自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》施行，招投標(biāo)制度確立了在建設(shè)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，競(jìng)爭(zhēng)已成為市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式。為適應(yīng)我國(guó)加入WTO與國(guó)際慣例接軌的要求，2003年7月1日起，將按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式,即:"法定計(jì)量、信息指導(dǎo)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定開(kāi)"。
我國(guó)建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度,始于20世紀(jì)80年代中期,目的是引起施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),以便擇優(yōu)錄取。但是,在過(guò)去定額模式的計(jì)價(jià)方式中,調(diào)節(jié)承發(fā)包雙方利益和反映市場(chǎng)價(jià)格等方面存在許多不適應(yīng)的地方,特別是在公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)方面,還缺乏合理完善的機(jī)制。這是一種滯后于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)模式,同時(shí)還會(huì)派生出其他的問(wèn)題,比如權(quán)力的干預(yù)、假招標(biāo)和滋生腐敗等,使得招投標(biāo)的根本目的并沒(méi)有達(dá)到。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展,除了加強(qiáng)行政監(jiān)管以外,發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律中"競(jìng)爭(zhēng)"和"價(jià)格"作用才是根本。
工程量清單計(jì)價(jià)就是主要由市場(chǎng)形成工程造價(jià),這有利于發(fā)揮企業(yè)個(gè)別成本的競(jìng)爭(zhēng)能力,同時(shí)也有利于規(guī)范招標(biāo)人在工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為。 
工程量清單報(bào)價(jià)主要是綜合單價(jià)法,是按招標(biāo)人提供的工程量清單,依據(jù)投標(biāo)人自身的技術(shù)、工藝和管理水平進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),計(jì)算出對(duì)應(yīng)于工程量清單的綜合單價(jià),由清單工程量計(jì)算出實(shí)體成本費(fèi)用,綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn),同時(shí)按施工圖計(jì)算出施工前后以及施工期必須或可能發(fā)生的各項(xiàng)措施費(fèi)用,再加上規(guī)費(fèi)和稅金形成工程總造價(jià)。
招標(biāo)文件應(yīng)包括很多內(nèi)容,按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,"招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款"。在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法的招投標(biāo)過(guò)程中,工程量清單是招標(biāo)文件的主要組成部分。招標(biāo)人按一定的規(guī)則計(jì)算工程量,投標(biāo)人根據(jù)自身的管理水平和技術(shù)水平,結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格信息指導(dǎo)自由組價(jià),用技招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的形式定價(jià)。這樣就能滿(mǎn)足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)在保質(zhì)保量完成工程任務(wù)的前提下,首先要考慮的就是節(jié)約投資,既要保證最低最簡(jiǎn)單的支付,還要能保證一定條件下支付單價(jià)和施工工期不能變化。由于工程造價(jià)的計(jì)量難度大、管理難度大、結(jié)算難度大、價(jià)格數(shù)字大、變化影響因素多、價(jià)格形成的時(shí)間長(zhǎng),招標(biāo)人的造價(jià)管理需要具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的高智能人員承擔(dān),這就給招標(biāo)人在造價(jià)管理方面提出了難題,因此招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的管理由過(guò)去的單一的價(jià)格管理改變?yōu)榍鍐文Ｊ较碌挠芍薪榻M織介入的服務(wù)管理。如造價(jià)咨詢(xún)單位、仲裁單位、律師服務(wù)組織、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等,都可以全方位地由招標(biāo)人委托進(jìn)行工程造價(jià)管理。 
《招標(biāo)投標(biāo)法》中己明確規(guī)定標(biāo)底可有可無(wú),強(qiáng)調(diào)無(wú)標(biāo)底的低價(jià)法中標(biāo),實(shí)行工程量清單就是讓建筑工程價(jià)格成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)是投標(biāo)人要根據(jù)各種要素價(jià)格信息,綜合考慮企業(yè)目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況、經(jīng)濟(jì)需求等編制工程投標(biāo)書(shū),進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法,由企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和在某一特點(diǎn)項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平。 
在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)選中標(biāo)單位,用合同形式確認(rèn)工程造價(jià)。這一價(jià)格不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算而算出的價(jià)格,也不同于"一方愿賣(mài)一方愿買(mǎi)一拍即成的"簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為價(jià)格,它既不是投標(biāo)人任意定價(jià),也不是招標(biāo)人自由出價(jià),而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下,通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),由社會(huì)加以確認(rèn)。其關(guān)鍵是必須進(jìn)入一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑交易市場(chǎng)。這樣競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下,節(jié)約招標(biāo)人的投入,提高投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)管理水平,使資源得到更合理的配置。
工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)活動(dòng)中,應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則,一是合理低價(jià)中標(biāo),二是不能低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短,施工組織設(shè)計(jì)的方案、技術(shù)措施先進(jìn)、合理、可靠且最佳,投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能保質(zhì)保量順利完成工程且最低。成本價(jià)應(yīng)該是企業(yè)的個(gè)別成本,投標(biāo)人應(yīng)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì),對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低價(jià)報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯,評(píng)委認(rèn)為是合理的,是可以實(shí)現(xiàn)的,則認(rèn)為其報(bào)價(jià)是不低于企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)。《合同法》中規(guī)定:建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同。根據(jù)這一規(guī)定可以認(rèn)為,最終的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)應(yīng)在合同中約定,只有在合同中約定的價(jià)才是招標(biāo)人支付工程價(jià)款、雙方進(jìn)行工程索賠和工程竣工結(jié)算的依據(jù)。 
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái),使工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、工程內(nèi)容、及項(xiàng)目編碼打破了地區(qū)之間、部門(mén)之間、地區(qū)與部門(mén)之間的界限,實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一。實(shí)行工程量清單就是在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上,企業(yè)依據(jù)反映企業(yè)施工工藝水平的企業(yè)定額及政府和社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)自主報(bào)價(jià),由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定工程造價(jià)。由于建筑工程價(jià)格是由成千上萬(wàn)種不同規(guī)格的材料、人工、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行有序組合而成的產(chǎn)品價(jià)格,面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)價(jià)格,必須有一個(gè)能及時(shí)提供各種人工單價(jià)、材料價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)等動(dòng)態(tài)變化的信息服務(wù)體系,不斷收集、匯總、編制出版市場(chǎng)的各類(lèi)價(jià)格信息和價(jià)格指數(shù),指導(dǎo)招投標(biāo)人正確計(jì)算工程造價(jià)。
實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式,是企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的需要,是完善建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)、健全工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的有效途徑,但結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看,還存在許多有待完善和需要注意的地方。首先,招標(biāo)人是清單模式下的受益者,采用工程量清單計(jì)價(jià)法招標(biāo),最明顯的優(yōu)勢(shì)就是降低工程造價(jià),招標(biāo)人可以擇優(yōu)選擇施工企業(yè),節(jié)約投資,投入最少的資金獲得最優(yōu)的工程。但值得注意的是,現(xiàn)階段有些招標(biāo)人對(duì)清單模式的理解深度不夠,一味追求最少的資金投入,這是不正確的,所以在招投標(biāo)過(guò)程中我們一定要注意"合理低價(jià)的原則"。 
對(duì)于投標(biāo)人,現(xiàn)階段大部分工程造價(jià)從業(yè)人員多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了定額模式,缺乏對(duì)成本測(cè)算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià),工程量清單計(jì)價(jià)模式與以前相比大大增加了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)難度,面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),要求施工企業(yè)的造價(jià)管理人員要盡快提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)行情有一定的把握能力,并了解企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝,快速、準(zhǔn)確、合理的組價(jià),才能順應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)模式的要求。 
建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、程序比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,特別是招投標(biāo)文件的編制、評(píng)定標(biāo)組織及合同簽訂,都需要有相應(yīng)的規(guī)范來(lái)支持,以保證招標(biāo)人與投標(biāo)人的合法權(quán)益。采用工程量清單形式進(jìn)行招投標(biāo)在國(guó)際上早已通行,但在我國(guó)還未全面推開(kāi),無(wú)論招標(biāo)方還是投標(biāo)方,對(duì)工程量清單模式下投招標(biāo)的認(rèn)識(shí)還有待加深;同時(shí),市場(chǎng)也急需相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),以規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)及建設(shè)工程招投標(biāo)行為。