明年1月1日，《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》（下稱《辦法》）將正式實施，辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意修改，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。同時，因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人的合法利益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　昨日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞發(fā)布會，副廳長高東山介紹了《辦法》的立法背景、立法過程和主要特點，并回答了記者的提問。

　　改規(guī)劃釀?chuàng)p失市民可獲補償

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改。任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。如果要修改的話，必須遵循法定修改程序。”高東山說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的五種必須修改情形作了詳盡規(guī)定；而《辦法》則結(jié)合本地實際作出了進(jìn)一步規(guī)定。

　　記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，《辦法》第41條規(guī)定，“總體規(guī)劃修改后需要修改的、重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地布局的、規(guī)劃的主要內(nèi)容在實施前發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)?rdquo;，組織編制機關(guān)可以依法組織修改。但在修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會公示，報原審批機關(guān)審查同意后方可組織修改。高東山補充說：“比如小區(qū)的規(guī)劃，涉及到小區(qū)居民利益的，小區(qū)居民就有權(quán)對規(guī)劃提出意見。”

　　《辦法》還規(guī)定，因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　臨時建筑到期應(yīng)自行拆除

　　近年來城市發(fā)展迅猛，高樓大廈林立，但不和諧的違規(guī)亂搭亂建問題也日益嚴(yán)重。針對這些現(xiàn)象，《辦法》確立了包括人大監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系；還增加街道辦事處、居民委員會、村民委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)對違反規(guī)劃行為的監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)定街道辦事處應(yīng)予以制止并配合有關(guān)機構(gòu)予以處理，居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)予以勸阻并向有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣�府報告�?/span>

　　《辦法》還從法律上確定了臨時建筑的法律地位。“城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建筑、臨時用地必須經(jīng)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，并且不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。”并對臨時建筑的建設(shè)提出了具體要求：不得超過二層，使用期限不得超過2年；使用期限屆滿，使用人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行拆除；使用期限未滿，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

　　農(nóng)村住房建設(shè)原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批

　　《辦法》實施后，規(guī)劃如何向鄉(xiāng)村延伸，對農(nóng)民建房又是如何管理的呢

　　記者了解到，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé)，同時賦予了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府規(guī)劃管理職責(zé)�？h人民政府所在地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)具體工作。”使得規(guī)劃在基層得到有效的延伸，將徹底改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費的現(xiàn)象。

　　對于農(nóng)民建設(shè)自住住宅，采取就近服務(wù)的原則，除新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地外，農(nóng)村住房建設(shè)原則由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審批。

　　“3+5城市群”城鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制

　　長沙目前正在積極推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，新的《辦法》實施以后，會給長沙推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來什么樣的改變？

　　記者發(fā)現(xiàn)，《中共長沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》已經(jīng)將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著眼于鎮(zhèn)村一體、用地集約的要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城市之間聯(lián)系日趨緊密，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施等需統(tǒng)籌考慮，如長株潭地區(qū)、“3+5城市群”等，因此《辦法》明確規(guī)定，跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報組織編制部門的同一級人民政府審批，“我省正在編制的‘3+5城市群’城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門組織編制，成果將報省人民政府審批。”