要點， 
　　（1）工程量清單應由取得建設(shè)行政主管部門的批準、得到相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制，使清單的準確性有相應的保證。 
　　（2）工程量清單編制人，應是獲得造價工程師資格且具有一定實際計算經(jīng)驗的人員。由資深人員編制的清單較具準確及權(quán)威性。 
　　（3）工程量清單的編制依據(jù)：應按國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明和投標文件等的要求進行計算。 
　　（4）工程量清單編制方法：工程量清單中包括土建、給水排水、電器照明、暖氣、空調(diào)、電話電視、消防、報警、計算機系統(tǒng)等多種工種項目。在計算時應將人員分成不同的計算小組，對多套不同方面的設(shè)計圖紙有序的分層、分部進行計算。需要同時注明必要的主材設(shè)備價格，輸入計算機進行編排分項打印，達到字跡整齊清楚、無涂改、計算正確的要求。但各小組應集合在同一地點進行工作，因為各分部的圖紙會有大量重復部分，如果分開會影響工作的進度。 
　　（5）工程量清單的發(fā)放時間：應與招標書、設(shè)計圖紙的發(fā)放時間一致。招標單位應抓緊設(shè)計單位出圖前的幾天核簽曬圖時間，提前準備和計算，盡量提早發(fā)放時間。但在發(fā)放之前應嚴格保密，不能透露給任何一家投標單位。 
　�。�6）工程量清單的審批：工程量清單由工程造價咨詢單位編制后，報招投標管理部門審核批定，經(jīng)審定后，交由招標單位發(fā)給投標單位。 
　　（7）工程量清單的答疑會議：投標單位在接到招標書、設(shè)計圖紙和工程量清單以后要進行研究，提出不明的地方，在三天內(nèi)召開答疑會議，解答投標單位提出的問題，并以會議紀要的形式記錄下來，發(fā)放給所有投標單位，做為統(tǒng)一調(diào)整的依據(jù)。該會議應通知所有的投標單位參加，并在開會時請所有單位的到場人員簽名留供記錄。 
　�。�8）工程量清單的投標報價：投標單位應按工程量清單的工程量的排列順序，逐項填寫綜合單價，并將工程量與綜合單價相乘求得綜合合價，再將綜合合價合計得到該單位工程的投標報價。在標書發(fā)出前，必須有多道手續(xù)反復檢查，確保無誤。

（9）工程量清單的標底價格。標底價格的編制應采用施工圖預算的編制方法：①將定額直接費匯總。②做工料分析，調(diào)整價差。②計算間接費、利潤、稅金。④在施工圖預算造價基礎(chǔ)上乘以上、下浮動系數(shù)得出標底價格。 
　�。�10）工程量清單標底價格的審批。招標單位將有資質(zhì)編制的標底價格報送招投標管理部門復核審批，經(jīng)注冊造價工程師審定后作為評標的標底價格。 
　�。�11）在工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，由于圖紙上的誤差沒有經(jīng)過詳細的會審，僅靠答疑是遠遠不夠的。因此應該明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單中的數(shù)量可以按實際施工實做實計。投標單位即使發(fā)現(xiàn)工程量清單中有錯誤，也只能按其計算不能改動；但可以在投標書中提出改進的建議和方案。國際招投標的慣例也是這樣的，但國際合同條款中，某單位工程的工程量增減超過15％時，應相應調(diào)整該項的綜合單價。 
　�。�12） 工程量清單招投標最好不包括精裝修部分的工程量部分。因為材料的檔次、工藝、價格的差異，實際報價會變得出入很大，難以掌握。從而使各投標單位的價格懸殊很大，影響招投標工作的順利進行。 
　�。�13）工程量清單投標報價方法： 
　　①一般結(jié)構(gòu)比較簡單或工期在一年以內(nèi)的工程項目可以采用固定價格。在此價格中應考慮一定的風險系數(shù)。 
　�、诮Y(jié)構(gòu)較復雜或大型工程、工期在一年以上的，應采用調(diào)整價格。價格調(diào)整的方法及調(diào)整的范圍應在招標文件中明確。 
　　投標價格是由子項工程量、單價、材料差價和綜合費用四部分組成。工程量清單招標投標實質(zhì)上就是統(tǒng)一工程量的大小，將單價、材料調(diào)整和費用三部分合并得出綜合單價。綜合單價不僅應考慮當前執(zhí)行的定額、主管部門發(fā)布的材料信息價、工程類別、企業(yè)類別、取費標準，還必須包括應考慮的風險和可以提出的優(yōu)惠條件。經(jīng)過全盤考慮得出綜合單價后，再由工程量和綜合單價相乘得到綜合復價，并匯總得出投標總價。 
　　實行工程量清單的招標投標，可以縮短招標單位從項目報建到開標的時間，可以大大減少投標單位計算工程量的重復勞動，可以大大淡化標底，將投標報價低于成本的排除在外；可以在工程數(shù)量上實現(xiàn)完全公開；可以避免工程量計算技術(shù)上的爭議；可以使招投標工作遵循公開、公平、公正和誠信的原則。 
　　在招投標中采用工程量清單有較好的科學性，它的內(nèi)容明確，便于將工程項目的全部費用劃分為不同的部分。目前國際上招投標工作中工程量清單有如下內(nèi)容： 
　　一、工程量清單序言。 
　　工程量清單序言在表格前列出，一般說明工程量清單的計算方法、計量方法、章節(jié)劃分辦法及其他有關(guān)事項的說明。有時還列出有關(guān)費率，供投標者參考。 
　　二、工程項目和工程量。 
　　工程量清單中的工程項目應具有高度的概括性，條目要簡明，同時又不能出現(xiàn)漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。注意要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開；將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。并根據(jù)工程的具體情況，考慮項目的承包方式，所采用的定額及項目的結(jié)算方法，項目的計劃深度等，進行合理的劃分。 
　　三、工程量表，包括： 
　�。�1）開辦費。包括現(xiàn)場的臨建、基坑的支護、施工腳手架、工程的保險等各種與工程有關(guān)但無法確定具體工程量的費用。 
　�。�2）單價說明。由投標單位自行報價。 
　�。�3）工程量計算。按投標單位提供的工程量清單乘以綜合合價計算，并予以匯總。 
　�。�4）預留金額。一般包括指定分包金額、暫定金額和不可預見金額。這筆金額是由業(yè)主根據(jù)具體情況決定部分使用或全部使用。 
　　但是目前國內(nèi)的工程量清單操作過程中僅有一張清單，即單價說明和工程量計算，其它有關(guān)費用都以系數(shù)的形式計入綜合合價中。這就給綜合報價增加了難度，不利于控制成本和專項費用。 
　　本人認為，為了與國際接軌，統(tǒng)一招投標方法，應按國際慣例把不同類型的費用，尤其是無法按工程量計算的那部分費用分開考慮，避免因系數(shù)偏差帶來的不必要的報價偏差，使投標單位能夠把投標主要精力放在技術(shù)標上面。這樣一方面有利于與國際接軌，另一方面可以使招投標工作公平、公正地進行。 推行工程量清單計價和計價方式改革，是當前造價管理改革的重要任務。但僅靠推行工程量清單計價是遠遠達不到改革目標的，為此提出以下幾點建議：
　　1、淡化定額的法規(guī)性、價格的指導性以及費用的強制性。
　　現(xiàn)行的管制性定價模式是與市場經(jīng)濟要求的市場定價模式根本矛盾的，當前亟需的是淡化定價依據(jù)的法規(guī)性和強制性屬性，具體要求有：第一，在造價管理文件和招標文件中，不應規(guī)定清單計價的強制性依據(jù)，定額僅作為參考性依據(jù)。第二，各類基礎(chǔ)性定額、材料價格、費用標準等計價依據(jù)不應由各級建設(shè)行政主管部門直接發(fā)布，改為由協(xié)會、中介機構(gòu)收集發(fā)布。第三，轉(zhuǎn)變造價管理機構(gòu)的職能和工作重點。凡是市場能夠干的事情讓位給市場，凡是自己應該干的事情把它干好。爭取用3年左右的時間，在逐步淡化定價依據(jù)的法規(guī)性和強制性屬性的同時，促使企業(yè)建立起內(nèi)部定額的技術(shù)經(jīng)濟指標等成本估算體系，實現(xiàn)由管制性定價模式向市場定價模式的轉(zhuǎn)化。
　　2、制定全國統(tǒng)一的計價標準和規(guī)則。
　　公平競爭要求共同的競爭基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的計價標準和規(guī)則對建立全國統(tǒng)一建筑市場具有重要意義。具體工作包括兩方面：一方面，在過渡期里，推行全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額，地區(qū)造價站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價表不僅不利于統(tǒng)一市場的建立，不利于公平競爭，而且隨著計算機的普及以及計價方式的改革也終將失去其存在價值；相反，基礎(chǔ)性定額具有更強的靈活性和適應性。另一方面，制定統(tǒng)一的標準計量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標準格式。目前我國在房屋建筑、安裝、市政等專業(yè)已有了基礎(chǔ)性定額和相應的工程量計量規(guī)則，可在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的、科學的整理和加工，關(guān)鍵的問題是確立其權(quán)威性地位。
　　3、運用價格機制、競爭機制和供求機制等市場機制，規(guī)范工程量清單計價招標行為。
　�。�1）確立價格由市場形成的市場定價機制。在市場經(jīng)濟條件下，市場化定價模式?jīng)Q定了定價機制以市場為基礎(chǔ)，就是指價格在供求與競爭的相互作用中形成。價格機制是市場機制的核心，而市場的評價、選擇、激勵和導向作用主要通過價格機制來實現(xiàn)。
　　（2）確立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。配置資源的方式包括市場競爭機制、行政命令、法律強制、投票制、隨機抽簽等，而市場競爭機制以其高效、快速、公正成為最有效的資源配置方式。在評價和選擇資源的過程中堅持兩個標準：一個是效用標準，一個是成本標準。效用性標準就是能最大限度地滿足人們的需求；成本標準就是人們?yōu)橘Y源支付的費用最為便宜。堅持這兩個標準就產(chǎn)生了一個趨向，即選擇和配置優(yōu)勢資源，而淘汰劣勢資源，這就是優(yōu)勝劣汰的競爭機制。我國《招標投標法》規(guī)定的兩種中標條件集中體現(xiàn)了在評價和選擇中標人時堅持效用和成本兩個標準的優(yōu)勝劣汰的競爭選擇機制，將市場經(jīng)濟規(guī)律上升為法律規(guī)則。因此，運用優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制來評價和選擇中標人，不僅是市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，而且也是遵守和執(zhí)行《招標投標法》的必然要求。
　　實踐證明，市場經(jīng)濟方法信息透明度高，市場競爭充分，簡單高效交易費用低，從方法上和制度上可以徹底杜絕各種行為，真正體現(xiàn)招標的經(jīng)濟性、效率性和公平性原則。
　　4、借鑒國際先進經(jīng)驗和方法，實現(xiàn)與國際慣例接軌。
　　國際上影響比較大的合同模式如FIDIC合同條件、英國的ICE合同條件以及相應的價格形成機制，都是成熟的市場經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和方法的總結(jié)，在世界上等到廣泛的推廣應用。我國從1982年開始在水電、水利、交通等項目中使用世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款而采用FIDIC合同條件，積累豐富成熟的經(jīng)驗，取得良好的效果。如今我國加入WTO，建筑業(yè)的國際化和市場化將大大提高，建筑市場及建筑產(chǎn)品計價方式將面臨巨大沖擊。因此，借鑒國際先進經(jīng)驗和方法，實現(xiàn)與國際慣例接軌，已成為我國造價管理改革的捷徑和方向。