一、工程造價競爭是市場經(jīng)濟必然要求 
　　我國正式加入WTO后，在建筑業(yè)實行了工程承發(fā)包中的招投標制、工程監(jiān)理制、執(zhí)業(yè)資格的注冊制度等，已經(jīng)縮小了我國建筑業(yè)管理體制與國際慣例的距離。但是面對進一步開放的市場，我們必須進一步深化改革，按照國際慣例來實施工程建設(shè)和管理。建設(shè)工程要根據(jù)使用要求單件設(shè)計，不同工程之間在造價上缺乏可比性，而且工程造價數(shù)目巨大，如何合理確定工程造價是一個值得研究和探索的課題。工程招投標是目前確定工程造價的主要途徑，因而它是建設(shè)市場的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。 
　　（一）確定工程造價的三種典型模式。我國工程建設(shè)造價確定，有三種較典型的模式。其一是在完全的計劃經(jīng)濟條件下所采用的“量價合一、統(tǒng)一量、統(tǒng)一價、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一計算規(guī)則”的定價體系，由政府部門確定和分配建設(shè)工程任務，由設(shè)計單位或施工單位根據(jù)上述的定價體系確定工程造價，并以此作為建設(shè)單位與施工單位之間工程價款結(jié)算的主要依據(jù)，而作為業(yè)主的建設(shè)單位在工程建設(shè)定價方面幾乎無發(fā)言權(quán)。這是我國在改革開放前及 20世紀80年代初期確定工程造價時采用的主要方式。其二是通過工程招投標方式來承發(fā)包工程，由業(yè)主或業(yè)主委托中介機構(gòu)編制標底，允許投標方按照國家有關(guān)部門頒布的預算定額、費用定額等編制標書報價，但明確規(guī)定報價必須在以標底為中心的一定區(qū)間內(nèi)，否則將作為廢標，失去工程承包機會。在報價符合規(guī)定要求的前提下，再根據(jù)報價與標底的偏離程度、投標單位企業(yè)信譽、施工組織和技術(shù)方案的合理性等多種因素綜合評分，以得分高者中標。這種方式稱為有標底招投標法。其三是在第二種方法的基礎(chǔ)上，對工程計價方法進一步市場化，業(yè)主不再編制標底，在招投標過程中，對經(jīng)審查合理的最低報價者中標，在招投標過程中，對經(jīng)審查合理的最低報價者中標，這就是所謂的“無標底”招投標方法。已經(jīng)有一些經(jīng)濟發(fā)達省市已先后引入這種方法。 
　　（二）有標底招投標法的弊端。第一種計價模式現(xiàn)基本上已遭淘汰，現(xiàn)只針對第二種計價模式的弊端進行閘述。雖然在第二種計價模式下業(yè)主在選擇施工單位和確定工程造價方面有了較大的自主權(quán)，對控制工程造價保證工期與質(zhì)量起到了較大作用，但仍存在明顯的缺陷和不合理性。其主要問題有： 
　　1．不利于投標人的充分競爭。招投標制度的本意就是在公平、公正、公開的條件下，讓參與投標的各方發(fā)揮自身優(yōu)勢，壓倒競爭對手，獲得中標機會。而在標底的局限下，投標單位只能根據(jù)統(tǒng)一的預算定額和費用定額報價，以求最接近標底的目的，使得投標競爭演變成“預算競賽”，投標單位自身所擁有的管理水平優(yōu)勢、技術(shù)水平優(yōu)勢、物資采購渠道優(yōu)勢等在報價上無法體現(xiàn)。把競爭范圍限制到了無法再小的范圍，從而無法實現(xiàn)招標者降低工程建設(shè)成本、謀求最低合理報價的初衷。 
　　2．不利于提高施工企業(yè)的管理水平。預算定額、費用定額是根據(jù)社會平均水平編制的，在有標底的招投標制度下，施工企業(yè)要根據(jù)社會平均水平去編制投標報價，對采用先進技術(shù)和管理方法去降低個別成本缺乏緊迫感，滿足于現(xiàn)有管理水平，久而久之，形成一種惰性，對提高我國施工企業(yè)的管理水平不利。 
　　3．價格不能正確反映市場供求情況。招標方編制標底和投標方編制報價都是以定額為依據(jù)的，而預算定額和費用定額都存在著滯后性。定額本身的編制過程需要較長的時間，待其編成時已與當時價格不符，更何況一次定額編制完成后要沿用好多年，在價格方面的滯后性不言而喻，因此在此基礎(chǔ)上編制的標底和投標報價都是無法正確反映現(xiàn)時的價格水平的。 
　　4．容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于以是否接近標底作為評價的主要依據(jù)，報價的目標瞄準標底，越接近越好。但是在同一套圖紙、同一套定額的條件下，由于企業(yè)管理水平的不同，施工方案的不同，編制人員著眼點不同，得出的造價也會不同。為謀求中標機會，引發(fā)施工企業(yè)通過行賄等不正當手段套取標底，導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 
　　二、無標底招投標的優(yōu)點 
通過對招投標工作實踐分析來看，無標底與有標底招投標相比，主要具有以下優(yōu)點： 
　　（一）更有利于降低工程造價提高項目投資效益。 “無標底”招投標取消了“有效標”的框框，不再設(shè)立以標底價格為核心的中標上下限范圍，投標人根據(jù)實物工程量清單和招標文件，結(jié)合自身實力自主報價，這樣就有利于那些通過采用先進技術(shù)、實行科學管理而降低報價的投標人發(fā)揮其在價格上的競爭優(yōu)勢，不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價得到有效控制，提高投資效益。 
　　（二）更有利于促進投標人提高技術(shù)和管理方面的競爭能力。無標底招投標的出發(fā)點并不是以犧牲承包商的經(jīng)濟利益來換取業(yè)主降低造價、節(jié)約投資的效益，而是要求承包商充分發(fā)揮企業(yè)自身的綜合實力，充分考慮技術(shù)方案的先進性、可靠性和經(jīng)濟性，通過先進的技術(shù)管理來降低造價，節(jié)約成本，降低消耗，達到贏利的目的。實踐證明，雖然承包商的中標價比業(yè)主預期價格有較大幅度的降低，但還是有利可圖的。 
　�。ㄈ�）杜絕了摸標底、泄標底的現(xiàn)象。有標底招投標時，標底在評標定標中有著非常重要的作用，投標人要想中標，必須使自己的報價盡可能接近標底合理幅度下限，這在客觀上滋生了招投標過程中的不正之見。無標底招投標，意味著無標底可摸、可泄，這樣有利于促進投標人集中精力進行正當而合理的競爭。 
　�。ㄋ模┰u標原則和方法較為科學。無標底招投標與有標底招投標的根本區(qū)別主要體現(xiàn)在商務標的評標原則和方法上。無標底招投標評標做法一般為：首先排除投標人異常報價，即報價有明顯開口或錯誤者、最高報價高于次高報價一定比例者以及最低報價低于次低報價一定比例者（視項目而定，一般為 10%～15%）；然后以各投標人正常報價的算術(shù)平均值作為基準價，并規(guī)定相應的商務標基準分；各投標人的報價比基準價每增加一定比例減一定的分數(shù)，每降低一定比例加一定的分數(shù)，從而算出各投標人的商務標得分，按照這樣的評標原則和方法，在正常報價范圍內(nèi)，最低報價者商務標得分最高。而當進行有標底招標時，由于設(shè)有標底，一般要求投標報價控制在標底的合理幅度內(nèi)，合理幅度普遍控制在標底的±5%，甚至±3%以內(nèi)，往往報價越接近標底合理幅度下限者，其商務標得分最高，而報價較低者，尤其那些采用先進技術(shù)與措施，企業(yè)信譽良好而報價低于上述合理幅度下限者，反而缺乏競爭力，甚至成為廢標。 
　　（五）有利于跟國際招投標慣例接軌。“無標底”招投標借鑒的正是國際通用的做法，這樣有利于國內(nèi)企業(yè)與國際慣例接軌，為迎接加入 WTO后的挑戰(zhàn)打下基礎(chǔ)。 
　　三、實行無標底招投標應具備的條件 
要在我國全面推行真正意義上的無標底招投標，必須解決好以下幾個問題： 
　　（一）解決好管理體制不順、行政干預嚴重的問題。目前，雖然我國各地均已設(shè)立集中的招投標場所，即有形建筑市場或稱工程項目承發(fā)包交易中心，但由于有關(guān)行政管理部門在職能和管理范圍上交叉重疊、甚至濫用行政權(quán)力，從而導致管理職責不明、相互牽制，行政干預嚴重，這些問題若不注意解決，勢必引起建設(shè)市場混亂和建設(shè)交易活動不規(guī)范。 
　�。ǘ�）建立與健全招投標法律結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范建設(shè)市場。作為建設(shè)市場“龍頭”的招投標，尤其是“無標底”招投標，更需要有關(guān)部門出臺與完善相應的法律法規(guī)，并使之得到切實的貫徹執(zhí)行，從而規(guī)范市場規(guī)范各市場主體的行為，以確保“無標底”招投標的順利進行。建設(shè)工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，就目前而言，工程質(zhì)量、招投標、合同管理等均出臺了相應的法律條例（雖然還有待完善），唯獨工程造價管理沒有，因此急需出臺關(guān)于工程造價管理方面的法律，以解決“無標底”報價、造價結(jié)算及計價依據(jù)管理存在的問題， 2004年10月20日財政部和建設(shè)部共同制訂并印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，為工程價款結(jié)算活動提供了依據(jù)，但仍未能從法律、法規(guī)的高度來規(guī)范工程造價的管理工作。 
　　（三）加快工程造價計價依據(jù)的改革，采用科學合理的定額與費用構(gòu)成。在定額管理上，采用統(tǒng)一消耗標準，實行量價分離，在我國已有的預算定額的基礎(chǔ)上，提煉成統(tǒng)一消耗標準定額發(fā)布。借鑒國際慣例中成功經(jīng)驗，盡快編制出臺一個全國性的通用工程的工程量計算規(guī)則，以法律形式頒布，使工程實體計量達到全國統(tǒng)一，各行業(yè)可在此基礎(chǔ)上補充行業(yè)特點強的工程量計算規(guī)則，改變目前工程量計算規(guī)則與國際不接軌的現(xiàn)象。 
　�。ㄋ模┘訌娰Y質(zhì)審驗與績能考核。加強在招投標過程中對企業(yè)資質(zhì)的審核，加強對項目經(jīng)理的能力和實績的考核，防止掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，防止投標時申報的合格的項目經(jīng)理在實際施工時由不合格項目經(jīng)理替換現(xiàn)象的發(fā)生。 
　　（五）及時提供工程造價信息。要形成完整的工程造價信息系統(tǒng)，及時為施工企業(yè)提供準確的材料、設(shè)備、人工等價格信息，為施工企業(yè)準備編制工程報價提供詳實的資料。 
　　（六）嚴格履約保證。要依法建立履約保證金制度，防止投標企業(yè)低價中標后逃標和在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價的現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴格執(zhí)行合同價。 
　�。ㄆ撸┙�立科學的評標定標原則和方法。目前國內(nèi)還缺乏一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，致使一些招標人仍單純看重報價高低，以取低標為主；評委成員中技術(shù)經(jīng)濟專家比例偏低；評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變成透明度極低的議標。 
　　四、結(jié) 語 
　　綜上所述，工程量清單計價模式下的無標底招標是我國工程招標模式改革和發(fā)展的方向，它符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，符合《招標投標法》精神，符合國際慣例，它能充分體現(xiàn)投標人的經(jīng)營與管理水平，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的競爭能力。在實踐中也證明這在降低工程造價、促進工程承發(fā)包中的公平競爭、遏止腐敗等方面的重大作用。我們要在理論和實踐上進一步完善無標底招投標方法，使得我國在工程建設(shè)領(lǐng)域進一步與國際慣例接軌，促進社會主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。