當(dāng)前北京和上海都以建成世界城市和國(guó)際大都市為發(fā)展的重要目標(biāo)。由于我國(guó)綜合國(guó)力迅速增強(qiáng),國(guó)際地位不斷提高,這一目標(biāo)符合實(shí)際和世界發(fā)展趨勢(shì),因此也是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。但其關(guān)鍵在于世界城市的形成及其規(guī)模以及如何由科學(xué)發(fā)展觀指引。
一、世界城市的水資源與人口
科學(xué)發(fā)展觀要求“協(xié)調(diào)”,在世界城市的建設(shè)上就是“人與自然和諧”,“發(fā)展與自然和諧”;科學(xué)發(fā)展觀要求“可持續(xù)發(fā)展”,就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在所處自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力之內(nèi),否則就無(wú)法持續(xù)。自然生態(tài)的承載力有多個(gè)要素:土地、能源、水資源和環(huán)境容量等,其中最重要的制約就是水資源。
對(duì)于城市來(lái)說(shuō),土地資源盡管受地形制約不是無(wú)限的,但可以利用山地,改造河網(wǎng)不斷擴(kuò)大;這個(gè)過(guò)程中要考慮不能過(guò)度占用耕地、林地。能源是可調(diào)配資源,可以用運(yùn)煤、輸油管、輸氣管和電網(wǎng)來(lái)解決;但也要考慮國(guó)際和國(guó)家的能源承載能力和低碳發(fā)展。環(huán)境容量也是有限的,雖可以通過(guò)節(jié)能減排和污水處理等措施在相當(dāng)大的程度上解決,但也不是無(wú)限的。
最重要的制約因素是水資源,“水是生命之源,有了水才有人,有了人才能發(fā)展”。有多少水,就容納多少人,城市才能發(fā)展多大。不管是歷史上世界城市的形成,還是今天的現(xiàn)實(shí)狀況,都明確無(wú)誤地說(shuō)明了這個(gè)真理。
水屬于“準(zhǔn)可調(diào)配的資源”。但迄今為止,還沒(méi)有一個(gè)城市完全依靠“調(diào)水”來(lái)形成和發(fā)展。因?yàn)椋瑥纳鷳B(tài)學(xué)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看,水的合理配置是在本流域內(nèi)進(jìn)行的,跨流域調(diào)水有諸多問(wèn)題。
紐約、倫敦等世界大城市都依河而建,且多在水量充沛的入海口,紐約在東河和哈得孫河的河口;東京在隅田川和荒川的河口;塞納河穿巴黎而過(guò);泰晤士河穿倫敦而過(guò)。而北京的水源、西部的永定河已經(jīng)斷流,東部的潮白河則水量日減,所在的海河流域?qū)賴(lài)?yán)重缺水地區(qū)。北京人均水資源量?jī)H為202m3/人,僅為世界平均水平的3%,是維系可持續(xù)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)300m3/人的2/3,缺口靠犧牲生態(tài)水來(lái)補(bǔ)足。
二、北京今天的供用水局面來(lái)之不易
大家都知道北京缺水,但又都知道北京現(xiàn)在還有水可用,危機(jī)感因人而異。這正是北京供用水的最大問(wèn)題。實(shí)際上北京今天有水可用的局面是來(lái)之不易的。世界大城市由于地域狹小,人口眾多,生活、生產(chǎn)用水多,在歷史上曾幾次出現(xiàn)缺水局面。上個(gè)世紀(jì)50年代,巴黎由于人口急劇增加,遇到天旱曾出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水情況;1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)前,人口增加,又遇天旱,保證供水成為準(zhǔn)備奧運(yùn)會(huì)的第一任務(wù),為此甚至采取了市內(nèi)洗浴業(yè)一律停業(yè),讓人們到市郊去洗浴的辦法。
(一)以新治水思想制定的首都水資源規(guī)劃
北京解放以來(lái)也數(shù)度出現(xiàn)水危機(jī),但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)能力和認(rèn)識(shí)水平所限,都沒(méi)能比較徹底地解決問(wèn)題。1998年我國(guó)大洪水過(guò)后,水利部水資源司和北京市水利局反思,考慮到北京缺水怎么辦。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新思想的指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查和反復(fù)討論研究提出并制定了《21世紀(jì)初期(2001―2005)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。與以前水利規(guī)劃的主要區(qū)別在于以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變:
第一,從以水利工程為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔虻乃Y源優(yōu)化配置為主;
第二,從僅考慮北京小系統(tǒng),轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄉ嫌蔚娜饔虼笙到y(tǒng);
第三,全面考慮水資源供需平衡,從以開(kāi)源為主,轉(zhuǎn)變成節(jié)流為主;
第四,從單純的修壩建庫(kù)、修渠引水的土木工程手段,轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ、?jīng)濟(jì)、管理和生態(tài)的綜合手段。
水利系統(tǒng)工程采用工程、經(jīng)濟(jì)、行政和生態(tài)等綜合手段,不僅是土石方工程。提出一節(jié)(水)、二保(護(hù)水資源)、三管(統(tǒng)一管理)、四調(diào)(調(diào)整產(chǎn)業(yè)與種植結(jié)構(gòu))、五水價(jià)(調(diào)水價(jià))、六回用(再生水)、七治污、八有限調(diào)水綜合措施。在工程手段中應(yīng)包括:節(jié)水、治污、環(huán)境治理、資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)改變等綜合手段,而不僅是建壩、修渠的土礦工程。
(二)新思想與新規(guī)劃取得的成績(jī)
該規(guī)劃投入220億,保住了首都脆弱的水資源供需平衡,取得了顯著成績(jī)。自2001年起至2004年底,在經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)的情況下供水止增回落共節(jié)水11.7億m3,至2009年達(dá)32.1億m3(見(jiàn)北京年鑒)。2003年筆者提出并主持實(shí)施每年晉冀集中向北京輸水工程,通過(guò)減少蒸發(fā)、滲漏和截流多項(xiàng)工程,至今向北京輸入5億m3水。
三、北京目前水資源供需平衡存在的問(wèn)題
北京水資源的供需平衡目前有兩大問(wèn)題:一是在北京人口不斷增加的情況下如何保證供水;二是如何維系北京的生態(tài)系統(tǒng)。
(一)如何滿(mǎn)足不斷增加的人口供水
自明初在北京建都,北京成為世界大城市以來(lái),雖經(jīng)幾度缺水、不斷尋找新水源,但北京一直屬于中度缺水(水資源>1000m3/人)。這種情況一直延續(xù)到1950年。那時(shí)北京地域的人口約為220萬(wàn)人,而年均水資源總量約為24.2 億m3。此后到今天,北京市的用水人口增加到2000萬(wàn),以2009年北京水資源量21.8億m3計(jì),每人僅合109 m3。雖然水資源總量?jī)H減少10%(在正常統(tǒng)計(jì)波動(dòng)范圍內(nèi)),但人均水資源量?jī)H為半個(gè)世紀(jì)前的1/10。其中道理很簡(jiǎn)單,一個(gè)大蘋(píng)果可以滿(mǎn)足1個(gè)小孩的需求,而10個(gè)小孩來(lái)分,就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠吃了。
實(shí)際上2009年北京有12億m3外來(lái)水源(包括再生水),即便再生水利用率再提高,南水北調(diào)10億m3到京,在未來(lái)20年內(nèi)北京的最大供水量也不會(huì)超過(guò)50億m3。如果北京人口按照依前10年12.5%的速度增長(zhǎng),到2020年將超過(guò)2250萬(wàn),人均水資源僅為222 m3/人,僅及筆者在聯(lián)合國(guó)主持制定的維系可持續(xù)發(fā)展最低水量的2/3,低于以色列等最干旱國(guó)家的水平。
(二)如何維系北京的生態(tài)系統(tǒng)
有人說(shuō),按照2009年的數(shù)據(jù),北京的人均水資源量?jī)H為不到180 m3,不是也有水喝嗎?必須認(rèn)識(shí)到:這是在地下水過(guò)度超采,水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重欠賬的情況下勉強(qiáng)維持的。
2009年北京采地下水19.7億m3,超采30.5%,一年就欠賬4.6億m3。近10年平均每年超采值達(dá)9億m3,相當(dāng)一部分喝的是“子孫水”。從1950年到2000年,由于地下水超采,北京地下水位已經(jīng)下降了23.5米之多。也就是說(shuō)京郊農(nóng)民打井取水已經(jīng)從4―5米變成要打30米的深井,不少地方的機(jī)井要打到60米深才出水。在半個(gè)世紀(jì)之前,京郊農(nóng)民靠人工打井,根本不可能在這片土地上生活,這還不嚴(yán)重嗎?
如果說(shuō)數(shù)字還不夠形象的話(huà),那么事實(shí)更是明證。筆者在北京生活了65年,在上個(gè)世紀(jì)20年代,香山附近全是濕地,是北京烤鴨的貨源。在上個(gè)世紀(jì)50年代,初北京的高層建筑工地,挖3―4米就要出水,抽水是施工的重要工序,而今天打30米深的地基都抽不出水來(lái)。在上個(gè)世紀(jì)60年代初,北京近郊的農(nóng)村幾乎村村前面有水塘,今天幾乎消失殆盡;當(dāng)年的南沙河水流充沛,筆者要游泳才能到對(duì)岸,現(xiàn)在已經(jīng)干涸。現(xiàn)在北京附近除了人工河湖以外,是“有河多干,有塘皆涸”。
目前北京五環(huán)內(nèi),每一棵樹(shù)都需要人工澆灌,否則就會(huì)枯死。而地下水越抽水位越低,樹(shù)的根系就更觸不到水;而更多地澆水,使地下水位更多地降低,形成了人為的惡性循環(huán)。其結(jié)果就是地下水抽不上來(lái),根系更觸不到水,樹(shù)逐漸枯死,北京的生態(tài)系統(tǒng)遭到毀滅性的破壞。如果北京不采取更科學(xué)、更嚴(yán)格的水資源平衡政策,在20年內(nèi)北京的地下水位就將再降20米以上,上述可怕的結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)。
(三)調(diào)水能解決問(wèn)題嗎?
迄今為止,沒(méi)有一個(gè)世界大城市的水源問(wèn)題靠跨流域調(diào)水來(lái)解決,中國(guó)早就有“遠(yuǎn)水不解近渴”的古訓(xùn)。雖然莫斯科從上個(gè)世紀(jì)30年代就大興調(diào)水工程長(zhǎng)距離調(diào)水(幾百公里),但至今沒(méi)有很好地解決問(wèn)題,莫斯科仍然缺水。
現(xiàn)議調(diào)水有如下“途徑”:
有人提北水南調(diào),從貝加爾湖調(diào)水。筆者考察過(guò)全程,從氣候、地質(zhì)環(huán)境和工程條件來(lái)看,在本世紀(jì)是不可能的。
有人提海水淡化,從渤海調(diào)水。這種做法要從經(jīng)濟(jì)成本來(lái)分析,在受控?zé)岷司圩兡苌逃弥,也就是本世紀(jì)上半葉是不可能大規(guī)模進(jìn)行的。即便目前做,也要從生態(tài)成本分析,即如不與公海水交換保持平衡,污染已經(jīng)十分嚴(yán)重的渤海將變成死海。
南水北調(diào)。這是筆者主持制定的《首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的一部分,是沒(méi)有辦法的辦法,而且只能有限調(diào)水10億立方米;而在北京節(jié)水能力形成后,將停止調(diào)水。停止掉水的原因在于,調(diào)出地區(qū)丹江口現(xiàn)已處于中度缺水;其次,由于引水、滲漏和污染等一系列問(wèn)題,上千公里的長(zhǎng)距離調(diào)水是否能持續(xù),在世界上還沒(méi)有先例;再次,丹江口與北京有水源同枯同豐的問(wèn)題;最后,日益提高的經(jīng)濟(jì)成本是否合算,能否承受也是個(gè)大問(wèn)題。
關(guān)于再向丹江口地區(qū)引長(zhǎng)江水的想法問(wèn)題更大。長(zhǎng)江排污現(xiàn)在已達(dá)污水與徑流量比1/40的自?xún)裟芰εR界,是不是又要在長(zhǎng)江沿岸大量投入建污水處理廠(chǎng)、提高處理等級(jí)呢?由此產(chǎn)生的問(wèn)題又由誰(shuí)來(lái)解決。
至于炸開(kāi)喜馬拉雅山放印度洋水汽的想法,就更離奇了。筆者搞過(guò)10年受控?zé)岷司圩儗?shí)驗(yàn),核彈主要靠核污染和熱輻射傷人,其爆破和沖擊波威力有限,更無(wú)法炸山。
四、如何科學(xué)地解決世界城市的水資源問(wèn)題
既然水資源是制約世界城市發(fā)展的短板,科學(xué)地加強(qiáng)這個(gè)短板就是世界城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)際的世界城市有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。缺水的柏林提高再生水處理等級(jí),飲用水有1/3是再生水,這增加了可用水資源的總量,符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)的原理。東京水災(zāi)較多,但沒(méi)有高筑堤壩,而是在郊區(qū)留下開(kāi)闊的蓄滯洪區(qū),無(wú)水時(shí)是高爾夫球場(chǎng)和公園,防止水災(zāi)的同時(shí)還節(jié)省了高爾夫球場(chǎng)的土地。在巴黎有一塊低洼地,也沒(méi)有高筑堤壩、畫(huà)地為牢,而是以準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)讓居民在洪水來(lái)前撤離。倫敦泰晤士河在上世紀(jì)50年代污染成災(zāi),整整治了30年才基本還清,所以現(xiàn)在倫敦制定了嚴(yán)格的節(jié)水(少排污)和污水處理政策。
北京應(yīng)該制定什么樣的水資源政策呢?
實(shí)際上解決城市水問(wèn)題只有三條途徑:一是提高水的利用效率;二是把人調(diào)出來(lái);三是把水調(diào)進(jìn)去。迄今為止世界城市的科學(xué)解決辦法是,以第一為主,第二、第三為輔。
(一)建立“用水人口”的新概念
一個(gè)世界城市的人口是多還是少,應(yīng)用人與自然和諧的“用水人口”新概念來(lái)衡量。1個(gè)常住人口在北京停留365天,即1個(gè)用水人口。兩個(gè)常住人口各住半年,是1個(gè)用水人口。流動(dòng)人口365個(gè)人每人住1天,也是1個(gè)用水人口。
世界城市大多有這個(gè)概念,由于用水后還要排污,所以對(duì)污水處理能力也要有預(yù)測(cè)。以北京為例,2009年戶(hù)籍人口為1246萬(wàn),常住人口為1755萬(wàn),而2008年瞬間人口曾達(dá)1.47億人次。以流動(dòng)人口平均每人在京住6天計(jì),北京人口的用水人口已近2000萬(wàn)。而北京目前所有開(kāi)源節(jié)流的措施都到位還要5―10年時(shí)間,屆時(shí)如果進(jìn)一步破壞生態(tài)系統(tǒng),最多也只能支撐2200―2400萬(wàn)用水人口。
(二)繼續(xù)提高用水效率
用水效率的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是單位GDP的用水量。北京2009年的萬(wàn)美元GDP用水量是203m3;盡管連年下降,卻仍高于極端缺水的以色列(149m3)。倫敦、東京、巴黎和紐約因不包括郊區(qū)無(wú)農(nóng)業(yè),而且是發(fā)達(dá)國(guó)家不具可比性;而極度缺水的以色列(農(nóng)業(yè)用水占50%,北京僅占34%)是可比的。如果北京的用水效率趕上以色列,即使保持同樣生產(chǎn)規(guī)模,每年節(jié)水可達(dá)9.4億m3。
(三)提高再生水利用率與南水北調(diào)
目前北京再生水利用逐年遞增,如果增加到8.1億m3/年,又可增加水源1.6億m3;南水北調(diào)進(jìn)京10億m3。
僅以上三項(xiàng),北京每年便可少用水9.4億m3,多增水源11.6億m3。屆時(shí)北京水資源總量可達(dá)45.5億m3。
但這筆平衡帳是在北京人口不再增加的前提下算的。如以人口2300萬(wàn)為上限,北京勉強(qiáng)達(dá)到維系可持續(xù)發(fā)展,人均水資源量300 m3標(biāo)準(zhǔn)的2/3,即閾值下極端。
同時(shí),北京必須有足夠的水資源量保證北京人均GDP翻番,趕上世界大都市的水平。否則由于水的限制,北京GDP不可能再增加。
更為重要的是,北京應(yīng)大大增加生態(tài)水用量。目前北京環(huán)境用水僅為3.6億m3,也就是說(shuō)在北京1.68萬(wàn)km2的地域上僅能鋪上21毫米的一層水。這不僅無(wú)法回補(bǔ)地下水,而且難以維系有植被的生態(tài)系統(tǒng)。如果生態(tài)水可以增加2―3倍,不僅能維系北京歷史上的喬灌草生態(tài)系統(tǒng),而且可以逐年回補(bǔ)地下水。
只有這樣,北京才能逐漸修復(fù)已遭重創(chuàng)的水生態(tài)系統(tǒng),成為合格的世界城市,才能在水生態(tài)承載力提高的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。