為規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建筑工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），自2003年7月1日起實(shí)施，這將對(duì)工程招投標(biāo)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
一、《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)政府主管部門的影響和對(duì)策
實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》以后，由于工程量清單格式、工程量計(jì)算規(guī)則、有關(guān)費(fèi)用的計(jì)取等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有了新的規(guī)定，因此，主管部門制定的招標(biāo)文件、施工合同示范文本必須進(jìn)行重大的修改，并對(duì)評(píng)標(biāo)工作產(chǎn)生巨大影響。主要表現(xiàn)在：
1、《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對(duì)措施項(xiàng)目清單進(jìn)行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對(duì)投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義，產(chǎn)生了一定的影響。同時(shí)，對(duì)措施性項(xiàng)目如何評(píng)定提出了新的問(wèn)題。
2、其他項(xiàng)目清單中的零星項(xiàng)目費(fèi)用、預(yù)留金等，完全是招標(biāo)人預(yù)估的，總承包服務(wù)費(fèi)也有可能只報(bào)費(fèi)率，這些均造成工程總造價(jià)出現(xiàn)變化。如果評(píng)標(biāo)時(shí)仍舊過(guò)分關(guān)注工程總造價(jià)而忽略其他方面，評(píng)標(biāo)結(jié)果將出現(xiàn)偏差，有可能會(huì)錯(cuò)過(guò)更具優(yōu)勢(shì)的承包商，這將造成招標(biāo)人的損失。

3、在以往的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評(píng)審一般無(wú)須關(guān)心施工方法和工藝。執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，投標(biāo)人的施工方法和工藝的選擇，將更加直接影響工程造價(jià)，也將成為判斷報(bào)價(jià)是否合理的基礎(chǔ)。因此，必須將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)對(duì)照起來(lái)，評(píng)標(biāo)才能做到更加科學(xué)合理。這是一個(gè)不容忽視的重大改變。
4、對(duì)于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成情況，要求提供單價(jià)分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和僅僅是將增加；而且一個(gè)清單項(xiàng)目綜合了原來(lái)的多個(gè)子止，有時(shí)部分子止（如土方）會(huì)在不同清單項(xiàng)目中征得出現(xiàn)。評(píng)標(biāo)工作量將大幅增加，評(píng)標(biāo)時(shí)間將有所延長(zhǎng)。
5、承包商按企業(yè)定額報(bào)價(jià)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家對(duì)工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場(chǎng)價(jià)格和的具體經(jīng)營(yíng)狀況。
6、評(píng)標(biāo)可能還會(huì)出現(xiàn)其他一些新的問(wèn)題，比如：雖然評(píng)標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)較多，但定標(biāo)的重點(diǎn)還是在匯兌民造價(jià)。
目前，措施項(xiàng)目的內(nèi)容有所增加，占工程總造價(jià)的比例也就增大了，同時(shí)投標(biāo)人還可對(duì)其進(jìn)行修改，若投標(biāo)人壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，提高分部、分項(xiàng)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，但保持總價(jià)較低（即措施清單項(xiàng)目與分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的新情況），這種報(bào)價(jià)是否為真正的最低報(bào)價(jià)?另外，措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否也會(huì)存在低于成本的問(wèn)題等等。
為了積極應(yīng)對(duì)這種影響，主管部門應(yīng)做好以下工作：
1、大力做好《計(jì)價(jià)規(guī)范》宣傳工作，組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家及工程造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡快熟悉并接受《計(jì)價(jià)規(guī)范》。
2、及時(shí)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件、施工合同示范文本的內(nèi)容進(jìn)行修改。
3、優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批既懂造價(jià)、又熟悉施工技術(shù)和工藝的評(píng)標(biāo)專家。
4、制定適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、報(bào)價(jià)是否滿足選定的施工方法和工藝、如何判定報(bào)價(jià)低于成本等問(wèn)題，作出詳細(xì)的規(guī)定或提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，更多地關(guān)注分部、分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的分析，并綜合考慮其他項(xiàng)目清單中的報(bào)價(jià)和費(fèi)率�？傊�，要對(duì)構(gòu)成商務(wù)標(biāo)的各種成分進(jìn)行綜合分析，科學(xué)判斷。
5、在發(fā)布計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，除了定期發(fā)布工程量計(jì)算規(guī)則、工料機(jī)消耗量定額的《價(jià)格信息》外，還要注意收集剖析企業(yè)的成功投標(biāo)報(bào)價(jià)案例和一些被判定為低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)案例，為工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)分擔(dān)才，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。
6、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決查處低價(jià)后以不正當(dāng)手段謀取不合法簽證的行為。
二、《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)建設(shè)單位的影響和對(duì)策
實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，工程量清單的計(jì)算對(duì)象主要是工程實(shí)物，一般不考慮施工方法和工藝對(duì)工程量的影響，工程量清單的編制變得相對(duì)簡(jiǎn)單；清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式，結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)不因施工數(shù)量、施工難易程序、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整，可以大大減少施工單位不合理索賠的可能，有利于業(yè)主控制造價(jià)。如果合同中約定措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)在投標(biāo)商可以調(diào)整清單內(nèi)容和自主報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上包干，不因分部、分項(xiàng)工程量清單的變化而調(diào)整，則建設(shè)單位的造價(jià)控制將變得更為有力。
為了實(shí)現(xiàn)工程量清單的“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則），《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定“工程量清單應(yīng)當(dāng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或由其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制”。同時(shí)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》還規(guī)定建設(shè)單位必須對(duì)其提供的工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，具體體現(xiàn)在（除合同另有約定外）“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，則其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)為后作為結(jié)算依據(jù)；由于工程量清單錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)，屬合同約定幅度以外的，則其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。”因此，對(duì)建設(shè)單位的工程造價(jià)專業(yè)水平要求提高了。如因建設(shè)單位或者監(jiān)理公司的造價(jià)控制力量不足，致使工作出現(xiàn)失誤，建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
面對(duì)這些影響，建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的學(xué)習(xí)，熟悉《計(jì)價(jià)規(guī)范》的學(xué)習(xí)，熟悉《計(jì)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容，了解常規(guī)的施工方法和工藝，必要時(shí)要主動(dòng)尋求成本控制顧問(wèn)公司（造價(jià)咨詢單位）的幫助。為避免設(shè)計(jì)變更引起工程量變化或增加新的工程量清單項(xiàng)目，建設(shè)單位一定更嚴(yán)格遵循基建程序，杜絕“三邊工程”。
三、《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)投標(biāo)人的影響和對(duì)策
相對(duì)而言，貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)投標(biāo)人的影響比較大。一方面，由于招標(biāo)人提供了統(tǒng)一的工程量清單，給各個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。同時(shí)《計(jì)價(jià)規(guī)范》允許投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)情況結(jié)合企業(yè)實(shí)際自主報(bào)價(jià)，并且允許投標(biāo)人調(diào)整措施項(xiàng)目清單，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的自由度大了。另一方面，由于分部、分項(xiàng)工程量清單提供的主要是實(shí)物工程量，不考慮具體的施工方法和工藝，投標(biāo)人需主動(dòng)結(jié)合工程實(shí)際和自身情況，選擇合理經(jīng)濟(jì)的施工方法和工藝，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)。因此，投標(biāo)人的投標(biāo)工作量和風(fēng)險(xiǎn)都有所增加，必須盡快采取相應(yīng)的對(duì)策：
1、組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握《計(jì)價(jià)規(guī)范》，培養(yǎng)適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)價(jià)人才。
2、從研究典型工程入手，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢(shì)的施工方法和工藝，分析其造價(jià)的組成，盡快建立企業(yè)定額。
3、加強(qiáng)管理，優(yōu)化配置企業(yè)資源，提高效益，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情，理順采購(gòu)渠道，控制企業(yè)成本。
4、改變以往投標(biāo)與施工脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)實(shí)施”。
5、投標(biāo)報(bào)價(jià)要科學(xué)分析，認(rèn)真對(duì)待，不上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意拍腦袋。同時(shí)，要對(duì)每一次投標(biāo)進(jìn)行總結(jié)反思，在實(shí)踐中補(bǔ)充完善企業(yè)定額，總結(jié)提高投標(biāo)報(bào)價(jià)水平。
總之，《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程招投標(biāo)的影響積極而深遠(yuǎn)，有關(guān)部門和企業(yè)都要十分重視，要抓住貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》帶來(lái)的機(jī)遇，提高施工技術(shù)水平和水平，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的新局面。