我國建設工程實行以工程量清單為基礎的計價模式與國際慣例接軌，這是我國建筑業(yè)管理制度的一次重大變革，標志著建筑業(yè)將在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，按照行業(yè)自身的特點進行變革和發(fā)展。工程量清單計價模式的實質就是市場定價，即通過規(guī)范的市場競爭等到合理的建筑產(chǎn)品價格，是產(chǎn)品生產(chǎn)者決定產(chǎn)品價格的主權回歸，充分體現(xiàn)了公平選擇、優(yōu)勝劣汰的市場機制，有效地促進建筑業(yè)的創(chuàng)新。
建筑業(yè)是我國最早進行市場化改革的行業(yè)之一，經(jīng)過二十多年的改革，建筑業(yè)在技術水平和制度變革等方面獲得前所未有的發(fā)展。但是，作為國民經(jīng)濟的云集產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)為社會提供大量的生產(chǎn)生活基礎設施，涉及國計民生相關部門眾多，尤其是大的固定資產(chǎn)投資主要以國家為主體，一直作為高速國民經(jīng)濟運行的一個手段。因此，建筑業(yè)是政府管制較嚴格的行業(yè)。如在我國生產(chǎn)資料市場幾乎達到百分之百市場定價的情況下，建筑產(chǎn)品的定價仍然以傳統(tǒng)的計劃模式，即以國家或地方政府頒布的法定定額作為計價依據(jù)。這種計價模式滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的狀況，使公平合理的建筑市場秩序難于建立，進而影響了工程咨詢業(yè)和工程其它相關行業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在定額計價模式下市場分割、條塊管理、價格歧視等，使建筑企業(yè)缺乏市場激勵機制，創(chuàng)新不足。因此盡快建立建筑產(chǎn)品市場定價模式是促進建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的有效舉措。
一、工程量清單計價模式的核心是市場定價
2001年12月1日起旅行的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，正式提出了在工程項目招標投標中可采用工程量清單計價模式。這種模式源于英國和美國，是將工程實體與工程措施分開，形成工程實體的各類消耗數(shù)量標準和獲取這些組成的費用、制造成本分開，體現(xiàn)了建設工程產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性、地域性和生產(chǎn)方式多樣性的特點，充分調(diào)動競爭者的能動性和想象力，為提高質量、降低造價提供了合理框架。這種模式在英、美等國已有上百年的歷史，并被證明是一種行這有效的方法。其特點有兩個方面：
1、工程量清單計價方法的基本出發(fā)點就是采用市場定價
這種方式在工程招投標中采用估計工程量總價合同或單價合同是，由招標方（或委托具有編制工程量清單能力的機構）編制工程量清單，作為招標文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程施工造價的項目，并對每個項目的性質給予描述和說明，以便承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎上，做出各自的報價，作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進度款、計算工程變更增減及辦理竣工結算的依據(jù)，同時，也是業(yè)主對各承包商的報價進行評估的依據(jù)。
以這種方式為基礎的招投標交易可達到擇優(yōu)選擇承包商，確保業(yè)主所希望的工程質量、工期和投資目標的實現(xiàn)。我國于2000年1月實施的《招標投標法》提出的“合理低價”中標原則，已為改進工程造價的計價模式提供了法律依據(jù)，但由于現(xiàn)行計價模式和建筑市場秩序的缺陷，此原則在實際應用中，由于模糊性差。如設置標底時，以標底下浮5%為“合理低價”；進行無標底招標時，中標的合理低價僅達測算標底價的15%以上。這些巨大的差異使許多投標企業(yè)認為現(xiàn)行招投標實行的是直接費下浮�，F(xiàn)行計價模式難以引導市場參與者以積極的心態(tài)對工程進行有效的造價管理。當然，不規(guī)范的業(yè)主行為也是影響工程造價合理的一個主要因素。
2、市場定價決定建筑企業(yè)理性的市場行為
市場定價使建筑市場一般選擇報價最低者為中標者。工程量清單報價模式的實質，是對同一產(chǎn)品反映出不同價格，按市場競爭原則，選擇最低價格。這一原則體現(xiàn)了公平的市場競爭機制，也是國際慣例。這種確定的、可衡量的標準為投標人提供了能夠進行充分市場動作的方式和方法，建筑企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標采取不同的策略。投標中既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程的類別、施工條件等確定投標的策略，如采用低價格競爭、差別化產(chǎn)品競爭等策略。
二、以市場定價的模式促進建筑業(yè)創(chuàng)新
隨著加入WTO，我國政府的管理職能隨市場化進程由“行政管理”轉變?yōu)?ldquo;市場監(jiān)管”的宏觀管理，行業(yè)管理職能逐漸由行業(yè)協(xié)會所替代。建筑產(chǎn)品市場定價模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)定價模式反映出建筑行政主管部門改革定額管理方式，取消政府定價，逐步利用市場機制調(diào)節(jié)投標交易價格，通過制定法律、法規(guī)和加強監(jiān)管，來促進建筑業(yè)發(fā)展的制度變革。
建筑產(chǎn)品計價模式的變革，必須引起建筑市場主體行為的變化。創(chuàng)新經(jīng)濟學的開創(chuàng)者熊彼特認為經(jīng)濟發(fā)展是創(chuàng)新的成果，創(chuàng)新作為一種經(jīng)濟行為，是成本與收益比較后的產(chǎn)物，是把從未有過的關于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。這種“新組合”內(nèi)容廣泛，既包括技術創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新。研究表固然重要，但采用　定的制度形式或組織行為來實現(xiàn)新的組合更為重要，這往往主要取決于某種制度創(chuàng)新。
實施符合市場機制的建筑產(chǎn)品計價模式，是建筑業(yè)的一項重大制度變革，這一變化將競爭性的建筑行業(yè)和市場機制統(tǒng)一起來。市場機制通過價格體系和競爭機制不僅發(fā)揮著提供信息、經(jīng)濟激勵和決定收入分配三大功能，而且在市場隨機動作過程中可自發(fā)的培育組織創(chuàng)新。這種定價規(guī)則的變化是生產(chǎn)者決定產(chǎn)品價格的主權回歸，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，可以預示建筑業(yè)將出現(xiàn)以下的變化：
1、粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉化
我國建筑業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比，存在著巨大差異。1996年我國建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率為1456美元，美國為6.8萬美元，為美國的1/46。究其原因，就是市場激勵機制動力不足。政府管制下的定價方式缺乏引導作用，價格的剛性扭曲了市場需求，抑制了創(chuàng)新動力，建筑業(yè)技術進步緩慢。如果說魯布革引水工程項目使我們認識到管理技術和激勵機制能產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力的話，那么，建筑工程交易方式實行市場導向的招標投標制度，不與相應的市場運行規(guī)則相配合，所產(chǎn)生的下面將就甚微，使我們認識到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟制度的重要性。建筑市場存在圍標、串標、買標、賣標和掛靠投標等違規(guī)的現(xiàn)象，以及規(guī)避招標、暗箱操作和標后監(jiān)管不力以外，與現(xiàn)行的市場競爭規(guī)則有缺陷無不有關。實行建筑產(chǎn)品市場定價及按最低價中標法確定投標人，將杜絕政府定價存在的租金空間，改變企業(yè)行為，促使企業(yè)通過加強經(jīng)營管理、改進施工技術和組織方法，優(yōu)化企業(yè)資源配置來提高投標競爭力。企業(yè)將改變以往投標主要靠經(jīng)營預算部門、經(jīng)營和現(xiàn)場施工部門各自為政和管理模式。為適應新的投標模式，必須重視成本管理、合同管理、市場價格分析，發(fā)揮企業(yè)資源整合和優(yōu)化配置的優(yōu)勢，即不斷創(chuàng)新，改變企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，提高競爭力，擴大市場份額。
2、企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體
有關資料表明，配方國家的技術創(chuàng)新源于企業(yè)的占70%左右，20%左右源于企業(yè)與研發(fā)機構的合作，而我國源于企業(yè)的技術創(chuàng)新只占20%左右，尤其是源發(fā)性創(chuàng)新活動更是少之更甚。緣于計劃經(jīng)濟模式下的政府對建筑業(yè)的管制，將人事建筑業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)的營業(yè)范圍限制于建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，使人事于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝的施工企業(yè)很少涉及建筑產(chǎn)品前期階段的可行性研究或設計，而工程設計咨詢及工程研究部門往往自成一體，對所設計的工程項目的成本和可建造性關注較少。而建筑企業(yè)主要人事單一的建筑安裝活動，以施工經(jīng)營為主導，缺乏研究和開發(fā)，沒有足夠的動力進行創(chuàng)新活動，是被動性加工型企業(yè)。同時，在轉型時期，有關法律法規(guī)不健全，特別對業(yè)主政府又缺乏有效管制的情況下，過度競爭導致建筑企業(yè)成為市場弱勢群體，更無暇顧及創(chuàng)新活動，2002年度2474億元的拖欠工程款就是一個明證。
由政府實施嚴格監(jiān)管下的市場定價、以投標最低價中標這種競爭方式，一方面，反映了中標企業(yè)應具有技術人員素質好、技術裝備先進、運轉費用低、施工技術先進、施工組織設計切實可行、經(jīng)營管理機構精簡、辦事效率高等綜合實力和履約能力；另一方面，業(yè)主也賦予了依約履行義務的責任。合約的雙方在有效的社會保障機制下的交易活動得到保證。實踐表明，競爭性合同目標的實現(xiàn)，是企業(yè)技術創(chuàng)新活動的動力源，而有效的技術創(chuàng)新活動，比單純仿造項目管理更能發(fā)揮積極作用，更有可能保持項目管理質量、成本和工期等三大目標的良好調(diào)控。市場競爭機制對創(chuàng)新活動產(chǎn)生持續(xù)不斷的激勵，表現(xiàn)在企業(yè)要自負盈虧、創(chuàng)新收益的內(nèi)部化、完善研究開發(fā)部門以提供持續(xù)的創(chuàng)新源。因此，工程量清單計價模式成為觸發(fā)、滿打滿算建筑業(yè)創(chuàng)新的必要條件。
3、建筑經(jīng)營模式的創(chuàng)新
建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性、一次性、復雜性和生產(chǎn)組織的臨時性，使建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的創(chuàng)新活動具有更多的不確定性，并且建筑產(chǎn)品具有廣泛的社會和環(huán)境將就，受到嚴格的管制，在一定程度上增加了創(chuàng)新的難度。同時，建筑企業(yè)普遍存在著承擔任務的不均衡，局限于單一的、具體的工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在產(chǎn)品供應鏈的上下游涉足較少。因此，建筑企業(yè)僅從建筑施工方面的創(chuàng)新來獲得競爭優(yōu)勢，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展將難以為繼。
建筑企業(yè)要保證效益的增長，在很大程度上取決于其生產(chǎn)資料的充分利用，保持生產(chǎn)均衡，減少間歇時間，在不增加交易成本的基礎上，獲得符合合同要求的施工資源，如勞務、建材、設備等。要達到這樣的目的，就要根據(jù)企業(yè)自身的條件和環(huán)境，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營模式上不斷創(chuàng)新。加大職業(yè)教育投資，增減高素質的技術、管理和勞務人員。建立有效的風險管理體系，增強企業(yè)的抗風險能力。
三、建筑業(yè)管理制度創(chuàng)新是有效實施建筑產(chǎn)品市場定價的保證
市場經(jīng)濟具有很多優(yōu)勢，人們可根據(jù)市場中產(chǎn)品或服務的價格來組織生產(chǎn)和指導消費，即根據(jù)“看不見的手”來高速生產(chǎn)和消費。不僅需求和供給能夠適應市場的變化，而且也能達到激勵相容－通過正當?shù)母偁�，使自己利益最大化。研究發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展軌跡和比較發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟異同，不難發(fā)現(xiàn)，實行市場經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的結果是大相徑庭。經(jīng)濟學家對這一現(xiàn)象的解釋是，市場經(jīng)濟體制的運行是與其背后有一套適宜的制度以及慣例相聯(lián)系的。只有實行與市場經(jīng)濟相適宜的制度，市場經(jīng)濟所具有的內(nèi)在功能才能得到充分發(fā)揮。
建筑業(yè)是在國家經(jīng)濟體制下運行的，其管理制度自身具有明顯的行業(yè)特點。建筑業(yè)管理制度是其體制、法制和機制等為核心的一系列制度的總和。建筑業(yè)管理制度的發(fā)展和變革，對建筑業(yè)的發(fā)展和以建筑業(yè)企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動影響很大。我國自1992年確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，建筑產(chǎn)品的定價模式滯后于經(jīng)濟體制發(fā)展的步伐，迄今以政府頒布的法定定額作為計價依據(jù)仍在實行，政府在行業(yè)管理中依然發(fā)揮著很大作用。我國改革開放二十多年的實踐經(jīng)驗證明，建立與市場經(jīng)濟相適應的制度，革舊布新，創(chuàng)新管理，才能獲得經(jīng)濟的長足進步。
建筑市場運行機制應該是在建筑業(yè)管理法規(guī)的約束下，圍繞建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、建筑市場的主體各方，通過市場競爭機制的作用，構成相互制約的合同關系及監(jiān)督管理關系。如果違反了合同法規(guī)合同主體的平等地位，必然造成交易的不平等，市場定價的原則就會破壞。
通過建筑業(yè)管理制度向適應市場經(jīng)濟的法制化管理模式轉變，在新的游戲規(guī)則下，政府將作為裁判而不是為競爭者發(fā)揮調(diào)控作用，契約化的經(jīng)營活動受到法律的保護。建筑企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，只有積極展開創(chuàng)新活動，才能真正主宰自己的命運。