在中國在中國加入WTO后,伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,中國建設(shè)工程造價管理如何與國際慣例接軌,已成為當(dāng)前理論和實(shí)踐中一個急待解決的熱點(diǎn)問題。中華人民共和國建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》第八條明確規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價�？梢哉f這一規(guī)定確立了解決如何接軌的方式,因?yàn)樗�找�?zhǔn)了與國際慣例接軌的切入點(diǎn),而建筑市場競爭的核心問題就是價格。在市場經(jīng)濟(jì)和法制社會,工程發(fā)包承包計(jì)價應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下,遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則,由市場競爭形成。作為市場競爭主體的施工承包企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)成為市場真正的定價者,這樣才能真正體現(xiàn)公平�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》提出的綜合評價最優(yōu)和合理低價兩種中標(biāo)模式,邏輯的成為建立以工程量清單為平臺的新的工程計(jì)價模式的法律基礎(chǔ)。由此可見,解決如何接軌問題的法律條件己具備,原則也明確,框架初現(xiàn)端倪。
深圳特區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地和“試驗(yàn)場”,早在1989年就實(shí)行按工程實(shí)物量計(jì)價的招標(biāo)投標(biāo)方式,投標(biāo)報價采用三個標(biāo)書以綜合單價形式計(jì)算的工程造價計(jì)價辦法:1993年深圳市人大以立法的形式,進(jìn)一步明確:“標(biāo)底和投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程實(shí)物量清單以綜合單價形式編制”。由此可見,工程量清單計(jì)價法不是今天才產(chǎn)生,在我國也有十多年的實(shí)踐過程。而在國際上,則有60到70年的發(fā)展歷史。
但是,由于體制、機(jī)制、體系等方面的原因所致,以工程量清單為平臺的新的工程計(jì)價模式,在具體操作上仍存在很多問題。首先全國各省市自治區(qū)的做法有不同,其主要差異為:有的量價合一,有的量價分離。競爭性費(fèi)用的范圍不同,非競爭性費(fèi)用的范圍也不同。其次是長期受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式束縛,理論和觀念上尚未納入市場經(jīng)濟(jì)軌道,非市場化的烙印根深蒂固,一時難以擺脫傳統(tǒng)觀念慣性的沖擊。再次是建筑市場的發(fā)展緩慢,市場主體的合格程度底,施工企業(yè)依賴政府定價的思想頑固,絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的成本指標(biāo)(或稱企業(yè)定額)�？梢婍槕�(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步與國際慣例接軌,仍需從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步突破。
任何商品的價格,取決于商品數(shù)量與其單價的乘積。確定工程造價的方法,一是根據(jù)類似已建工程的造價資料,進(jìn)行類比和作適當(dāng)調(diào)整求得:二是在計(jì)算出工程量后,套用定額或單價求得。工程量在確定工程造價中,起著十分重要的作用,為了改革現(xiàn)行工程定額管理模式,在建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理方面,工程造價管理己與國際接軌,即實(shí)行量價分離,建立了以工程定額為指導(dǎo)的工程量清單計(jì)價、通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。工程量清單計(jì)價法僅僅是配合工程招標(biāo)投標(biāo)的計(jì)價而衍生的一種報價方式。以下筆者根據(jù)深圳特區(qū)推行工程量清單計(jì)價法十多年的實(shí)踐,收集國內(nèi)外的有關(guān)資料,為配合宣傳貫徹落實(shí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》,對工程量清單計(jì)價法作簡單的介紹。
一、工程量清單的產(chǎn)生
工程量清單是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目劃分計(jì)量單位及其有關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算出的構(gòu)成工程實(shí)體各分部分項(xiàng)工程的、可提供編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的實(shí)物工程量的匯總清單,工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù),也是支付工程進(jìn)度款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。
工程量清單(BQ)是在19世紀(jì)30年代產(chǎn)生的,西方國家把計(jì)算工程量、提供工程量清單專業(yè)化為業(yè)主估價師的職責(zé),所有的投標(biāo)都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ),從而使得最后的投標(biāo)結(jié)果具有可比性。1992年英國出版了標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則(SMM),在英聯(lián)邦國家中被廣泛使用。
在國際工程施工承發(fā)包中,使用FIDIC合同條款時一般配套使用FIDIC工程量計(jì)算規(guī)則。它是在英國工程量計(jì)算規(guī)則(SMM)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程項(xiàng)目、合同管理中的要求,由英國皇家特許測量師學(xué)會指定的委員會編寫的,我國現(xiàn)正在與國際慣例接軌,2001年10月25日建設(shè)部第四十九次常務(wù)會議審議通過,自2001年12月1日起施行的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》就是一個標(biāo)志,而從2003年7月1日起施行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500-2003),則是具體的措施。
二、工程量清單的編制原則
（一)能滿足工程建設(shè)施工招投標(biāo)計(jì)價的需要,可對工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。
（二）編制實(shí)物工程量清單要四統(tǒng)一,即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程分類,統(tǒng)一計(jì)量單位,統(tǒng)一項(xiàng)目編碼。
（三）能滿足控制實(shí)物工程量,實(shí)行市場調(diào)節(jié)價,競爭形成工程造價的價格運(yùn)行機(jī)制的要求。
（四）能促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步,增加施工企業(yè)在國際、國內(nèi)建筑市場的競爭能力。
（五）有利于規(guī)范建筑市場的計(jì)價行為。
（六）適度考慮我國目前工程造價管理工作的現(xiàn)狀。
三、工程量清單的編制依據(jù)
（一）招標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容；
（二）設(shè)計(jì)施工圖；
（三）施工現(xiàn)場情況；
（四）統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程分類、計(jì)量單位。
四、關(guān)于統(tǒng)-的工程量計(jì)算規(guī)則
統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的制定,應(yīng)遵循:
（一）依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算出的量應(yīng)是實(shí)際量(或稱凈量),一般不包括采用施工措施而增加的量或各類損耗,該部分在單價中考慮。如挖槽、坑等,不能包括因放坡而增加的量。
（二）規(guī)則中要盡量考慮“一量多用”。如磚砌體工程量以平方米為計(jì)量單位,還可用于裝飾工程。
（三）工程量計(jì)算規(guī)則,不應(yīng)含有施工企業(yè)施工方法的條款。如石方工程中,不應(yīng)有人工鑿巖石和爆破巖石之分。
（四）工程量計(jì)算規(guī)則,不應(yīng)包括施工措施性內(nèi)容,如腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等。
（五）工程量計(jì)算規(guī)則中的章、節(jié)劃分,要與統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程分類相對應(yīng)。
五、工程量清單的內(nèi)容
（一）分部分項(xiàng)工程名稱及相應(yīng)的計(jì)量單位和工程數(shù)量。
（二）說明
1、分部分項(xiàng)工程“工作內(nèi)容”的補(bǔ)充說明；
2、分部分項(xiàng)工程施工工藝特殊要求的說明；分部分項(xiàng)工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明；
3、分部分項(xiàng)工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明；
4、現(xiàn)場施工條件,自然條件；
5、其他需要說明的問題。
六、工程量清單中的工程量調(diào)整
（一）工程量清單中的工程量,是作為編制招標(biāo)標(biāo)底價、投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ),工程竣工結(jié)算時,應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對實(shí)際完成的工程量進(jìn)行調(diào)整。
（二）工程竣工時,承包人應(yīng)根據(jù)工程量清單中的工程量和實(shí)際完成工程量提出調(diào)整(變更)意見,經(jīng)發(fā)包人(或工程師)核實(shí)確認(rèn)后,作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。
（三）工程量變更單價的確定
1.合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款。
2.合同中只有類似于變更工程的價格,可參照類似價格變更合同價款。
3.合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)工程師認(rèn)可后執(zhí)行。
七、幾個概念小結(jié)
工程量清單計(jì)價方法,是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中,招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計(jì)價方式。
工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照“計(jì)價規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。
工程量清單計(jì)價：是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。
工程量清單計(jì)價采用綜合單價計(jì)價。綜合單價：是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險因素。