中國加入世界貿(mào)易組織之后，在市場決定造價這個目標(biāo)下，加快工程造價計價模式的改革，使之與國際慣例盡快接軌，是推進(jìn)我國建設(shè)工程造價管理體制改革的重要一步�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）（以下簡稱《計價規(guī)范》）的頒布標(biāo)志著我國工程量清單計價模式的初步建立。
但是，受傳統(tǒng)概預(yù)算計價模式只注重工程造價計算，忽視工程造價過程控制的影響，《計價規(guī)范》主要實現(xiàn)了工程量清單計價模式的造價確定目標(biāo)。本文以系統(tǒng)理論，分析工程量清單計價模式的系統(tǒng)目標(biāo)，評述《計價規(guī)范》在實現(xiàn)這一系統(tǒng)目標(biāo)中的作用，并在此基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)這一系統(tǒng)目標(biāo)的其他措施。
1、工程量清單計價模式的系統(tǒng)目標(biāo)
1.1工程計價模式系統(tǒng)目標(biāo)的研究意義
市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場上，承包商參加投標(biāo)競爭，按施工合同完成工程的目的的賺取利潤，求得企業(yè)的生存與發(fā)展；而業(yè)主也只有獲取質(zhì)量、工期令其滿意的工程，從而將工程投入使用、運營實現(xiàn)其投資價值。工程計價是承包商、業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系的紐帶，其在工程量計算、工程造價構(gòu)成、投標(biāo)報價要求、施工合同條款等方面的具體規(guī)定就構(gòu)成了工程計價模式。
在我國長期的工程實踐中，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，承包商完成工程是行政指令性任務(wù)，賺取利潤的動力不大；業(yè)主投資責(zé)任約束機(jī)制薄弱，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等環(huán)節(jié)不是全過程負(fù)責(zé)。這種善直接導(dǎo)致傳統(tǒng)概預(yù)算計價模式只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的一次性計算，至于工程造價的過程控制，傳統(tǒng)概預(yù)算計價模式考慮甚少。由此，工程計價模式對實現(xiàn)工程管理造價、質(zhì)量、進(jìn)度等控制目標(biāo)的應(yīng)有作用均未實現(xiàn)。
市場經(jīng)濟(jì)體制中，工程計價既是工程管理的重要內(nèi)容，也是質(zhì)量、進(jìn)度控制的核心手段。要改變傳統(tǒng)概預(yù)算計價模式目標(biāo)的單一性，必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，研究工程計價模式的目標(biāo)。
無論工程量清單計價模式的具體規(guī)則如何制定，都要求工程管理中進(jìn)度、質(zhì)量、造價三大目標(biāo)確定與控制活動得以連貫，為三大目標(biāo)控制的協(xié)調(diào)一致提供基礎(chǔ)性工作平臺。從造價控制角度而言，工程量清單計價模式必須為招標(biāo)階段工程造價的合理確定與施工階段工程造價的有效控制建立運作規(guī)則，并充分考慮上述兩階段造價控制的連續(xù)性。
1.2工程量清單計價模式目標(biāo)系統(tǒng)的建立
系統(tǒng)，是由元素組成的有機(jī)整體。系統(tǒng)一詞，在古希臘語中帶有組合、整體和有序的涵義。一般來說，元素具有確定特性，而將元素在系統(tǒng)中存在的有序狀態(tài)視為系統(tǒng)的確定結(jié)構(gòu)。
根據(jù)系統(tǒng)的含義，工程量清單計價模式作為市場化定價的基本規(guī)則，其基本目標(biāo)就是解決工程造價的計算，而其擴(kuò)展目標(biāo)是多方面的：
（1）能夠利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，將清單項目作為網(wǎng)絡(luò)分析的工序，可以建立進(jìn)度動態(tài)控制系統(tǒng)，對項目工期進(jìn)行精確的計劃和有效的跟蹤對比、動態(tài)控制：
（2）能夠?qū)�實體清單項目作為工程項目質(zhì)量驗收的基本單元。工程項目質(zhì)量的優(yōu)劣，取決于各個施工工序、工種的管理水平和操作質(zhì)量，將具有類似工序、工種的施工任務(wù)劃分為一個實體清單項目，可以實現(xiàn)對工程質(zhì)量的分級、分段、系統(tǒng)管理；
（3）能夠?qū)⑶鍐雾椖孔鳛橥稑?biāo)報價的基本單位，同時利用投資偏差分析技術(shù)，即贏得價值（EVC，Earned Value Concept）工具，實現(xiàn)對進(jìn)度，造價的綜合控制；
（4）清單項目是合同管理中落實業(yè)主、承包商責(zé)權(quán)利的具體對象，可作為合同包的組成要素，逐級構(gòu)成工程項目合同管理系統(tǒng)；
（5）明確每個或若干個清單項目的者，建立項目組織和相應(yīng)的責(zé)任體系，進(jìn)行績效考核；
（6）在明確每個清單項目的責(zé)任者，三控目標(biāo)，資源分配的基礎(chǔ)上，對清單項目，各項資源進(jìn)行統(tǒng)一編碼，以利于項目管理全方位，全過程的信息集成，并能夠借助它技術(shù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的工程項目管理。
在工程量清單計價模式的上述目標(biāo)中，進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、造價控制是最基本也是最核心的目標(biāo)，合同管理、績效考核、信息集成是實現(xiàn)上述三大目標(biāo)的手段，并非工程量清單計價的終極目標(biāo)。在進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、造價控制三大目標(biāo)中，進(jìn)度控制、質(zhì)量控制方式與建筑產(chǎn)品形成過程密切相關(guān)，而造價控制既是工程管理的主要目標(biāo)也是實現(xiàn)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的根本手段。以系統(tǒng)觀點看待上述目標(biāo)，它們有機(jī)構(gòu)成了工程量清單計價模式的系統(tǒng)目標(biāo)。
2、工種量清單計價模式系統(tǒng)目標(biāo)的初步實現(xiàn)
《計價規(guī)范》根據(jù)政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則，既考慮我國工程造價管理的現(xiàn)狀又盡可能與國際慣例接軌，與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機(jī)結(jié)合又有所區(qū)別，統(tǒng)一了建設(shè)工程的項目編碼、項目名稱、計量單位、工種量計算規(guī)則等。作為一種強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，《計價規(guī)范》建立了工程量清單計價模式的基本框架。
（1）《計價規(guī)范》統(tǒng)一了建設(shè)工程項目編碼、項目名稱、計量單位、工種量計算規(guī)則，消除了我國長期存在的各地方工程計價規(guī)則不一致的狀況，為全國范圍內(nèi)建筑資源的自由流動乃至國際建筑資源的注入奠定了基礎(chǔ)；
（2）《計價規(guī)范》將建設(shè)工程化分為分部分項清單項目、措施性清單項目與其他清單項目，有助于承包商分清費用支出性質(zhì)，根據(jù)市場競爭情況、自身經(jīng)營管理水平和技術(shù)力量分別制定報價策略；
（3）《計價規(guī)范》清單項目采用綜合單價改變了傳統(tǒng)概預(yù)算計價模式層層嵌套取費的做法，有利于承包商在管理費、利潤等費用項目上的競爭，并與國際工程計價的慣常做法接軌；
（4）《計價規(guī)范》元寶了工程量變更工程價款的確定原則，確立了承包商已標(biāo)價的工程量清單在處理工程價款變動中的優(yōu)先地位，削弱了工程量清單計價模式對計價定額的依賴，符合將定價權(quán)歸還市場的造價改革初衷，并與國際工程處理工程價款變動的原則保質(zhì)一致。
從工程量清單計價模式系統(tǒng)目標(biāo)看，《計價規(guī)范》主要設(shè)定了工程量計算規(guī)則和費用格局，實現(xiàn)了工程造價計算這一工程量清單計價模式的基本目標(biāo)，為招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的合理確定奠定了基礎(chǔ)；對于招標(biāo)投標(biāo)階段到施工階段工程造價的有效控制，《計價規(guī)范》的規(guī)定不夠全面。工程量清單計價模式要實現(xiàn)工程造價合理確定與有效控制目標(biāo)，除了工程量計算規(guī)則和費用格局的設(shè)定外，還需要參照國際慣例，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)階段和施工階段工程造價控制的規(guī)則。
3、工種量清單計價模式系統(tǒng)目標(biāo)的進(jìn)一步實現(xiàn)
國際工程中，工程量清單運作的成功經(jīng)驗表明，工程造價控制的規(guī)則可歸結(jié)為“計量支付”。計量支付的對象和原則需要在技術(shù)規(guī)范、合同條款中明確。
3.1計量支付的含義與對象
計量是監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定，按照技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完工程的實際數(shù)量、工作內(nèi)容及進(jìn)場材料等所進(jìn)行的測量、計算和核查。支付是指按合同規(guī)定對承包商的應(yīng)付款項進(jìn)行確認(rèn)并辦理付款手續(xù)的過程。計量支付既是對承包商完工進(jìn)度、質(zhì)量的檢驗，也是施工合同中業(yè)主承包商經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面實現(xiàn)的一個主要環(huán)節(jié)，是業(yè)主控制工程的根本手段。
計量支付的前提是其對象的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清晰，而《計價規(guī)范》關(guān)于每個清單項目的工作內(nèi)容僅給出“工程內(nèi)容”的原則說明，對應(yīng)的質(zhì)量要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)等均未明示。計量支付關(guān)于對象的細(xì)化應(yīng)在招標(biāo)文件“技術(shù)規(guī)范”中完成。技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件同時也是合同文件的一個重要組成部分，它主要由三部分組成：
（1）工作內(nèi)容。按工程量清單分部分項工程口徑，細(xì)化施工合同約定的工程承包范圍，清晰規(guī)定各分部分項工程的工作。這是業(yè)主和承包商在合同條款中約定的具體體現(xiàn)，是計量支付對象工作內(nèi)容的詳細(xì)闡述，為合理確定工程造價提供了范圍限制。
（2）質(zhì)量檢驗要求。國家頒發(fā)的一系列施工質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)是對所有建設(shè)工程所有專業(yè)技術(shù)項目的通用標(biāo)準(zhǔn)。對于具體建設(shè)工程，發(fā)包人擬定的本合同標(biāo)的物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗要求是在技術(shù)規(guī)范中明確的。技術(shù)規(guī)范為現(xiàn)場質(zhì)量控制提供了操作依據(jù)，進(jìn)而確保只有符合合同質(zhì)量要求的清單項目才能獲得相應(yīng)支付。
（3）計量支付要求。對于構(gòu)成工程實體的分部分項清單項目，其計量支付要求簡單明了，即已完工程量乘以清單單價。但對于措施性清單項目，其計量支付要求《計價規(guī)范》沒有規(guī)定，會造成實際工程計量支付無法進(jìn)行。
例如：“腳手架工程費”，是按工期逐月支付，還是隨同主體工程量計量支付，或是按照建筑面積計量支付，《計價規(guī)范》沒有規(guī)定。
技術(shù)規(guī)范“計量支付要求”應(yīng)針對各種清單項目特別是措施性清單項目規(guī)定不同的計量支付方法，為工程質(zhì)量、造價的綜合控制提供操作依據(jù)。
3.2計量支付的原則
計量支付的原則包括計價類型、結(jié)算方式、合同價款調(diào)整方式等，這些原則的規(guī)定是相互關(guān)聯(lián)的，一種計價類型通常有匹配的結(jié)算方式和固定的合同價款調(diào)整方式。但《計價規(guī)范》沒有明確這些原則設(shè)定的關(guān)聯(lián)性，缺乏可操作性。計量支付原則一般在施工合同條款中約定。
工程量清單計價模式下，計價類型主要有總價計價和單價計價。
當(dāng)招標(biāo)文件提供的圖紙能夠達(dá)到施工圖設(shè)計濃度，招標(biāo)用工程量清單的工程量計算準(zhǔn)確時，一般采用總價計價，施工過程中只要不發(fā)生現(xiàn)場條件變更、設(shè)計變更，合同簽訂時的合同總價即是結(jié)算總價。因此，結(jié)算方式可選擇按階段結(jié)算，即傳統(tǒng)概預(yù)算計價模式常用的按形象進(jìn)度結(jié)算，將建設(shè)工程劃分幾個形象部位，確定各部位完成后會總造價一定百分比的工程款。相應(yīng)地，對于工程量清單漏項或工程量變更，可以認(rèn)為是承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，包含在投標(biāo)報價中，結(jié)算時合同價款不予調(diào)整。
而如果根據(jù)初步設(shè)計圖紙甚至方案設(shè)計圖紙編制工程量清單招標(biāo)時，工程量清單中的工程量僅僅是對擬完合同工程量的預(yù)估值，承包人實際完成的合同工程量需要通過計量才能確定，此時，一般采用單價計價。由于招標(biāo)人提供的工程量清單僅僅是對合同工程估計，施工過程中即使不發(fā)生現(xiàn)場條件變更、設(shè)計變更，承支付的原則包人完成的實際工程量也會與工程量清單中預(yù)估工程量也會與工程量清單中預(yù)估工程量產(chǎn)生差異。因此，為準(zhǔn)確計算承包人完成的工程量進(jìn)而計算承包人應(yīng)得合同價款，必須加大工程量計量力度，結(jié)算方式一般采用按月結(jié)算方式，每月核算承包人完成的實際工程量。相應(yīng)的，對于工程量清單漏項或工程量變更，由于招標(biāo)技術(shù)文件自身的不完備，是發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的，一旦發(fā)生應(yīng)給予承包人合理的補償，結(jié)算時按照施工合同規(guī)定的調(diào)整方式調(diào)整合同價款。