2003年7月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)實(shí)施了。這表明國有資金和以國有資金為主投資的大、中型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。這種與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式,引入充分競爭形成價(jià)格的機(jī)制,制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),在投標(biāo)過程中,有效引入競爭機(jī)制,淡化標(biāo)底的作用,在保證質(zhì)量、工期的前提下,按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo),對提高國有資金投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。
一、實(shí)行“工程量清單計(jì)價(jià)”招標(biāo)的必要性
《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定必須遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則,而實(shí)際操作中還缺
合理完善的機(jī)制。例如在評標(biāo)辦法中,普遍采用的“有標(biāo)底招標(biāo)”、“無標(biāo)底招標(biāo)”或“復(fù)合標(biāo)底招”以確定中標(biāo)人都存在較大弊端,也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中標(biāo)條件的規(guī)定,大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為,有利于規(guī)范建筑市場的秩序,是貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要步驟。
工程量清單計(jì)價(jià),是在工程招投標(biāo)中,按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)模式。自主報(bào)價(jià),就是企業(yè)視工程具體情況,根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平自行確定價(jià)格費(fèi)用。為了中標(biāo),企業(yè)會(huì)自覺提高技術(shù)和管理水平,以降低工程造價(jià),這便從客觀上保證了以最少的投資收到最大的經(jīng)濟(jì)效益,從而提高了工程投資效益。由此,在國有資金投資工程中首先實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),就是為了保證和提高國有資金的投資效益。
工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國際上通行的做法,比較英國、美國、日本等國家的造價(jià)體系,均有一個(gè)共同點(diǎn),即政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),價(jià)格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū),國內(nèi)的國外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。加入WTO,為我國帶來了國際工程承包的機(jī)遇,同時(shí)國外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)三年后即可在國內(nèi)注冊成立國外的獨(dú)資企業(yè),所以無論是國內(nèi)改革的需要,還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國際接軌的需要,推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了。
工程預(yù)算定額及其費(fèi)率長期以來是我國承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的主要依據(jù)。1992年針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題,提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施。但這種初步的“量價(jià)分離”做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況,難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)和經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。目前建設(shè)市場中仍存在招標(biāo)人盲目壓級壓價(jià)、投標(biāo)人高估冒算的現(xiàn)象,以至合同執(zhí)行中的工程造價(jià)糾紛不斷。工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分,對于規(guī)范招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為,在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款按時(shí)結(jié)算都會(huì)起到重要作用。可以說,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律中“競爭”和“價(jià)格”的作用。因此,工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建筑市場秩序的治本措施之一。
二、“工程量清單計(jì)價(jià)”招標(biāo)給企業(yè)帶來的沖擊
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對設(shè)計(jì)單位的工程勘察設(shè)計(jì)工作的深度和精度提出了更高的要求。同時(shí)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作也提出了更嚴(yán)格的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵應(yīng)該是在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng),其主要內(nèi)容是:
1、代理招標(biāo)人編制招標(biāo)文件;2、編制工程量清單:3、解釋招標(biāo)文件內(nèi)容以及解答工程招標(biāo)投標(biāo)
宜;4、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作等。
工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不僅僅具有完整的程序、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),而且招標(biāo)工作是工程建筑過程的先導(dǎo),在整個(gè)工程建筑過程中處于龍頭地位,工程建筑過程中的資金使用,合同的訂閱與實(shí)施,工程質(zhì)量、安全與工期,都與工程的招標(biāo)活動(dòng)有著密切的關(guān)系。因此,工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的外延十分廣泛,勢必要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作更加細(xì)致周至。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),合理低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位,招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場的施工單位強(qiáng)者恒強(qiáng),弱者愈弱,弱者沒有資金、沒有實(shí)力、沒有信譽(yù),在日益激烈的市場上處于劣勢,一次次投標(biāo)被篩選掉,沒有發(fā)展空間,只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),這是市場自身的魔力,用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面,使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例。市場的不斷變化將促使企業(yè)不斷的研究市場,把握市場,制定市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營發(fā)展方針,增加企業(yè)競爭能力,并通過內(nèi)部管理,努力改進(jìn)技術(shù),把新工藝、新技術(shù)、新材料及時(shí)運(yùn)用于施工中,從而降低成本,提高企業(yè)的競爭能力。
施工企業(yè)招標(biāo)也要保證配套措施齊全。最主要的是要有工程擔(dān)保措施,投標(biāo)要交投標(biāo)保函,簽訂合同要提供履約保函。
三、“工程量清單計(jì)價(jià)”招標(biāo)需探討的問題
1、如何確定最低成本控制線。
根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定,合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),既符合國際慣例,又符合我國招投標(biāo)法規(guī)定,簡單易行,縮短投標(biāo)人制作標(biāo)書時(shí)間和成本,提高評標(biāo)工作效率,克服系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響,準(zhǔn)確合理公正,便于實(shí)際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競標(biāo),這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本,但由于投標(biāo)人成本的不確定性,這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握,能否由造價(jià)管理部門制定最低成本控制線,作為各類工程控制性指標(biāo),有待有關(guān)部門研究探討。低于最低控制成本的,意味著不能按規(guī)定保障質(zhì)量,有偷工減料之嫌,但采用新工藝、新技術(shù)的,確能降低成本的除外。
2、如何確定比較公正、合理的評標(biāo)價(jià)或評價(jià)基數(shù)。
一般業(yè)主比較重視工程造價(jià),在評標(biāo)工作中對投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感,在評標(biāo)中占的分值比較高,一般至少占40%,確定比較公正、合理的評標(biāo)價(jià)或評審基準(zhǔn)、尺度,對于業(yè)主和投標(biāo)人來說,具有重要的意義。從法律角度看,招標(biāo)是要約邀請,投標(biāo)才是真正的要約,合同價(jià)是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)簽定的,評比價(jià)格、基數(shù)只是一種評價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)、尺度,選出在價(jià)格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評價(jià),是評標(biāo)工作中的核心問題。按一定的工程內(nèi)容及招標(biāo)文件的要求,各個(gè)投標(biāo)人的綜合實(shí)力不同,報(bào)價(jià)亦不同,管理水平、技術(shù)水平高的企業(yè)報(bào)價(jià)就低,反之則高。現(xiàn)在評標(biāo)工作中,評標(biāo)價(jià)或評價(jià)基數(shù)的確定方法,通常采用:(1)去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià),再去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià),余者求平均值為評標(biāo)基數(shù),與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值,反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間,這種評價(jià)基數(shù),一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局;(2)以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評標(biāo)價(jià),最低投標(biāo)報(bào)價(jià)者得分最高甚至報(bào)價(jià)得分超出其他者較多,即使技術(shù)標(biāo)得分低甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,有可能中標(biāo)。因此,采用什么樣的評價(jià)基數(shù)才有實(shí)際意義,比較公正、合理的評標(biāo)價(jià)或評價(jià)基數(shù)需有待研究探討。
3、如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重,在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。