《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布補(bǔ)入和國(guó)家七部委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》及一些相關(guān)條例的出臺(tái)，從法律上對(duì)招投標(biāo)提出了更高的要求，同時(shí)為依法招投標(biāo)提供了法律保障和支持。
一、工程量清單計(jì)價(jià)與無標(biāo)底招標(biāo)
工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)投標(biāo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。它是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；在國(guó)家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填清單開列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。
工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，因此，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)已無實(shí)際意義。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第30號(hào)文第三十四條“招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。
標(biāo)底是業(yè)主對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目投資的預(yù)測(cè)，是評(píng)標(biāo)人判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。在實(shí)際投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，對(duì)工程成本的預(yù)測(cè)主要依靠定額、取費(fèi)文件，容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)。由于標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中作為“判官”的特殊地位，不合理的標(biāo)底會(huì)使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中顯得不合理，降低其中標(biāo)的機(jī)會(huì)，給評(píng)標(biāo)結(jié)果帶來不利影響。在一定社會(huì)背景下，圍繞標(biāo)底甚至產(chǎn)生錢權(quán)交易，滋生投標(biāo)過程中的腐敗行為。無標(biāo)底評(píng)標(biāo)方法可以避免這些問題，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更趨于公平、公正、合理。無標(biāo)底評(píng)標(biāo)是指業(yè)主不編制標(biāo)底，開標(biāo)前根據(jù)工程特點(diǎn)制定評(píng)標(biāo)原則，依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合水平確定工程合理造價(jià)，并以此作為評(píng)判各投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
二、無標(biāo)底招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及防范
無標(biāo)底招標(biāo)由于業(yè)主事先未編制標(biāo)底，因此存在一定風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)可能出現(xiàn)的這些風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)這些它們的基礎(chǔ)上加以防范，采取積極有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施：
1、學(xué)習(xí)美國(guó)、香港經(jīng)驗(yàn)，采用公開招標(biāo)的方式選擇投標(biāo)單位，嚴(yán)格投標(biāo)單位資質(zhì)審查，嚴(yán)禁內(nèi)部圈定，避免出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象，回避惡意抬標(biāo)給業(yè)主帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)的工程只有公開招標(biāo)一種方式。美國(guó)法律規(guī)定提供工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一，工程擔(dān)保保函金額就成為衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn)，提高或降低保函金額也就改變了對(duì)投標(biāo)者的資格要求。施工招標(biāo)全部不設(shè)標(biāo)底，采用最低價(jià)中標(biāo)法。投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)是企業(yè)內(nèi)部定額和當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息。中標(biāo)之后，招標(biāo)方必須對(duì)中標(biāo)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核工作通常在招標(biāo)之后第二天開始，由2-3名預(yù)算員同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核，檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，報(bào)價(jià)不得修改。中標(biāo)者要么明知虧損也堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方損失，最多可達(dá)投標(biāo)報(bào)價(jià)的5%。此時(shí)，次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核。如次低報(bào)價(jià)者仍不能簽約，重新招標(biāo)。
香港的工程一般采用公開招標(biāo)。香港政府對(duì)合格的承包商分為A組、B組、C組，各級(jí)別可承建的工程量不同，不同級(jí)別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨(dú)進(jìn)行資格預(yù)審。一般采用案例法進(jìn)行自由報(bào)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格超過一定限度后，如材料價(jià)格超過5%，人工價(jià)格10%，損失方可申請(qǐng)對(duì)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。最后定標(biāo)權(quán)在投標(biāo)委員會(huì)，一般實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)原則，如不選擇最低價(jià)中標(biāo)，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由。
工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)以最低標(biāo)價(jià)為基本選擇。這種方法首先體現(xiàn)了其競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正性，只有管理水平高、成本低的企業(yè)有機(jī)會(huì)中標(biāo)，鼓勵(lì)了企業(yè)加強(qiáng)管理，用最有效的手段在低價(jià)中標(biāo)中實(shí)現(xiàn)更大的利潤(rùn)，而發(fā)包方則可花最少的錢做更多的事，達(dá)到最有效的資源配置，實(shí)現(xiàn)承發(fā)包方雙益雙贏的效果；其次簡(jiǎn)化了很多程序，節(jié)省了大量人工時(shí)間，大大節(jié)約了市場(chǎng)運(yùn)作成本；同時(shí)杜絕了腐敗。人為因素減少，評(píng)定標(biāo)中的人情、關(guān)系、權(quán)力都無法發(fā)揮作用，腐敗沒有滋生的土壤。美國(guó)實(shí)行中標(biāo)價(jià)的復(fù)核程序，以此減少差錯(cuò)，既對(duì)業(yè)主有利，也對(duì)施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。
資格預(yù)審以企業(yè)獎(jiǎng)金為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于業(yè)主來說，無論是企業(yè)自有資金也好，還是銀行或擔(dān)保公司的保函也好，都可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)實(shí)力，干好干壞，費(fèi)用上解決，省去很多擔(dān)心和麻煩。對(duì)于建筑市場(chǎng)的發(fā)展來說，這樣做支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展；防止了企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起的過度競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橛辛霜?jiǎng)金限制，企業(yè)就只能量力而行，到處搶標(biāo)的情況必然減少，過度競(jìng)爭(zhēng)可以得到控制。
2、目前我國(guó)招投標(biāo)中提倡合理低價(jià)中標(biāo)，在確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的過程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)基準(zhǔn)價(jià)未能準(zhǔn)確反映業(yè)主對(duì)造價(jià)的預(yù)期時(shí)，業(yè)主需要承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，因此招標(biāo)文件中應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)全部異常時(shí)宣布此次招標(biāo)流標(biāo)、重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)利。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制預(yù)算或概算作為參考價(jià)，以合理的幅度作為報(bào)價(jià)上限，依此判斷投標(biāo)價(jià)格是否異常。差別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在開標(biāo)會(huì)上同時(shí)公布，投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算，供業(yè)主分析報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理性。
3、我國(guó)現(xiàn)大力推行工程量清單招標(biāo)，為避免有的施工單位為了中標(biāo)，搶占市場(chǎng)，以越低價(jià)中標(biāo)，然后利用索賠達(dá)到調(diào)價(jià)結(jié)算的目的，或偷工減料出現(xiàn)工程質(zhì)量事故而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主應(yīng)組織工聘請(qǐng)有資質(zhì)和相應(yīng)能力的造價(jià)咨詢單位嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單，保證盡可能準(zhǔn)確、完整的反映工程的實(shí)物量，減少漏洞，嚴(yán)謹(jǐn)合同條款，除設(shè)計(jì)變更外和業(yè)主要求變更外，以及投標(biāo)答疑同意變更的以外，清單中工程量、分項(xiàng)工程和投標(biāo)報(bào)價(jià)不作任何調(diào)整，以減少簽證，避免簽證過多造成調(diào)價(jià)結(jié)算。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，即同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，完善了市場(chǎng)形成價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公平競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，避免“暗箱操作”，增加透明度；有利于業(yè)主工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定，在工程變更和施工索賠時(shí)，確定變更項(xiàng)目和索賠項(xiàng)目的單價(jià)和價(jià)格，方便工程結(jié)算；在統(tǒng)一實(shí)物工程量的基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)可以促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)體制改革，促進(jìn)企業(yè)貼近市場(chǎng)、促進(jìn)造價(jià)專業(yè)人員提高素質(zhì)，使其必須具備懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合人才，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)；工程量清單招標(biāo)突出了承包商在項(xiàng)目投標(biāo)中以企業(yè)個(gè)別成本為基礎(chǔ)計(jì)算的工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而不是以社會(huì)“平均成本”為基礎(chǔ)計(jì)算的工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，從而加大了施工企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力度；工程量清單可以使施工合同文件因具備明確的數(shù)量條款而完備，能更合理的進(jìn)行工程造價(jià)及合同管理，有效的防止和避免合同當(dāng)事人陷入合同規(guī)定以外的無畏糾紛。
4、由于經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重分配不合理，出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)質(zhì)中標(biāo)產(chǎn)生的不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)我們應(yīng)保證評(píng)標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、可靠，提高評(píng)標(biāo)過程的操作性。確定評(píng)標(biāo)辦法前應(yīng)預(yù)測(cè)開標(biāo)時(shí)可能出現(xiàn)的各種情況，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重，量化經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分值的對(duì)等關(guān)系，建立技術(shù)標(biāo)每項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容相應(yīng)造價(jià)的數(shù)學(xué)模型。