WTO規(guī)則促使我們按照國際慣例實(shí)施工程建設(shè)和項(xiàng)目管理，因此，必須加快對現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)和管理模式的改革。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理從傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重要轉(zhuǎn)變，是市場定價(jià)的新機(jī)制。然而，由于對工程量清單計(jì)價(jià)新機(jī)制缺乏深刻認(rèn)識，在實(shí)施過程中，難免出現(xiàn)了各種各樣的問題。本文對工程量清單計(jì)價(jià)的機(jī)制進(jìn)行研究，為工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利推行提供理論依據(jù)。
一、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式相比有如下特點(diǎn)：
1. 產(chǎn)品定價(jià)市場化
按照“量價(jià)分離”的原則，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價(jià)格。國家建設(shè)行政主管部門發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國統(tǒng)一實(shí)施。
2. 合理低價(jià)中標(biāo)原則
工程量清單計(jì)價(jià)模式，在評標(biāo)時(shí)淡化“標(biāo)底”的作用，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)的重點(diǎn)是對報(bào)價(jià)合理性的判斷，通過“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。
3. 產(chǎn)品定價(jià)權(quán)回歸企業(yè)
投標(biāo)人根據(jù)自身的消耗水平、技術(shù)特點(diǎn)、材料采購渠道和組織管理等制定企業(yè)自已的報(bào)價(jià)定額。自主報(bào)價(jià)，能有效引入競爭機(jī)制，促使企業(yè)不斷提高自身技術(shù)和管理水平，提高市場競爭力。
4. 提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度
工程量清單的公開，為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，有利于在“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則下充分競爭。由于標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，避免了標(biāo)底的“跑、漏、靠”以及負(fù)面影響，減少了業(yè)主的主觀傾向。
二、建筑市場的市場效率分析
工程量清單計(jì)價(jià)能充分發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，使工程合同價(jià)反映市場的出清價(jià)，但大多數(shù)企業(yè)還沒有建立起企業(yè)內(nèi)部定額和報(bào)價(jià)體系，因此在實(shí)際報(bào)價(jià)過程中，一些企業(yè)還是沿用過去統(tǒng)一的預(yù)算定額，這與工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)在要求不相符合，沒有從根本上解決傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式的弊端。
傳統(tǒng)以定額為依據(jù)，施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，限制了市場競爭，帶有相當(dāng)大的價(jià)格剛性，與市場的出清價(jià)會有一定的偏差。
假設(shè)按傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的標(biāo)底P1低于市場出清價(jià)P0承包商愿意承包的工程量由降為 ，業(yè)主以低于出清價(jià)發(fā)包獲得的業(yè)主剩余（業(yè)主獲得的超出支付合同價(jià)的總效益）為 ，而因 的工程量不能成交，造成剩余損失為 ，因此業(yè)主剩余的凈變化為 。承包商由于接受了低價(jià)，承包商剩余（承包商接受的合同價(jià)與邊際生產(chǎn)成本的差額）損失為 ，另外由于承包工程量減少的剩余損失為 ，因此，承包商剩余總損失為 。建筑市場的總剩余變化為 ，從而有了無謂損失部分，無謂損失是由于價(jià)格剛性造成的市場低效率。
同理，當(dāng)按傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的標(biāo)底高于市場出清價(jià)時(shí)也會產(chǎn)生市場的無謂損失 。
以標(biāo)底為中心的評標(biāo)方式，無法反映市場供求和價(jià)值規(guī)律，限制了充分競爭，導(dǎo)致了市場的低效率。同樣，雖然工程量清單計(jì)價(jià)更能發(fā)揮市場的價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，但由于缺乏相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部定額，仍按反映社會平均水平的統(tǒng)一定額報(bào)價(jià)，同樣會造成建筑市場的效率損失。
三、招投標(biāo)過程中的信息不對稱
招投標(biāo)過程是交易雙方博弈的過程，而博弈的結(jié)果往往是由雙方討價(jià)還價(jià)的能力和信息的對稱程度決定的。我們從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，來分析招投標(biāo)過程中的信息不對稱，以及由此可能出現(xiàn)的問題。
（一） 不平衡報(bào)價(jià)法與“隱藏知識”
“隱藏知識” (Hidden Knowledge)，即有些信息只有一方當(dāng)事人知道，另一方不知道。按照工程量清單計(jì)價(jià)模式，業(yè)主招標(biāo)時(shí)將擬建項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的估算工程量以工程量清單形式告訴投標(biāo)者，請他們在清單上填報(bào)分項(xiàng)工程單價(jià)。工程報(bào)價(jià)=∑｛估計(jì)工程量（清單）×工程單價(jià)｝+暫定金額；而工程結(jié)算價(jià)＝∑｛實(shí)際發(fā)生工程量×工程單價(jià)｝+暫定金額（實(shí)付）。
由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能比業(yè)主更清楚工程量實(shí)際會發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，在大多數(shù)情況下，就會采用不平衡報(bào)價(jià)法。他們將工程量可能增加的項(xiàng)目單價(jià)抬高，而把工程量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)壓低。這樣會導(dǎo)致最終的結(jié)算價(jià)和合同價(jià)有相當(dāng)?shù)牟罹�。對于承包商而言，不平衡�?bào)價(jià)是投標(biāo)策略，但對業(yè)主而言，則可能因此多支付工程款。為此，業(yè)主應(yīng)盡可能減少工程量清單中的錯(cuò)、漏項(xiàng)，并注重對承包商不平衡報(bào)價(jià)的控制。
（二）低價(jià)中標(biāo)與“隱藏行為”
“隱藏行為”(Hidden Action)，即簽約時(shí)雙方都了解有關(guān)信息，但簽約后有一方可以利用對方不了解的簽約后信息，采取“偷懶”或“不盡力”行為，給對方帶來損失。如果建筑市場的競爭公開、公正、公平，則每個(gè)工程項(xiàng)目按市場規(guī)則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并經(jīng)過足夠多滿足資質(zhì)條件的承包商競標(biāo)后，必然產(chǎn)生一個(gè)充分競爭的高于必要成本的合同價(jià)，它是包含了承包商合理利潤的工程造價(jià)，如圖2，陰影面積為合理利潤。
如果市場過度競爭，并且一味追求最低價(jià)，而評定標(biāo)人員沒有進(jìn)行認(rèn)真詢標(biāo)，承包商可能以低于必要成本的報(bào)價(jià)取得工程承包權(quán)。在工程建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)的條件下，承包商仍可采用偷工減料、以次充好的方式使實(shí)際工程投入額小于。在工程實(shí)施過程中，承包商要承受預(yù)期工程質(zhì)量問題暴露而遭受的懲罰 （發(fā)現(xiàn)的可能性為 ）和心理成本 。此時(shí)， 是承包商以低價(jià)承包的經(jīng)濟(jì)界限。
如果監(jiān)督約束機(jī)制完善，承包商一定不敢隨意“爛價(jià)”；同理，如果業(yè)主一味壓價(jià)，表面上降低了合同的投資額，卻倒逼承包商以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)去創(chuàng)造非法利潤。
四、工程量清單計(jì)價(jià)的機(jī)制分析