摘要：由于大型建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長、工作量大、資金需求量多、專業(yè)分工細(xì)等特點(diǎn)，單靠總承包單位自身的力量難以完成合同的工程量，需要利用其他單位的力量，共同完成合同履約和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。將地暖工程分包出去，會(huì)有許多實(shí)際問題和管理上的挑戰(zhàn)，這就需要我們嚴(yán)格管理、精心籌劃，以控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵詞：地暖工程 工程分包，風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)策

　　1、引言

　　新建小區(qū)的地暖工程由建設(shè)單位直接承包給了總包單位（無地暖資質(zhì)）以外的有資質(zhì)的施工單位，而且雙方簽訂了協(xié)議。這樣的方式應(yīng)該屬于正常的建筑承包，因?yàn)楣こ炭偘�大都是由一家單位進(jìn)行大包，然后再針對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)或者選擇分項(xiàng)專業(yè)公司來分包，例如：地暖，基本上都是分包出去的，很少有總包自己來完成這些項(xiàng)目，再加上這些項(xiàng)目的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，大包的建筑公司一般不具備這樣的專業(yè)人才，所以分包給行業(yè)專業(yè)、有資質(zhì)的公司，是最好的合作方式。

　　2、地暖工程及特點(diǎn)

　　地暖工程是地板輻射采暖工程的簡稱，英文為Radiant Floor Heating ，是以整個(gè)地面為散熱器，通過地板輻射層中的熱媒，均勻加熱整個(gè)地面，利用地面自身的蓄熱和熱量向上輻射的規(guī)律由下至上進(jìn)行傳導(dǎo)，來達(dá)到取暖的目的工程項(xiàng)目。

　　地暖具有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約工程造價(jià)、施工簡單、工期短，采暖管的壽命長達(dá)50年等優(yōu)點(diǎn)，另外地暖符合“腳熱頭涼”的人體生理要求，是當(dāng)今先進(jìn)的采暖方式。隨著建筑節(jié)能技術(shù)的強(qiáng)制執(zhí)行，分戶控制與分戶計(jì)量的技術(shù)要求，建材的發(fā)展等都使得地暖越來越受到住戶的喜愛。

　　3、分包地暖工程的問題與存在的風(fēng)險(xiǎn)

　　由于地暖工程是專業(yè)分項(xiàng)工程，必須選擇專業(yè)公司來分包實(shí)施，畢竟不是總承包負(fù)責(zé)完成，所以必須對(duì)地暖工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制與質(zhì)量管理。實(shí)際中，發(fā)現(xiàn)地暖工程分包出去后，會(huì)存在：（1）

　　3、1分包人主體資格不合法的風(fēng)險(xiǎn)

　　在地暖工程分包的實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)總包單位忽視對(duì)分包單位主體資格審查的情況，無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個(gè)人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機(jī)。由于地暖分包方不具備建設(shè)工程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：行政處罰、工傷責(zé)任、民事責(zé)任、收繳管理費(fèi)等。

　　3、2轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險(xiǎn)

　　少數(shù)施工企業(yè)，包括項(xiàng)目經(jīng)理部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，只為賺取幾個(gè)點(diǎn)的管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，就是所謂的“一腳踢”。有的表面上成立項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)際上僅派一兩個(gè)人到工地參與管理，甚至有的根本不派人管理，完全由接受轉(zhuǎn)包的一方施工，埋下并開啟了“殺傷力”難以預(yù)料的“定時(shí)炸彈”。一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。行政處罰及民事責(zé)任等法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與違法分包法律責(zé)任、后果及風(fēng)險(xiǎn)基本相同。

　　3、3分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備條款的風(fēng)險(xiǎn)

　　若是對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存在較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行；如遇分包方違約發(fā)生糾紛后，總包單位也無合同約定追究其民事違約責(zé)任。

　　3、4以包代管的風(fēng)險(xiǎn)

　　在分包管理中，往往總包單位特別是其下屬二級(jí)單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包單位無關(guān)。就實(shí)際而言，不少分包單位總體實(shí)力較弱、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性較大、管理水平相對(duì)較低，如果總包單位忽視分包管理，確實(shí)隱患巨大，給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大影響及挑戰(zhàn)。甚至?xí)��?yán)重?fù)p害總包單位良好的市場信譽(yù)、形象等無形資產(chǎn)。

　　4、預(yù)防地暖工程分包風(fēng)險(xiǎn)的措施建議

　　4、1必須選擇有專業(yè)的資質(zhì)的地暖公司

　　一般在審查或者招標(biāo)中，應(yīng)對(duì)地暖工程的單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核。對(duì)于政府管理部門，應(yīng)該定期對(duì)地暖專業(yè)分包備案登記，要求提交的資料包括：企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照（出示原件、遞交復(fù)印件）；施工合同原件及復(fù)印件（要求與總承包單位簽訂）；施工單位質(zhì)量保證體系報(bào)告表；經(jīng)監(jiān)理審查，建設(shè)單位審批的專業(yè)施工方案；地暖相關(guān)材料的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量證明書及復(fù)試報(bào)告；等等。對(duì)于開發(fā)總承包單位來說，要對(duì)地暖工程分包公司進(jìn)行案例工程的實(shí)際考察和觀摩，尋找有實(shí)力、有工程案例、有口碑的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行分包施工。

　　4、2精細(xì)化合同文件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

　　完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)：分包地暖工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計(jì)劃、確定合同范圍、詢價(jià)、進(jìn)行合同談判直至形成合同文件，重點(diǎn)是對(duì)分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭端處理、終止或收尾結(jié)束等全部活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。對(duì)于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全外，關(guān)鍵是要留有足夠的履約保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格簽證與支付，絕不可超支超結(jié)。要根據(jù)總體施本進(jìn)度制定分包工程的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，進(jìn)度、質(zhì)量與安全考核都要與經(jīng)濟(jì)掛鉤，制定獎(jiǎng)罰辦法，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。

　　4、3創(chuàng)建分包管理臺(tái)帳，嚴(yán)肅進(jìn)度管理

　　管理臺(tái)帳的建立包含項(xiàng)目預(yù)算臺(tái)帳、項(xiàng)目施工圖臺(tái)帳、分包合同清單臺(tái)帳、分包計(jì)量支付臺(tái)帳、分包變更臺(tái)帳及對(duì)比臺(tái)帳等的建立。以上述臺(tái)帳為基礎(chǔ)建立起項(xiàng)目工程臺(tái)帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問題，使項(xiàng)目在建設(shè)過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計(jì)量與支付，以利于工程結(jié)束時(shí)進(jìn)行分包工程的決算工作。整個(gè)工程分包管理臺(tái)帳建立起來后，如何運(yùn)用好各臺(tái)帳就顯得很重要，它方便計(jì)量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計(jì)劃，反映工程進(jìn)度，管理工程變更，避免分包重復(fù)計(jì)量，還利于分包工程的決算工作。同時(shí)，嚴(yán)肅對(duì)地暖工程分包過程中的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控防范。

　　5、結(jié)束語

　　對(duì)于地暖工程的分包，預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該從設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工審圖、施工質(zhì)量監(jiān)控、隊(duì)伍管理、合同管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考量分包公司，只要用心去考察和選擇，選擇和交給專業(yè)的實(shí)力型、經(jīng)驗(yàn)型的專業(yè)公司，一定會(huì)得到滿意的投資經(jīng)濟(jì)效益和既定建設(shè)工程目標(biāo)。

　　參考文獻(xiàn)

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