目前，國家為了整頓和規(guī)范建筑市場，陸續(xù)發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)管理辦法》和《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》。在貫徹這兩個(gè)文件過程中，結(jié)合推行工程量清單計(jì)價(jià)，談?wù)劰こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)的評審工作。
一、工程量清單計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)和要求
工程量清單計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)是指建設(shè)工程在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人按規(guī)定格式提供招標(biāo)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主計(jì)價(jià)的一種報(bào)價(jià)行為。
（一）工程量清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1、分部分項(xiàng)工程名稱以及相應(yīng)的計(jì)算單位和工程數(shù)量；
2、說明：
（1）分部分項(xiàng)工程“工作內(nèi)容”的補(bǔ)充說明；
（2）分部分項(xiàng)工程施工工藝特殊要求的說明；
（3）分部分項(xiàng)工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明；
（4）現(xiàn)場施工條件、自然條件；
（5）其他需要說明的問題。
（二）工程量清單的編制依據(jù)。
建設(shè)部行政主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位的規(guī)定，施工設(shè)計(jì)圖紙，施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件的有關(guān)要求。
（三）工程量清單的作用。
工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底價(jià)由直接成本、間接成本、利潤和稅金構(gòu)成。其中：
直接成本是指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各種費(fèi)用。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)。
間接成本是指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理發(fā)生在現(xiàn)場和企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理費(fèi)、國家規(guī)定的費(fèi)用和其他的費(fèi)用。
利潤是指施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所獲得的不屬于直接成本、間接成本的部分。
稅金是指國家規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。
（四）利用清單報(bào)價(jià)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1、直接成本的計(jì)算。
（1）人工、材料、施工機(jī)構(gòu)臺(tái)班消耗量應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中提供的工程量清單和有關(guān)資料，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額確定；
（2）人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)參照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格自主確定。
2、間接成本的計(jì)算。
（1）管理費(fèi)依據(jù)本企業(yè)的管理水平，按照規(guī)定的費(fèi)用組成、參照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率及其計(jì)算辦法自主確定。
（2）規(guī)定費(fèi)用依據(jù)國家規(guī)定的費(fèi)用組成相應(yīng)費(fèi)率及其計(jì)算辦法確定。
（3）其他費(fèi)用依據(jù)施工現(xiàn)場情況及工程實(shí)際需要，按照規(guī)定的組成、參照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率及其計(jì)算辦法自主確定。
3、利潤的計(jì)算：根據(jù)建設(shè)市場和本企業(yè)的實(shí)際情況自主確定。
4、稅金的計(jì)算：根據(jù)國家規(guī)定的稅率及其計(jì)算辦法確定。
（五）工程量清單報(bào)價(jià)的評標(biāo)辦法。
工程量清單報(bào)價(jià)的評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
需加說明：采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中評審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的投標(biāo)人除外。
二、工程量清單報(bào)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)評審中的優(yōu)點(diǎn)及存在的問題
（一）優(yōu)點(diǎn)
1、工程量清單反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)，同時(shí)也全球投標(biāo)單位報(bào)價(jià)依據(jù)的統(tǒng)一。
2、工程量清單作為的招標(biāo)文件的一部分，評審中不需考慮量的因素，只需考慮價(jià)的問題。
3、工程量清單全球評審時(shí)對投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行對比，為判斷其是否低于社會(huì)平均生產(chǎn)水平、是否低于企業(yè)成本提供依據(jù)。
（二）問題
1、工程量清單的質(zhì)量直接影響招投標(biāo)評審工作。
在工程量清單中若有較大漏項(xiàng)，且澄清中又沒有及時(shí)更正，將給投標(biāo)方的投標(biāo)帶來困難。也必將給評委增加很大的工作量。例如，在一次評審樁，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的一家，其報(bào)價(jià)范圍與其他投標(biāo)不同，漏報(bào)了一項(xiàng)數(shù)量較大的費(fèi)用。如果我們將漏報(bào)費(fèi)用加上，則這家報(bào)價(jià)將高于次低報(bào)價(jià)。最后，我們的推薦意見是次低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。
2、設(shè)備、材料品牌和價(jià)格的不統(tǒng)一，會(huì)造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的很大差異。
對于建筑工程來說，由于許多招標(biāo)人將主要材料定為甲供料，因而其余材料對總造價(jià)的影響不大。但是，對安裝工程和工程卻不然，其特點(diǎn)是設(shè)備和材料費(fèi)占其總費(fèi)用的比例很大。設(shè)備、材料價(jià)在相同規(guī)格的情況下其價(jià)格高低與生產(chǎn)廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關(guān)。
目前在建筑工程為主體的招標(biāo)中，許多投標(biāo)單位對安裝工程要求很低，甚至將安裝工程的水電安裝以固定價(jià)計(jì)列，這種作法僅適用于一般住宅工程，由于這類住宅工程的水電安裝部分投資只占總投資的百分之十幾，因此，對工程總費(fèi)用影響不大。但這種計(jì)價(jià)方式不適用于高層建筑、酒店、工業(yè)廠房等安裝或裝飾量較大的工程。
三、工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)評審工作的對策
1、對招標(biāo)文件的工程量清單的質(zhì)量要提出具體要求，并對招標(biāo)人進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，取證上崗。
2、對于安裝、裝飾工程，在招標(biāo)書中要將其主要設(shè)備的規(guī)格、檔次、品牌等技術(shù)作出較為明確的規(guī)定，或?qū)ζ鋬r(jià)格制定參考價(jià)，全球指導(dǎo)其報(bào)價(jià)水平。
3、對于大型設(shè)備，業(yè)主最好將考察過的暫定價(jià)作為獨(dú)立費(fèi)進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)之中。
4、裝飾工程的招標(biāo)文件中給定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅給出定性的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要給出達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，以便在評標(biāo)中做到有據(jù)可依。
5、根據(jù)招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)時(shí)最好將設(shè)備報(bào)價(jià)、材料報(bào)價(jià)劃出，進(jìn)行分類評審，這樣雖然評標(biāo)工作量增加，但可使評標(biāo)結(jié)果更趨合理。
6、對于一些工程量較小的工程，可采用工料單價(jià)法加綜合單價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)，這樣，便于評委對照評審，可使投標(biāo)讓利具體化，透明化。
招標(biāo)評標(biāo)工作是一項(xiàng)非常重要的規(guī)范建筑市場的工作，同時(shí)也是非常煩瑣、細(xì)致而艱苦的工作，評標(biāo)專家要想做好這項(xiàng)工作，不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的造價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要有良好的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和一絲不茍的工作作風(fēng)，不管工程的大小和工作的難易，都要一絲不茍地評好每一個(gè)標(biāo)段，為規(guī)范我國的建筑市場盡心盡責(zé)的工作。