１河段概況
涇河是我省關(guān)中地區(qū)三大河流之一。涇河干流陜西段自西北～東南向穿越渭北原區(qū)，河道特性沿程變化較大，大致可分為上、中、下三段。
１）上段：即長(zhǎng)武湯渠～彬縣早飯頭之間，干流長(zhǎng)７８．０ｋｍ。該段干流穿行于黃土高原溝壑區(qū)，河谷寬闊，灘槽明顯，干流兩岸共分布著２７處天然石咀（石崖），控制著河勢(shì)走向，致使整個(gè)河勢(shì)在平面上呈藕節(jié)狀發(fā)育。
２）中段：即彬縣早飯頭～涇陽(yáng)張家山之間，干流長(zhǎng)１２７．０ｋｍ。該段干流穿行于黃土高原區(qū)，河型彎曲，河谷窄深，山坡陡峻，岸線不規(guī)，中水河床與洪水河床之間多無(wú)明顯界限，為一典型的山區(qū)性河流。
３）下段：即涇陽(yáng)張家山～入渭口之間，干流長(zhǎng)６７．５ｋｍ。該段干流流經(jīng)關(guān)中平原區(qū)，河槽寬淺，漫灘及江心灘發(fā)育，汊道、串溝較多，為順直分汊或微彎分汊性平原型河流，其中店子王～入渭口段屬河口范圍，由于受三門峽水庫(kù)回水及受渭河洪水頂托影響，致使水流不暢，大量泥沙落淤，河床比降顯著變緩（平均約為０．３‰）。
２洪水災(zāi)害
涇河是我省境內(nèi)洪水災(zāi)害較為嚴(yán)重的河流之一，其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
１）毀堤跨岸，淹沒(méi)村莊，沖毀田園，嚴(yán)重地威脅著沿岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。涇河干流陜西段沿岸涉及３０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、９４個(gè)自然村。由于這些村鎮(zhèn)瀕臨涇河，多數(shù)分布于涇河階地之上，地勢(shì)較低，每遇洪水，均會(huì)造成損失。在幾次較大洪水中，一些村莊被淹，房舍倒塌，土地被毀，糧食減產(chǎn)，甚至造成人員傷亡。
２）主流游蕩多變，河道變遷頻繁，一些相關(guān)的水利工程設(shè)施損毀嚴(yán)重。多年來(lái)，涇河兩岸修建了許多小型提水灌溉設(shè)施，由于河道主槽擺動(dòng)，往往造成抽水站脫流，或者遭受水毀。此外，河岸崩塌常常危及沿岸公路設(shè)施，如３１２國(guó)道彬縣段數(shù)次被淹被毀，其它毗鄰河道的縣鄉(xiāng)級(jí)公路遭洪水破壞現(xiàn)象，更是經(jīng)常發(fā)生。
３）部分河段沿岸土地坍塌、滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重。受橫向環(huán)流作用的影響，涇河干流陜西段河岸塌岸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近年來(lái)全河段累計(jì)因塌岸損失的耕地多達(dá)１．６萬(wàn)畝。此外受橫向環(huán)流及降水重力侵蝕，干流下段涇陽(yáng)境內(nèi)南原太平、棗坪村至高莊、聶馮一帶，多次發(fā)生滑坡，特別是１９７８年以來(lái)，先后有１４起滑坡災(zāi)害發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
４）生態(tài)環(huán)境惡化。由于缺乏對(duì)本河段及時(shí)有效的治理，主流多變，河槽分汊，干流沿岸隨意排污，更為嚴(yán)重的是一些河段無(wú)節(jié)制地在主河槽采挖砂石料，干流沿線水土流失現(xiàn)象日趨勢(shì)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。
３對(duì)涇河干流陜西段防洪問(wèn)題的思考
長(zhǎng)期以來(lái)，在包括涇河在內(nèi)的諸多河流的防洪治理工作中，許多情況下都一味地采用工程措
施，對(duì)于防洪問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有較大的局限性。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，特別是在目前大力提倡科學(xué)治水的形勢(shì)下，對(duì)于防洪問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已較為全面，解決防洪問(wèn)題已不僅僅囿于工程治理范圍，而是作為一個(gè)將自然環(huán)境、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面結(jié)合在一起的龐大的系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待。為此，根據(jù)涇河干流陜西段的特點(diǎn)，從以下方面探討其防洪治理對(duì)策。
１）做好切實(shí)可行的流域開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃，是制定涇河干流防洪對(duì)策的必要條件。就某一河流而言，若要合理利用、高效開(kāi)發(fā)其潛在的水資源，并做到可持續(xù)利用，必須編制流域總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃。這一規(guī)劃應(yīng)立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、總攬全局，是進(jìn)行流域開(kāi)發(fā)治理極為重要的指導(dǎo)性文件，具有戰(zhàn)略性、前瞻性。而防洪規(guī)劃僅為其中的一個(gè)子項(xiàng)，必須從屬于河流開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃。對(duì)于涇河流域亦應(yīng)如此。
涇河陜西流域水力資源豐富，對(duì)于如何開(kāi)發(fā)利用有關(guān)方面曾作了大量有工作。自５０年代以來(lái)，黃委會(huì)及我省有關(guān)單位，曾先后對(duì)涇河干支流進(jìn)行過(guò)多次調(diào)查、勘測(cè)及規(guī)劃工作，并編制出一部分深度不同的規(guī)劃或開(kāi)發(fā)性意見(jiàn)等文件，這些工作成果對(duì)涇河干流的開(kāi)發(fā)治理，適時(shí)發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用。但由于客觀情況的變化，更為主要的是，隨著時(shí)間的遷延，對(duì)于本流域的開(kāi)發(fā)有了更為深入地認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有的規(guī)劃成果已難以滿足實(shí)際需要。因此盡快編制完善流域規(guī)劃，明確流域總體開(kāi)發(fā)治理方案，對(duì)于干流防洪規(guī)劃及其它單項(xiàng)工程建設(shè)具有重要意義。
２）全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，從國(guó)土整治、維護(hù)人類和自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展的高度，確立治理對(duì)策及規(guī)劃目標(biāo)，是當(dāng)前涇河防洪的首要問(wèn)題。涇河是我省境內(nèi)洪水災(zāi)害較為嚴(yán)重的河流之一，涇河干流陜西段大部分河段地處涇河上游馬蓮河、蒲河、黑河、達(dá)溪河等四大支流入?yún)R口以下，洪水場(chǎng)次頻繁、洪量集中、量級(jí)大、且暴漲暴落，因而洪災(zāi)頻發(fā)、且比較嚴(yán)重。據(jù)史料記載，自公元１４３６～１９３３年期間，有記載的大洪水發(fā)生過(guò)７次，平均每７０年發(fā)生一次；在１９４９～１９９７年的４９年間，共發(fā)生了９場(chǎng)較大洪水，平均每５～６年就發(fā)生一次，每次洪水都會(huì)造成重大損失。
多年來(lái)，由于對(duì)涇河洪水問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，加之其它方面原因，并未把涇河防洪問(wèn)題納入重要的議事日程。在實(shí)際防洪工作中，多處于被動(dòng)地位，多表現(xiàn)為被動(dòng)設(shè)防。沿河修建的一些零星的工程設(shè)施，對(duì)于防止局部河岸崩塌，保護(hù)耕地，發(fā)揮了積極的作用。但就全局而言，這些工程不僅規(guī)模小，而且缺乏全面規(guī)劃，難以有效地控導(dǎo)河勢(shì)；個(gè)別工程布設(shè)欠當(dāng)，威脅對(duì)岸及其它相關(guān)地區(qū)，往往引起紛爭(zhēng)。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，涇河干流陜西段的防洪工程現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，必須進(jìn)行有計(jì)劃地整治。在當(dāng)前大力提倡科學(xué)治水的今天，從宏觀上對(duì)涇河干流進(jìn)行全面的防洪規(guī)劃，已成為當(dāng)務(wù)之急。
３）防洪規(guī)劃必須遵循“確保重點(diǎn)、兼顧一般、全面提高、分期實(shí)施”的原則。涇河干流陜西段河道總長(zhǎng)２７２．５ｋｍ，防洪治理范圍長(zhǎng)，涉及面廣，投資較大。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及實(shí)際需要，若一次建成運(yùn)用，不僅為財(cái)力所不許，且亦無(wú)必要。因此在實(shí)際的防洪規(guī)劃中，如何正確處理近期與遠(yuǎn)期、防洪與興利等關(guān)系，對(duì)于有效地解決涇河的防洪問(wèn)題尤為重要。對(duì)于全河段而言，可將洪災(zāi)問(wèn)題相對(duì)突出的干流上段和下段列入近期項(xiàng)目，對(duì)其中一些洪災(zāi)頻發(fā)、影響較大的重點(diǎn)河段先期進(jìn)行治理；其余的工程可列入遠(yuǎn)期項(xiàng)目，可視將來(lái)的客觀情況發(fā)展變化確定其治理對(duì)策。
４）搞好河道整治，是解決涇河防洪問(wèn)題必不可少的關(guān)鍵性工作。經(jīng)對(duì)涇河干流陜西段的河道特性及演變分析可知，在急需治理的上段（長(zhǎng)武湯渠～彬縣早飯頭）以及下段（涇陽(yáng)張家山～入渭口）兩段干流，其河道特性主要表現(xiàn)為游蕩性或分汊性，河床平面寬窄相間，狀如藕節(jié)，沙灘密布，河勢(shì)多變。多年來(lái)的防洪實(shí)踐表明，涇河的洪患災(zāi)害多緣于主槽多變，河勢(shì)不穩(wěn)。在今后一段時(shí)期內(nèi)，涇河干流防洪必然選擇以工程措施為主的治理對(duì)策，這一工程措施應(yīng)當(dāng)包括中水整治（即河道整治）和洪水整治兩種治理方案，在這兩種方案中，中水整治是基礎(chǔ)，只有搞好中水整治，才能控制河床演變，控灘固岸、穩(wěn)定河勢(shì)，才能為洪水整治提供一個(gè)安全的基礎(chǔ)條件。
５）在制定整體防洪方案時(shí)，應(yīng)貫徹“上堵下泄”的治理思路。所謂“堵”，就是通過(guò)加強(qiáng)水土保持工作，通過(guò)修建干、支流水庫(kù)及其它工程設(shè)施，將水沙控制在流域上游地區(qū)，以減輕干流的洪水壓力。涇河洪水均由暴雨形成。涇河流域多為黃土高原溝壑地貌，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，致使干流洪水量級(jí)大、含沙量高，且具有水沙同源的特點(diǎn)。根據(jù)對(duì)景村站１９５５～１９９７年發(fā)生大于１０００ｍ３/ｓ洪水來(lái)源統(tǒng)計(jì)分析可知，涇河干流陜西段的洪水來(lái)源多為涇河支流馬蓮河或涇河干流馬蓮河入?yún)R口以上流域（約占８７％），而這些地區(qū)均為涇河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。加強(qiáng)這一地區(qū)水土流失工作，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，更重要的是必將減小干流來(lái)水來(lái)沙程度，緩解干流的防洪壓力。此外，按照涇河流域總體規(guī)劃思路，干流中、上游將有計(jì)劃的修建一批水庫(kù)等工程設(shè)施，這些工程設(shè)施既能興利，又可攔截泥沙，削減干流洪峰。
所謂“泄”，就是疏通河槽行洪斷面，以提高河道的行洪能力。就涇河干流而言，主要為干流入渭口及下游一些灘槽散亂的河段。涇河干流于高陵縣陳家灘入渭，由于受三門峽水庫(kù)回水及渭河洪水頂托影響，渭河西倒奪涇，不僅使河口上提，而且促使河床淤積抬高，嚴(yán)重地影響著涇河干流洪水下泄，必須安排一定規(guī)模的河道疏浚工程。
６）搞好非工程措施建設(shè)，是做好涇河干流防洪的一個(gè)長(zhǎng)期性工作。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，涇河干流防洪的非工程系統(tǒng)基本由預(yù)報(bào)和管理兩大要素組成，其中預(yù)報(bào)的主要任務(wù)是進(jìn)行天氣形勢(shì)的分析并作出雨情、汛情的測(cè)報(bào)和傳輸，預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確與否及信息傳遞的快慢，都直接影響到水災(zāi)的危害程度。涇河干流洪水場(chǎng)次頻繁、量級(jí)較大、洪量集中，且傳遞迅速。因此，搞好汛情預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)涇河干流防洪尤為重要，又顯迫切。涇河防洪管理的主要任務(wù)就是通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，盡最大可能地減少洪災(zāi)損失。當(dāng)前，涇河干流的防洪
管理工作普遍較為薄弱，隨著防洪工程的實(shí)施，必然對(duì)管理工作提出更高要求，必須盡快予以規(guī)范。非工程措施涉及面廣，且項(xiàng)目繁雜，非一朝一夕就能完成，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)期實(shí)際運(yùn)用過(guò)程。
７）加強(qiáng)對(duì)防洪問(wèn)題的研究，樹(shù)立科學(xué)的防洪整治理念。在目前大力提倡科學(xué)治水的形勢(shì)下，僅僅依賴以往傳統(tǒng)的治水思路已難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，必須更新一些不合時(shí)宜的觀念，樹(shù)立科學(xué)合理的防洪治理思路。如對(duì)于干流上段彬縣城防及干流下段涇河入渭口等河段，針對(duì)其兼有城市觀光游覽需要，可結(jié)合防洪工程布局設(shè)置一些親水景點(diǎn)，美化河邊道路環(huán)境，使防洪工程的建設(shè)能更好地改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。又如在制定防洪減災(zāi)預(yù)案時(shí)，可結(jié)合實(shí)際情況探討引入防洪保險(xiǎn)的可行性。涇河干流沿程自然地理?xiàng)l件較為復(fù)雜，防護(hù)對(duì)象多樣、防洪要求各不相同，隨著客觀情況的發(fā)展變化，必然要求對(duì)于該段干流的防洪問(wèn)題作深入研究，樹(shù)立科學(xué)的防洪治理思路，以求得涇河防洪問(wèn)題的合理解決。
作者單位：水利部陜西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
