根據(jù)建設(shè)部第 107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，建設(shè)部于2003年2月17日發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，并明確以上規(guī)范為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（編號(hào)為GB 50500—2003），自2003年7月1日起事實(shí)。同時(shí)，建設(shè)部在發(fā)布該“規(guī)范”的公告中強(qiáng)調(diào)，“規(guī)范”的6項(xiàng)條（款）為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。其中強(qiáng)制性條文的第1.0.3條為：全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。 
　　“規(guī)范”的發(fā)布，對(duì)從事建設(shè)工程造價(jià)管理的概預(yù)算人員提出了一個(gè)新的要求，盡管電力建設(shè)項(xiàng)目全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的條件目前尚不完全具備，但是這種計(jì)價(jià)方式將是一種必然趨勢(shì)，如西北電網(wǎng)公司在去年 750千伏送變電示范工程招標(biāo)中，已在部分項(xiàng)目中作了工程量清單計(jì)價(jià)的初步嘗試。據(jù)悉，中電聯(lián)計(jì)經(jīng)中心組織編寫(xiě)的電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)辦法也即將出臺(tái)。作為施工企業(yè)的決策層和管理層，特別是每一位從事計(jì)經(jīng)工作的人員，要有未雨而綢繆的思想，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，盡快學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和掌握工程量清單計(jì)價(jià)的思路和方法，以適應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行的工程招投標(biāo)活動(dòng)。 
　　以下結(jié)合自己學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的體會(huì)，談一點(diǎn)施工企業(yè)如何面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的推行，改進(jìn)工程造價(jià)管理及投標(biāo)報(bào)價(jià)的膚淺認(rèn)識(shí)。 
　　首先，談一談工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)以及其與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的區(qū)別： 
　　一、工程量清單計(jì)價(jià)是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格，與國(guó)際慣例接軌的一種新的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)一般采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)法，是一種有別于現(xiàn)行定額工料單價(jià)計(jì)價(jià)的另一種單價(jià)計(jì)價(jià)方式。綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，是除規(guī)費(fèi)和稅金以外的全部費(fèi)用單價(jià)。工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，采用工料單價(jià)法，工料單價(jià)是指分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)，直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)的價(jià)格確定，間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。 
　　二、工程量清單計(jì)價(jià)是各投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)的人工、材料、機(jī)械價(jià)格行情、自身技術(shù)實(shí)力和管理水平投標(biāo)報(bào)價(jià)，其價(jià)格有高有低，具有多樣性，其價(jià)格反映的是工程個(gè)別成本。 
　　而工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)是各投標(biāo)人根據(jù)相同的預(yù)算定額及估價(jià)表編制報(bào)價(jià)，所報(bào)的價(jià)格大體上基本相同 ,。由于預(yù)算定額的編制是按社會(huì)平均消耗量考慮，所以其價(jià)格反映的是社會(huì)平均價(jià)，依據(jù)其編制的報(bào)價(jià)反映的則是社會(huì)平均成本，各投標(biāo)人只是根據(jù)投標(biāo)策略考慮適當(dāng)?shù)南赂”壤�，不能�?zhǔn)確的反映投標(biāo)單位的真正實(shí)力。 
　　工程量清單計(jì)價(jià)的推行，將逐步改變由國(guó)家或部門(mén)通過(guò)定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給建設(shè)項(xiàng)目定價(jià)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主報(bào)價(jià)，即投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定，價(jià)格費(fèi)用自選，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)形成價(jià)格。 
　　三、建設(shè)工程招投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)后，其工程量的計(jì)算由原來(lái)的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙進(jìn)行計(jì)算，改為由招標(biāo)人公開(kāi)提供工程量清單。工程量清單作為招標(biāo)文件不可分割的一部分，是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。 
　　四、投標(biāo)人的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)中，不僅包括完成工程量清單計(jì)量單位項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，還應(yīng)包括工程量清單項(xiàng)目中沒(méi)有體現(xiàn)而在施工中又必然發(fā)生的工作內(nèi)容所需的費(fèi)用，以及考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用等。 
　　其次，推行工程量清單計(jì)價(jià)后，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題及對(duì)策： 
　　對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員要特別注意以下幾點(diǎn)： 
　　一、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)要嚴(yán)格按照“規(guī)范”明確要求的“四統(tǒng)一”原則進(jìn)行編制。即必須嚴(yán)格按照“規(guī)范”的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則，無(wú)條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式和工程量，完整計(jì)算和填寫(xiě)報(bào)價(jià)表。 
　　二、要特別注意工程量清單中的工程量計(jì)算規(guī)則說(shuō)明，因?yàn)樵谠?ldquo;規(guī)范”中關(guān)于工程量計(jì)算規(guī)則和以往我們熟悉的“全統(tǒng)定額”、“行業(yè)定額”的工程量計(jì)算規(guī)則有原則上的區(qū)別。 
　　以基礎(chǔ)土石方挖方量為例：“規(guī)范”的計(jì)算規(guī)則是以基礎(chǔ)墊層的底面積乘以基坑的深度計(jì)算，而工作面寬度和基坑放坡等施工增加的工程量，則由投標(biāo)人根據(jù)各自企業(yè)的技術(shù)水平和施工方案確定的放坡系數(shù)和工作面寬度，在單位工程量單價(jià)中考慮。同樣，以安裝工程的管道安裝為例，“規(guī)范”的工程量計(jì)算規(guī)則是以管道實(shí)體安裝就位的凈尺寸計(jì)算，而定額預(yù)算的工程量計(jì)算是在凈值的基礎(chǔ)上再加上一個(gè)規(guī)定的預(yù)留量。因?yàn)檫@個(gè)預(yù)留量（包括材料的施工工藝損耗等）隨各企業(yè)的施工方案不同和施工技術(shù)水平高低而有著較大的出入。“規(guī)范”中上述工程量的計(jì)算規(guī)則，與國(guó)際通用做法（菲迪克條款）完全一致，其目的就是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，促使投標(biāo)人不斷改進(jìn)和優(yōu)化施工措施，提高其施工技術(shù)水平。 
　　三、在編制報(bào)價(jià)前，要化大力氣認(rèn)真分析招標(biāo)人提供的工程量清單、施工圖紙及合同條件。對(duì)清單提供的工程量，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料和以往類似工程項(xiàng)目的資料，認(rèn)真分析研究業(yè)主提供的工程量清單是否有明顯不足或計(jì)算錯(cuò)誤與漏項(xiàng)，在實(shí)際施工過(guò)程中是否存在工程量可能增減的項(xiàng)目，估列項(xiàng)目在實(shí)際工程建設(shè)中是否實(shí)施或?qū)嵤┑谋壤�等，結(jié)合具體工程實(shí)際情況進(jìn)行分析研究后，在服從投標(biāo)策略的前提下充分運(yùn)用作價(jià)技巧，在不提高總報(bào)價(jià)的前提下，對(duì)不同分部、分項(xiàng)工程量可采用不平衡報(bào)價(jià)法，確定較為策略的綜合單價(jià)，為今后工程建設(shè)中的索賠和提高施工企業(yè)的合法利益留下充分的回旋余地。 
　　四、在當(dāng)前缺乏系統(tǒng)的企業(yè)定額的現(xiàn)實(shí)情況下，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員，一方面還不能完全拋開(kāi)現(xiàn)行的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又不能拘泥于現(xiàn)行的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要特別注意和避免的是，不能簡(jiǎn)單的將按照預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的施工圖預(yù)算作為基礎(chǔ)反算綜合單價(jià)。如果長(zhǎng)期以這種傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式來(lái)應(yīng)付新的工程量清單計(jì)價(jià)模式，將使我們的報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，不利于市場(chǎng)的開(kāi)拓。 
　　最后，談一點(diǎn)工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)施工企業(yè)加強(qiáng)工程造價(jià)管理方面的思考： 
　　這次要推行的“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”是建設(shè)工程造價(jià)管理上的一次重大變革。它的特點(diǎn)就是把甲乙雙方都徹頭徹尾推向市場(chǎng)，其目的不但打破了國(guó)家定額制，而且還將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。工程量清單計(jì)價(jià)的推行以及相關(guān)配套措施的出臺(tái)，將使國(guó)際上慣用的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和低報(bào)中標(biāo)模式引入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)。這個(gè)變化，對(duì)每個(gè)施工企業(yè)都是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，無(wú)論是企業(yè)的造價(jià)管理人員還是施工管理人員都存在一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變。 
　　一是為了適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)和工程造價(jià)管理的需要，編制企業(yè)內(nèi)部定額已勢(shì)在必行。作為一個(gè)施工企業(yè)，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟，確保一定的投標(biāo)中標(biāo)率，不斷的開(kāi)拓和保持市場(chǎng)的占有份額，必須要有一套適合自身企業(yè)施工組織能力、管理水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量的企業(yè)內(nèi)部定額，據(jù)此編制出反映個(gè)別成本并具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部定額的編制，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部核算和工程成本管理。 
　　二是工程量清單報(bào)價(jià)形式遠(yuǎn)復(fù)雜于以往的定額預(yù)算報(bào)價(jià)形式，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。報(bào)價(jià)編制人員不能停留在熟悉定額與編制預(yù)算的層次，還要懂施工、懂管理，隨時(shí)掌握市場(chǎng)信息與價(jià)格。多年來(lái)大部分從事報(bào)價(jià)編制的概預(yù)算人員習(xí)慣了定額預(yù)算模式 ,缺乏對(duì)成本測(cè)算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式與以前相比大大增加了投標(biāo)報(bào)價(jià)難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),作為施工企業(yè)的造價(jià)管理人員，只有盡快提高自己的綜合素質(zhì),對(duì)每個(gè)時(shí)期的人、材、機(jī)的市場(chǎng)行情做到心中基本有數(shù),并了解企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝,才能順應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)模式的要求。 
　　三是要加強(qiáng)施工過(guò)程中合同的跟蹤管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部管理人員，應(yīng)熟悉承包合同條款及清單工程內(nèi)容，對(duì)施工中出現(xiàn)的清單工程量的變化與不符，要及時(shí)辦理有效的簽證，為工程合理索賠創(chuàng)造條件，使自己的應(yīng)得利益不損失。避免平時(shí)不注意現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，等到結(jié)算時(shí)拿不出有力證據(jù)，出現(xiàn)和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的推委、扯皮現(xiàn)象，從而造成工程完工后竣工結(jié)算的困難和影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。