關(guān)于印發(fā)《北京市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范和加強本市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》（京建法〔2018〕2號）進行了修訂，修改為《北京市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》并重新發(fā)布，請結(jié)合工作實際認真貫徹落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2022年1月10日
（聯(lián)系人：單科華；聯(lián)系電話：55597470）
附件 ：北京市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定.zip
政策解讀：
一、本次文件出臺的背景和意義是什么？
答：（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委承擔(dān)地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)后需明確鐵路監(jiān)督內(nèi)容和權(quán)責(zé)邊界
2020年7月28日，《中共北京市委機構(gòu)編制委員會<關(guān)于明確本市有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的通知>》（京編委〔2020〕22號）明確：本市審批、核準(zhǔn)的地方鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作由我委負責(zé)，具體工作由我委所屬北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站承擔(dān)。但是，目前我委尚沒有關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有關(guān)規(guī)定。因此，亟需通過修訂《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》，指導(dǎo)本市鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
�。ǘ┙陜�(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的出臺對質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新要求
隨著《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實施，我委先后出臺了《關(guān)于優(yōu)化社會投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的通知》（京建發(fā)〔2019〕25號）《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控技術(shù)指南（試行）》（京建發(fā)〔2019〕438號）《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》（京建法〔2020〕10號）《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于強化低風(fēng)險工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查有關(guān)工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕120號）等一系列優(yōu)化營商環(huán)境、強化事中事后監(jiān)管的政策文件。我委持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，推行工程竣工聯(lián)合驗收模式，質(zhì)量監(jiān)督管理向以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理模式轉(zhuǎn)變。因此，《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》中關(guān)于監(jiān)督計劃、監(jiān)督檢查頻次、竣工驗收的要求需結(jié)合我市風(fēng)險管理、聯(lián)合驗收的相關(guān)規(guī)定重新制定。
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法職責(zé)的劃轉(zhuǎn)決定了修訂《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》的必要性
根據(jù)市委編辦2020年11月5日印發(fā)的《關(guān)于同意推薦市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委部門內(nèi)綜合執(zhí)法的函》（京編辦行〔2020〕172號）等文件要求，目前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委監(jiān)督總站的行政執(zhí)法職權(quán)已整合劃入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊，不再承擔(dān)相關(guān)行政處罰職責(zé)。因此，《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》中，第七條第六款、附件二告知書第二條、附件三“監(jiān)督工作計劃”中監(jiān)督工作重點第五條“依法對違法違規(guī)行為實施行政處罰”也無法由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。因此，迫切需要對《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》的上述內(nèi)容進行修訂。
有鑒于此，通過修訂《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》，增加地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容，調(diào)整監(jiān)督計劃、頻次相關(guān)要求，將工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)“實施行政處罰”進行修訂，取消通報條款具有重大意義，以期工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作符合簡政放權(quán)、依法行政的相關(guān)要求。
二、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》如何明確地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容及范圍？
答：依據(jù)我委工作職責(zé)，《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》明確我委負責(zé)地方鐵路工程中路基工程、橋涵工程、隧道工程、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；負責(zé)對鐵路建設(shè)工程的靜態(tài)驗收和初步驗收進行監(jiān)督；明確了鐵路建設(shè)項目開工前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受建設(shè)單位提供的《鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督申報表》和相關(guān)資料進行審查，符合規(guī)定的，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，簽發(fā)監(jiān)督書；明確了鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作自建設(shè)單位取得《鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督書》開始，到監(jiān)督機構(gòu)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告結(jié)束。
三、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境政策在調(diào)整監(jiān)督計劃、頻次相關(guān)方面有哪些改革舉措？
答：根據(jù)我市風(fēng)險分級管控制度，要求工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目綜合風(fēng)險等級編制監(jiān)督工作計劃并實施差別化監(jiān)督。監(jiān)督工作計劃中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督組人員、專業(yè)設(shè)置、監(jiān)督依據(jù)、主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次等。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督過程中風(fēng)險等級變化情況、工程施工進度、內(nèi)容、質(zhì)量狀況評估情況以及監(jiān)督情況，對監(jiān)督工作計劃適時進行調(diào)整。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對不同風(fēng)險等級的建設(shè)工程項目依據(jù)本市有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理確定監(jiān)督抽查頻次，原則上每3個月不少于1次（低風(fēng)險工程除外）。
四、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》如何規(guī)定實行聯(lián)合驗收模式工程的監(jiān)督工作要求？
答：根據(jù)我市聯(lián)合驗收相關(guān)文件，在《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》中增加對實行聯(lián)合驗收模式工程的監(jiān)督工作要求：對于竣工驗收實行聯(lián)合驗收模式的建設(shè)工程，監(jiān)督工作執(zhí)行聯(lián)合驗收有關(guān)規(guī)定。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不再對工程竣工驗收進行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督工作整合至聯(lián)合驗收現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)開展。對于竣工驗收實行聯(lián)合驗收模式的建設(shè)工程，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合驗收現(xiàn)場驗收合格之日起5日內(nèi)，形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告，無需向工程竣工驗收備案機關(guān)提交。
五、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》在明確質(zhì)量監(jiān)督工作邊界方面有哪些舉措？
答：參考住建部有關(guān)規(guī)定，《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》中設(shè)定了中（終）止和恢復(fù)質(zhì)量監(jiān)督工作邊界，對于發(fā)揮有限監(jiān)管資源的力量，提高監(jiān)督執(zhí)法效能具有重要意義。
5號部令及《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收管理辦法》（京建法〔2015〕2號）中明確要求監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在竣工驗收后出具質(zhì)量監(jiān)督報告，作為質(zhì)量監(jiān)督工作的完結(jié)。而本市一些工程因存在竣工驗收前置條件不滿足、未竣工驗收已投入使用甚至個別工程實體已滅失的情況，導(dǎo)致監(jiān)督機構(gòu)無法出具質(zhì)量監(jiān)督報告。此類長期“掛賬”工程由于工程建設(shè)主體的違規(guī)，一方面導(dǎo)致全市在施工程統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響領(lǐng)導(dǎo)決策；另一方面導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督無法按程序要求完結(jié)，存在因工程建設(shè)主體成品保護不到位等引發(fā)的質(zhì)量問題風(fēng)險，監(jiān)督執(zhí)法人員在依法履職的情況下依然承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任；再一方面也占用了極為有限的質(zhì)量監(jiān)督人力資源，削弱了對在建工程的監(jiān)管力度。故在本規(guī)定中提出不符合質(zhì)量監(jiān)督工作要求的工程要及時中（終）止工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
六、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》在創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方面有哪些措施？
答：近年資料電子化、無紙化辦公已成為發(fā)展趨勢，根據(jù)我委資料電子化相關(guān)文件，我市要以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)為重點，用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作模式，推進信息技術(shù)與檔案工作深度融合，逐步實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作文件資料在線編制、審批，質(zhì)量監(jiān)督檔案在線收集、整理、歸檔的目標(biāo)。在規(guī)定中增加了要“積極開展監(jiān)督文件和監(jiān)督檔案電子化工作”的表述。
