關于印發(fā)《江西省建筑工人實名制管理實施細則（修訂）》的通知
各設區(qū)市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局、人力資源和社會保障局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局、社會發(fā)展局：
為貫徹落實《保障農民工工資支付條例》（國務院令第 724 號）、《省政府辦公廳關于促進建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）等要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源和社會保障廳修訂了《江西省建筑工人實名制管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳 省人力資源和社會保障廳
2021年12月27 日
《江西省建筑工人實名制管理實施細則》
（修訂）
第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權益，保障工程質量和安全生產，培育專業(yè)型、技能型建筑產業(yè)工人隊伍，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部 人力資源社會保障部關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《人力資源社會保障部等關于印發(fā)工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法的通知》（人社部發(fā)〔2021〕53號）等法規(guī)和政策，結合江西實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人基本信息、實名考勤、工資發(fā)放、就業(yè)服務、技能培訓和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
第三條 江西省行政區(qū)域內，建筑面積500平米以上、工程投資額100萬元以上的在建房屋建筑和市政基礎設施工程，均應實行建筑工人實名制管理。
第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源和社會保障廳負責全省建筑工人實名制管理工作，負責建立全省統(tǒng)一的建筑工人實名制管理服務信息平臺，確保全省建筑工人實名制管理服務平臺各項數(shù)據(jù)的完整、及時、準確上傳至全國建筑工人管理服務信息平臺。加快信息共享，省工程建設項目審批管理系統(tǒng)和“江西住建云”平臺應及時向省建筑工人實名制管理服務信息平臺推送施工許可證信息和中標信息。為保障數(shù)據(jù)安全真實有效，省建筑工人實名制管理服務信息平臺不接收未經批準的第三方平臺中轉數(shù)據(jù)。
第五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工人實名制管理工作，確定專職人員負責建筑工人實名制管理服務平臺的日常管理，督促本行政區(qū)域內所有在建項目及時登錄省建筑工人實名制管理服務平臺實施建筑工人實名制管理，并對施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理工作進行日常指導和監(jiān)督檢查。
第六條 建設單位應當為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件，落實建設工程實名制管理所需的考勤設備、數(shù)據(jù)流量、安裝服務等費用，可以列入安全文明施工費和管理費，在招標文件和合同中予以明確和約定，并督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項規(guī)定和措施，及時將工程款支付擔保函上傳至實名制信息系統(tǒng)，主動接受行業(yè)監(jiān)管主管部門的監(jiān)督檢查。
第七條 建筑企業(yè)承擔建筑工人實名制管理職責，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關數(shù)據(jù)和信息，完整采集、錄入和上傳至省建筑工人實名制管理服務信息平臺，包括與勞動者（包括第九條所列各類人員）簽訂的勞動合同文本、建設單位、施工總包單位和農民工工資專用賬戶開設銀行三方簽訂的資金托管協(xié)議書，工資保證金存儲憑證或金融機構保函和保險機構保證保函，工程款支付擔保保函等。
總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好相關工作。
第八條 建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，約定建筑工人工資支付標準、支付形式和支付時間，對其進行基本安全培訓，并在省建筑工人實名制管理服務信息平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動。建筑工人應配合有關部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作。
第九條 進入施工現(xiàn)場的下列人員，均納入實名制管理范疇：
（一）建設單位的項目管理人員；
（二）監(jiān)理單位的項目管理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；
（三）施工單位（含分包單位）的項目管理人員，包括項目負責人、技術負責人、質量員、安全員、施工員、勞務員等；
（四）建筑工人（含臨時用工人員）。
第十條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內容組成。
基本信息包括身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息。
從業(yè)信息包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠信信息包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十一條 總承包企業(yè)應以真實身份信息為基礎，采集進入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建筑工人的從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬；按要求將采集的建筑工人信息、本企業(yè)相關信息和工程項目信息及時上傳省建筑工人實名制管理服務信息平臺。
已錄入省建筑工人實名制管理服務信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應重新對其進行基本安全培訓，記錄相關信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十二條 建筑企業(yè)應配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、虹膜進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限，從實際竣工之日起算不少于2年。
第十三條 總承包企業(yè)應當在工程開工進場10個工作日內，做好建筑工人實名制管理數(shù)據(jù)信息錄入；合理設置考勤裝置，對出入現(xiàn)場的管理人員和建筑工人進行實名制考勤管理。各工程項目的施工狀態(tài)信息發(fā)生變更的，應及時在省建筑工人實名制管理服務信息平臺修改工程項目狀態(tài)，嚴禁進行與事實不符的施工狀態(tài)信息變更操作。進入施工現(xiàn)場的人員每個施工日施工時間段內應通過建筑工人實名制平臺完成至少一進一出兩次打卡。施工現(xiàn)場管理人員發(fā)生變更的，應及時辦理變更手續(xù)，同時將變更后人員信息錄入省建筑工人實名制管理服務信息平臺。
在施工現(xiàn)場設置“建筑工人維權告示牌”和“個稅繳納政策指引”，暢通施工現(xiàn)場建筑工人的維權渠道；按月公示經建筑工人簽字確認的施工現(xiàn)場建筑工人的考勤、工資支付情況，公示期一般不少于5個工作日。
第十四條 工程項目的人工費實行分賬管理制度。建設單位與總承包企業(yè)在簽訂建設工程施工合同時，應對農民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專用賬戶）、建設工程款及人工費支付比例和支付期限等做出明確約定。項目開工前，建設單位須按照施工合同中的工程造價，將不低于20%的月均工程款作為人工費預存到總承包企業(yè)開設的工資專用賬戶，專門用于農民工工資發(fā)放。建設單位、總承包企業(yè)和監(jiān)理單位按月核定工程量，并根據(jù)核定情況，由建設單位按照不低于20%的月工程款比例將人工費撥付到工資專用賬戶，具體撥付比例由各設區(qū)市根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。
第十五條 建筑工人工資實行銀行線上代發(fā)制度，應確保建筑工人身份信息、勞動考勤和工資發(fā)放相匹配。工資表由省建筑工人實名制管理服務信息平臺的工資支付程序依據(jù)當月考勤情況自動生成，經建筑工人本人簽字確認后，作為銀行代發(fā)工資的依據(jù)。
實行計件計量工作制的，施工總承包單位應督促分包單位每月底前根據(jù)建筑工人出勤及完成的實物量，計算出每名建筑工人應得工資額，各方簽字認可后上傳至省建筑工人實名制管理服務信息平臺，及時向銀行工資代發(fā)系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)據(jù)實發(fā)放工資。
建立農民工工資支付預警系統(tǒng)，建設單位未提供工程款支付擔保函、未按照施工合同約定提前預撥工程進度款和人工費到工資專用賬戶的，實名制信息系統(tǒng)工資支付顯示紅燈；施工總包單位按月足額發(fā)放農民工工資的，實名制信息系統(tǒng)工資支付顯示綠燈，拖欠工資時間超過15日的，實名制信息系統(tǒng)工資支付顯示黃燈，拖欠工資超過30日的，實名制信息系統(tǒng)工資支付顯示紅燈。
建設單位未按照合同約定提前預撥工程進度款和建筑工人人工費導致欠薪的，由建設單位負直接責任；總承包企業(yè)未按照合同約定按月足額支付招用的建筑工人工資的，由總承包企業(yè)負直接責任；總承包企業(yè)將所承包的建設工程依法分包的，應當在與分包企業(yè)（專業(yè)企業(yè)、勞務企業(yè)）簽訂分包協(xié)議時，對分包企業(yè)的工程款及人工費支付額度、支付方式和支付時間等進行約定，分包企業(yè)工人工資由總承包企業(yè)代發(fā)。
第十六條 工資專用賬戶資金僅限于支付已進行了實名登記的建筑工人工資，不得挪作他用。除法律另有規(guī)定外，工資專用賬戶資金不得因支付本項目農民工工資之外的原因被查封、凍結或劃撥。工資專用賬戶資金由建設單位、總承包企業(yè)或分包企業(yè)、開戶銀行等共同監(jiān)管。工程開工前，建設單位、總承包企業(yè)或分包企業(yè)和開戶銀行之間應共同簽訂工資專用賬戶資金托管協(xié)議，明確各自監(jiān)管職責。各級人力資源社會保障主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大對工資專用賬戶資金撥付和使用的檢查力度，確保資金到位，�？顚Ｓ�。
工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有。
第十七條 總承包企業(yè)或分包企業(yè)通過工資專用賬戶按月將工資發(fā)放到建筑工人的社會保障卡或個人賬戶。
第十八條 受理工資專用賬戶業(yè)務的銀行，應當與省建筑工人實名制管理服務信息平臺完成數(shù)據(jù)對接，并同時具備以下條件：
（一）保證工資代發(fā)信息數(shù)據(jù)安全;
（二）依據(jù)省建筑工人實名制管理服務信息平臺自動生成的工資表，及時足額轉入建筑工人社會保障卡或個人賬戶，同時向建筑工人實名制管理服務信息平臺反饋工資發(fā)放信息;
（三）建筑工人對持有的社會保障卡或個人賬戶進行跨行跨地區(qū)存取款轉賬等，免收手續(xù)費或其他費用;
（四）遵守本細則關于工資專用賬戶管理的有關規(guī)定，對所提供的服務進行公開承諾;
（五）向省建筑工人實名制管理服務信息平臺實時推送工資代發(fā)賬戶名稱、賬號、資金存儲是否符合相應標準的信息;
（六）根據(jù)人力資源社會保障主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門的管理需要，協(xié)助提供工資專用賬戶的其他相關信息。
第十九條 建設工程項目監(jiān)理單位應當對建設工程項目落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督,在監(jiān)理日志中予以記錄，同時嚴格落實監(jiān)理人員履職要求。對未落實實名制管理工作的，監(jiān)理單位應責令施工單位限期整改。對逾期未整改的，應當向建設單位和項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門及時報告。
第二十條 省建筑工人實名制管理服務信息平臺的相關數(shù)據(jù)和憑據(jù)，作為各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、司法等部門對企業(yè)信用管理、轉包掛靠、違法分包、人員工資發(fā)放、權益保障以及處理拖欠工資糾紛的重要依據(jù)。
第二十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、人力資源社會保障主管部門和建筑企業(yè)應制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。
第二十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、人力資源社會保障主管部門應加強與相關部門的數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)運用分析，利用新媒體和信息化技術渠道，建立建筑工人權益保障預警機制，切實保障建筑工人合法權益，提高服務建筑工人的能力。
第二十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、人力資源社會保障主管部門對落實建筑工人實名制管理情況加強監(jiān)督檢查，對未落實建筑工人實名制的工程項目依據(jù)《保障農民工工資支付條例》進行處罰，情節(jié)嚴重的，依法限制承接新工程項目，直至整改到位后解除限制。
第二十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將建筑工人實名制管理列入標準化工地考核和評優(yōu)內容。
對使用人員照片、視頻等方式進行考勤或通過第三方平臺中轉上傳數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，一經查實，從嚴對相關責任主體、從業(yè)人員進行處理，并作為嚴重失信行為進行公開曝光，涉及違法的將移交有關部門處理。
施工單位項目管理人員綜合平均到崗率連續(xù)2個月或1個自然年度內3個月低于60%的，取消觀摩示范工地、標準化工地和省優(yōu)工程等資格，不推薦申報魯班獎。
第二十五條 嚴禁各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、人力資源社會保障主管部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關產品，巧立名目亂收費。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產品或亂收費用的，立即糾正；情節(jié)嚴重的，提請有關部門進行問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 本細則由省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳負責解釋。
第二十七條 本細則自發(fā)布之日起施行�！妒∽》亢统青l(xiāng)建設廳 省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)江西省建筑工人實名制管理實施細則的通知》（贛建建〔2019〕10號）《省住房和城鄉(xiāng)建設廳 省人力資源和社會保障廳關于加快推行建筑工人實名制管理工作的通知》（贛建建〔2019〕21號）同時廢止。
