“‘十一五’期間我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，尤其是污染減排工作取得積極進(jìn)展，全面完成了主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫減排10%的既定目標(biāo)，這其中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策發(fā)揮了積極作用。”鑒于此，全國(guó)政協(xié)常委、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民委員在兩會(huì)發(fā)言中呼吁，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施，尤需“七大激勵(lì)政策”。
“按照‘十二五’規(guī)劃的要求，我國(guó)實(shí)施總量減排控制目標(biāo)的污染物將增加到四類（新增氨氮和氮氧化物），污染減排壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。”周健民委員認(rèn)為，除了要提高全民的責(zé)任意識(shí)以外，“七大激勵(lì)政策”不可或缺。
“首先是繼續(xù)改革城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。”他建議制定分地區(qū)的污水處理收費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行分區(qū)、分類、分檔的污水處理費(fèi)計(jì)征方式，并逐步提高污水處理費(fèi)；推進(jìn)污泥處理收費(fèi)，逐步提高污泥處置能力；對(duì)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低但又是水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，如三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)工程水源區(qū)等繼續(xù)實(shí)行污水和垃圾處理價(jià)格補(bǔ)貼政策。
“進(jìn)一步完善電廠脫硫脫硝經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。”他建議實(shí)施脫硫電價(jià)分檔定價(jià)機(jī)制，根據(jù)燃煤含硫率不同，對(duì)脫硫電價(jià)實(shí)施差別補(bǔ)貼；全面實(shí)行基于減排成本的電力環(huán)保綜合電價(jià)政策，推進(jìn)電力行業(yè)多種污染物全面減排；對(duì)我國(guó)電廠采用的各類減排技術(shù)開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)估，積極運(yùn)用差別補(bǔ)貼電價(jià)政策對(duì)選擇性催化還原法等高效脫硝技術(shù)實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼。
“加快出臺(tái)和實(shí)施專門面向環(huán)境保護(hù)的環(huán)境稅稅種。”他提出在對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行“綠化”改造的同時(shí)，爭(zhēng)取開征環(huán)境稅稅種，在稅制中樹立環(huán)境保護(hù)的“旗幟”。他建議的環(huán)境稅稅種包括污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護(hù)稅、碳稅四類稅目。
“大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。”周健民委員建議要重點(diǎn)抓好跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)政安排、部門協(xié)調(diào)、協(xié)商和仲裁制度建設(shè)，加快流域生態(tài)補(bǔ)償立法，全面推進(jìn)重點(diǎn)流域跨省、以及省內(nèi)和市內(nèi)跨界流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
“要爭(zhēng)取全面試行排污權(quán)交易政策。”周健民委員坦言，“十一五”期間，盡管全國(guó)有18個(gè)省市區(qū)試行了排污權(quán)交易，但是排污權(quán)交易機(jī)制遠(yuǎn)未建立。“十二五”期間，建議要明確排污權(quán)交易的法律地位，繼續(xù)擴(kuò)大、深化試點(diǎn)，抓緊制定相關(guān)法規(guī)，建立由相關(guān)部委組成的排污權(quán)交易工作平臺(tái)，加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域污染物排放監(jiān)控能力建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)點(diǎn)源排污權(quán)交易，探索農(nóng)業(yè)面源污染交易試點(diǎn)，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)推行排污權(quán)交易。
“高度重視落后產(chǎn)能退出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。”他建議建立全國(guó)性高污染、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能產(chǎn)權(quán)交易制度，對(duì)這些“雙高”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能擴(kuò)大的企業(yè)必須要通過(guò)淘汰數(shù)倍于所擴(kuò)大的產(chǎn)能數(shù)量，比如2－3倍，或者要購(gòu)買落后產(chǎn)能退出企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，才允許擴(kuò)大。
“還應(yīng)對(duì)采用先進(jìn)低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)。”他提出，要以配套經(jīng)費(fèi)等措施支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中努力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，帶動(dòng)低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的快速發(fā)展。
