《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，按照我國工程造價管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。
工程量清單報價模式是一種真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，也是未來發(fā)展的趨勢，工程量清單報價真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機(jī)制”的工程造價改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場競爭機(jī)制相一致，能充分調(diào)動施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。
盡管工程量清單計價比傳統(tǒng)的定額計價進(jìn)步了很多，也更加合理；然而，它畢竟不能完全解決建設(shè)市場當(dāng)中所有問題，不能充分協(xié)調(diào)好各方利益。所以，有必要對工程量清單計價模式作出進(jìn)一步探討，進(jìn)一步完善工程量清單計價。
完善工程量清單計價，真正形成市場化的價格競爭機(jī)制，可從實體工程量、機(jī)械費的計算方式、項目實施全過程方面著手，具體措施如下：
一、采用“實體工程量清單”計價
實體工程量的特點是它所消耗的材料數(shù)量不因施工方案變化而變化，而非實體工程量所消耗的材料數(shù)量與施工方案息息相關(guān)。如模板工程施工方案不同時，所需投入的周轉(zhuǎn)性材料數(shù)量就不會相同。把工程量分成“實體工程量”與“非實體工程量”就是為了分清哪些是投標(biāo)企業(yè)可控的，哪些是不可控的，從而發(fā)揮出施工企業(yè)的能動性，體現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的高低。目前，工程量清單的報價方式有以下三種：
1、綜合單價法。單價包含完成該細(xì)目所需的人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤、稅金等。清單項目按內(nèi)容不同可分開辦費項目、永久工程項目和計日工3類，其特點是將保險費、臨時設(shè)施費等開辦費項目單獨列項。
2、完全費用單價法。單價有僅包含人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤、稅金、而且包含保險費、臨時工程等開辦費。
3、工料單價法。單價僅包括人工費、材料費和機(jī)械費，故又稱為直接費單價法。
然而這三種報價方式都不能有效反映出哪些是投標(biāo)企業(yè)可控的，哪些是不可控的，這不利于選擇優(yōu)秀的承包商。為了改進(jìn)工程量清單報價存在的不足，本人對此作如下探討：
（1）業(yè)主編制實體工程量清單
一定的工程量，在一定的計價基礎(chǔ)的作用下，必然存在著一定的建筑產(chǎn)品價格。當(dāng)計價基礎(chǔ)已定，那么決定建筑產(chǎn)品價格的重要因素就是分項工程的工程量。一座建筑物或一條生產(chǎn)線，一經(jīng)設(shè)計人員描繪在紙上，就已經(jīng)不再是觀念上的建筑物和一條生產(chǎn)線了，而是作為設(shè)計產(chǎn)品向人們提供了構(gòu)成建筑產(chǎn)品實體的、單位的工程構(gòu)造要素的圖形和尺寸。由這些“圖形和尺寸”決定的工程量，在每一個計算者頭腦中，只能有同一確定的反映、同一的計算結(jié)果，是不變的量。
業(yè)主提供的工程量清單項目必須是實體工程項目，不得出現(xiàn)那些通過優(yōu)化方案、有效管理等措施能降低投入量的項目。這樣做的目的就是為了將工程量清單不僅實現(xiàn)量與價的分離，也要實現(xiàn)可控量與不可控量的分離。為了使工程量清單項目更具有客觀性，業(yè)主編制工程量清單時，需要依據(jù)工程量統(tǒng)一計算規(guī)則，按照構(gòu)成項目實體的材料所對應(yīng)的分項工程項目列項，計算出相應(yīng)的工程量，并按照設(shè)計要求注明所用材料的規(guī)格、類型等以供投標(biāo)企業(yè)參考。
2、實體工程報價
實體工程量的造價有一部分是不可控的，如材料費用；有些是可控的，如機(jī)械費用和人工費用。可控項目的費用都應(yīng)報價中單獨出來。如前所述，機(jī)械費用不必分?jǐn)偟絾挝还こ塘績?nèi)，因此實體工程量報價時只需出材料費用和人工費用。材料單價、人工單價為該地區(qū)的市場價，材料損耗為投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身實際能力的合理估計值，單位工程量人工投入是投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身當(dāng)前實際水平確定。
3、非實體工程報價
非實體工程消耗的工程材料不是項目實體的構(gòu)成部分，它的投入量與施工方案有很大關(guān)系，因此施工企業(yè)報價時根據(jù)擬采用的方案計算實際投入量，單獨計算該部分的材料費用。至于非實體工程部分的人工費用，可以按照工程計算規(guī)則計算相應(yīng)的工程量作為人工費的教育處基礎(chǔ)，如雙排腳手架工程的人工費用計算如下：
工程量×單位工程量人工工日×人工市場價，或者工程量×該項工程的人工費市場單價。如果非實體工程量涉及到專門的施工機(jī)械，相應(yīng)的機(jī)械費用要單獨計算，記入總機(jī)械費用。
二、改變傳統(tǒng)的單價由人工、材料、機(jī)械費組成模式
1、機(jī)械費用單獨列出
為完成建設(shè)項目所投入的機(jī)械成本最終都要歸依到工程造價中，報價時不必分?jǐn)偟絾挝还こ塘績?nèi)。本人認(rèn)為機(jī)械費用應(yīng)該按照如下公式計算：
某施工機(jī)械的費用＝進(jìn)退場費＋計劃工作時間×該設(shè)備的市場租賃價＋相應(yīng)的維護(hù)、維修費用
對于需要專門操作人員的機(jī)械如塔吊，施工電梯等，還應(yīng)該加上特殊工種操作人員的人工成本費用等；對工具性施工機(jī)械，考慮到勞務(wù)分包，可把機(jī)械費用綜合到分包單價內(nèi)；分項工程所需要的專門機(jī)械如鋼筋下料機(jī)、拌灰機(jī)等，其費用按照上述公式按實計算。
2、經(jīng)營費用
經(jīng)營費用是施工企業(yè)為組織施工所發(fā)生的一切費用，這相當(dāng)于以前的間接費用，它包括開辦費，管理費用，保險費用，勞保費，各種辦證費用以及材料試驗費用等，投標(biāo)企業(yè)報價時可結(jié)合以往經(jīng)驗，自身管理水平以及實際情況綜合報價。經(jīng)營費用羽毛球競爭性項目。
3、稅金利潤計算
稅金與預(yù)期利潤是該報價模式的重要組成部分。預(yù)期利潤同投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營動機(jī)和經(jīng)營風(fēng)險有關(guān)，由企業(yè)根據(jù)自身實際情況自主確定；至于稅金的計算，企業(yè)報價時，需按照一定的計算基礎(chǔ)和法定的稅率計算，該模式下計算基礎(chǔ)可采用投標(biāo)企業(yè)為完成擬建工程所發(fā)生的一切投入。
三、加強(qiáng)項目實施各個階段工程造價的控制
1、工程項目施工前準(zhǔn)備階段
在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費用的情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價報告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。不要認(rèn)為這一階段是可有可無，其實是很重要的。把計劃訂好，把預(yù)算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。
2、工程項目施工招投標(biāo)階段
在這一階段里，工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全、而且條款之間、文件之間應(yīng)，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程及至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，千萬糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破預(yù)算，推動了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙加工問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的圈套。
工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。
在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價而不看每項單價的，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保質(zhì)總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到民，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應(yīng)該是不同的。類似這樣的問題，作為造價控制來講，不能不引起重視。
3、工程項目施工實施階段
在這一階段，主要的工作是落實經(jīng)二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。
4、工程項目竣工結(jié)算階段
這一階段是工程造價控制的最后階段，如果把握不好，也會全盤皆輸。核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常的。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》雖然放開了價格，但工程量的計算很大程度上還沒有擺脫定額的模式，對一些“非實體工程量；的確定也應(yīng)由投標(biāo)單位編制。這樣才能激發(fā)施工企業(yè)提高自身水平的積極性。
不僅價格要向市場化發(fā)展，由市場定價。同時，“量”也要反映出施工企業(yè)的管理水平和機(jī)械化水平，反映出施工企業(yè)的能動性和競爭性。只有真正合理的工程計價方式，才能促使施工企業(yè)切實提高施工管理水平，優(yōu)化施工方案，同時，合理的計價方式，還可以在保證工程質(zhì)量的前提下降低工程造價。