新的建筑工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），于今年的7月1日起施行。這次《規(guī)范》的頒布實(shí)施對(duì)從事預(yù)決算工作的人員來(lái)說(shuō)是一次挑戰(zhàn)，因它與以往的計(jì)價(jià)方式相比有很大的變化，無(wú)論是招標(biāo)、報(bào)價(jià)、結(jié)算還是投資審核，其方式、方法都與以往的模式有很大的不同，深入學(xué)習(xí)，理會(huì)新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是目前從事本專業(yè)人員的重要任務(wù)。
首先，要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清清單計(jì)價(jià)的概念。
自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施的是前蘇聯(lián)模式的定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以定額為基礎(chǔ)確定建設(shè)工程造價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是由業(yè)主將擬建工程的項(xiàng)目和內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司或有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，按照《規(guī)范》原則，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》。投標(biāo)要求的內(nèi)容等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目，其它項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供工程量清單，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及根據(jù)企業(yè)實(shí)際能力擬定的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以有關(guān)部門發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式，它與以往的計(jì)價(jià)方法不同的是由招標(biāo)方在招標(biāo)文件中提供工程項(xiàng)目和數(shù)量，并給予描述和說(shuō)明，承包方在統(tǒng)一的數(shù)量基礎(chǔ)上計(jì)算報(bào)價(jià)。依照《規(guī)范》規(guī)定“四統(tǒng)一”的原則，公開競(jìng)爭(zhēng)，其報(bào)價(jià)為業(yè)主單位報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)。
其次，理解清單計(jì)價(jià)規(guī)范的特點(diǎn)。
此次實(shí)行的《規(guī)范》計(jì)價(jià)方式與以往實(shí)行的定額計(jì)價(jià)方式有很大不同，其特點(diǎn)是：
一是能充分體現(xiàn)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的公開、公平、公正的原則，投標(biāo)方式可站同一平臺(tái)上自主競(jìng)爭(zhēng)，能充分展示企業(yè)的自身實(shí)力。
二是作為投標(biāo)的報(bào)價(jià)方有很大的自主性，他可以根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)力量，先進(jìn)施工方案和其實(shí)力自主報(bào)價(jià)，沒(méi)有以往定額價(jià)格的約束，完全以市場(chǎng)為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于降低工程造價(jià)，也能促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，加快企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
三是有利于評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、評(píng)定合理低價(jià)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
四是清單報(bào)價(jià)訂立的單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人提供工程量清單，量的變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，報(bào)標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。
五是有利于業(yè)主的投資的控制。投標(biāo)人一但中標(biāo)后，其所報(bào)單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將按其完成的清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)依據(jù)有關(guān)合同條款支付工程款，同時(shí)此中標(biāo)單價(jià)不作為工程變更和索賠時(shí)的計(jì)價(jià)依據(jù)。
六是節(jié)約了投標(biāo)工作時(shí)間。由于招標(biāo)文件中已列出了工程數(shù)量，投標(biāo)單價(jià)還用在投標(biāo)前對(duì)同一工程圖紙計(jì)算工程量，即節(jié)約了時(shí)間又降低了投標(biāo)單位的成本，能焦距精力搞好施工組織設(shè)計(jì)和詢價(jià)。
再次，認(rèn)識(shí)工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的關(guān)系。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)形成。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式，使價(jià)格真正走向了市場(chǎng)。
盡管如此，并不是說(shuō)現(xiàn)行定額的法定性就不存在了，工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額都是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)，定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國(guó)還有其不可取代的地位和作用。計(jì)算清單單價(jià)的依據(jù)之一就是現(xiàn)行在全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額，消耗定額也是工程計(jì)價(jià)時(shí)的參考依據(jù)。所以說(shuō)，清單計(jì)價(jià)不可能不定定額或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，在目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國(guó)家基礎(chǔ)定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)。總之，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，允許施工單位自主報(bào)價(jià)的，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方式，它更加接近市場(chǎng)確定價(jià)格，比定額計(jì)價(jià)更進(jìn)一步接近市場(chǎng)。
另外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的必要性。
一是建筑行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的計(jì)價(jià)方式一直是以工程預(yù)算定額作為承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的依據(jù)，而定額是以建設(shè)行政主管部門按社會(huì)平均水平編制的，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是建設(shè)行政主管部門核定的，相關(guān)政策也是政府主管部門制定的。所以建筑產(chǎn)品的價(jià)格基本上是由政府確定，企業(yè)沒(méi)有定價(jià)的自主權(quán)。近年來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，建筑業(yè)受到?jīng)_擊，也提出過(guò)改革思路，要價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化，但因所執(zhí)行的定額反映的是社會(huì)平均消耗量和平均勞動(dòng)生產(chǎn)水平，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)自身的實(shí)際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，改變傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額編制及預(yù)算計(jì)價(jià)模式，編制適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的新的計(jì)價(jià)模式十分發(fā)要。
二是工程造價(jià)管理模式與國(guó)際接軌的需要。
我國(guó)是世界上少數(shù)的實(shí)行統(tǒng)一定額的國(guó)家之一，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)定，承建工程，大都采用工程量清單報(bào)價(jià)和低價(jià)中標(biāo)的原則，加入WTO后，我國(guó)的施工企業(yè)走出的機(jī)會(huì)很多，如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的定價(jià)方法，不按照國(guó)際上工程管理中的通告規(guī)則，就不能建立起與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境，不利我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
三是依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的需要。
工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場(chǎng)存在許多不規(guī)范行為大多與工程造價(jià)有直接聯(lián)系，實(shí)行定額時(shí)有些建設(shè)單位由于獎(jiǎng)金緊張，在招標(biāo)中盲目壓級(jí)，壓價(jià)、施工單位為了達(dá)到承建目的，人為低價(jià)中標(biāo)，結(jié)算時(shí)調(diào)價(jià)索要。跑標(biāo)，漏標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。至使工程結(jié)束時(shí)大量的工程造價(jià)糾紛及扯皮。新的計(jì)價(jià)《規(guī)范》以工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成競(jìng)爭(zhēng)，按照《規(guī)范》中規(guī)定的“四統(tǒng)一”的原則，規(guī)范招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招投標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作行為，同時(shí)也可以保證工程款的支付結(jié)算，有利于國(guó)家依法執(zhí)政，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
總之，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)內(nèi)可以說(shuō)是發(fā)展和完善了工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和管理形式，對(duì)外，縮短了我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)價(jià)模式的差距，加強(qiáng)了我國(guó)建筑行業(yè)在國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)水平。最終會(huì)使我國(guó)建筑行業(yè)無(wú)論從技術(shù)水平還是到管理水平都會(huì)有一個(gè)很大的進(jìn)步。