關(guān)于我國現(xiàn)行工程造價管理模式問題，不少專家、學(xué)者曾提出過許多改革意見，在工程造價管理專業(yè)范圍內(nèi)的同志也議論很多，各持己見，提出不少建議。經(jīng)過學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實際，在此提出我的一些粗淺看法。
一、我國目前工程造價管理存在的問題
1、仍帶有計劃經(jīng)濟(jì)的特點：我國現(xiàn)行工程造價管理模式，從源頭上講，還是沿著原蘇聯(lián)的工程造價管理體系，沒有擺脫自上而下的計劃管理辦法。因此，向市場經(jīng)濟(jì)的改革力度還不夠，進(jìn)展緩慢�，F(xiàn)行概預(yù)算定額的人工和機(jī)械臺班的消耗量以及單價幾年不變，但是面對機(jī)電設(shè)備不斷更新，價格不斷調(diào)整；燃料消耗、人工單價等已經(jīng)市場化，定額長期不變，這樣的管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了背離�，F(xiàn)行費用定額具有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)特點，表現(xiàn)在“以投定支”的大鍋飯，內(nèi)容繁多，部分費用率偏高，由于幾年不變的定額標(biāo)準(zhǔn)，迫使主管部門不斷進(jìn)行調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計算辦法復(fù)雜，給專業(yè)人員增加了難度。
2、忽視了企業(yè)個性化特點：我們先分析工程實體：建筑產(chǎn)品價格主要由工程實體消耗、施工費用消耗以及管理費、利潤、稅金等組成，而工程實體消耗量的確定，是在正常施工條件下，依照國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗收規(guī)范和質(zhì)安評定標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的人工、機(jī)械、材料的消耗量。這一部分的定額量是按照我國社會平均水平制定的。就目前國家經(jīng)濟(jì)改革處于過度而言，它具有相對穩(wěn)定性。稅金則是根據(jù)工程所處的地理位置不同而不同。目前，無論估算、概算的編制還是招標(biāo)標(biāo)底的投標(biāo)報價均共用同一種定額和費用標(biāo)準(zhǔn)，自然而然就把上述因素固定化，這就是工程造價管理在認(rèn)識的一個很大誤區(qū)。這一誤區(qū)貫穿于招投標(biāo)全過程。由于單位和投標(biāo)單位共用同一種定額標(biāo)準(zhǔn)，所以投標(biāo)者采取各種手段竊取招標(biāo)質(zhì)詢的有關(guān)資料，其特點是圍繞著業(yè)主標(biāo)底展開“激烈的競爭”。這種不正當(dāng)?shù)母偁巹荼貙?dǎo)致投標(biāo)報價的盲目性和不確定性。其次，由于某些業(yè)主出發(fā)點不同或者不正確，有可能使競爭演變?yōu)楣リP(guān)�？梢钥隙ǖ恼f，招投標(biāo)兩家共用一種定額標(biāo)準(zhǔn)的作法，非但不利于促進(jìn)施工企業(yè)管理水平的提高，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)奪標(biāo)優(yōu)勢，而且在某種程度上還可能滋生腐敗行為。
由于工程造價管理模式陳舊所帶來的不良后果是有目共睹的。對國家來說是制而不能度，對企業(yè)來講是靠吃“大鍋飯”求回生，已到了非改不可的地步。
二、加快推行工程量清單計價辦法
1、推進(jìn)工程量清單計價是深化工程造價管理改革、推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑。1992年國家提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施。這一　推出邁出了對傳統(tǒng)定額改革的第一步，在我國實行市場經(jīng)濟(jì)初期，政府用管放結(jié)合的價格機(jī)制起到了一定的作用。但隨著建筑市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的要求。因為我們控制的量是社會平均消耗量，還不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則，因為社會平均水平不代表社會的先進(jìn)水平。因此跳出傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額編制適應(yīng)于工程量清單計價辦法的新的計價是十分的。
2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容，建設(shè)市場上存在在許多行為大多與工程造價有直接的聯(lián)系。過去工程量預(yù)算定額在發(fā)承包工程中計價。調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方利益和反映市場價格、需求方面存在不相適應(yīng)的地方。特別是在公開、公平、公正競爭方面，還缺乏合理完善的機(jī)制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實現(xiàn)建設(shè)市場的良性發(fā)展除了法律規(guī)范、行政監(jiān)管以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”和“價格”的作用是治本之策。因此盡快建立和完善市場形成工程造價的機(jī)制，是我們工程造價管理部門一項長期和迫切的任務(wù)。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，通過推行工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，同時也有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標(biāo)中計價行為。
3、推行工程量清單計價是與國際接軌的需要。工程量清單計價是目前國際上通行的做法。隨著我國加入WTO，在便于經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和國際競爭日益激烈的形勢下，建筑市場將進(jìn)一步對外開放，在我國建立和推行與世界上大多數(shù)國家常用的工程量清單計價辦法，為建設(shè)市場主體適時創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，使之盡快適應(yīng)國際競爭的需要，是我們各級工程造價管理部門義不容辭的職責(zé)。為失去這一新的計價辦法的貫徹執(zhí)行，編制發(fā)布《工程量清單計價規(guī)范》，使我國的計價依據(jù)逐步與國際慣例接軌，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高工程建設(shè)的管理水平，對促進(jìn)工程建設(shè)的發(fā)展是十分必要的。