[摘 要]介紹了防洪規(guī)劃的定義、目標(biāo)、原則及內(nèi)容，了解并掌握這些關(guān)鍵部分，對做好防洪規(guī)劃報(bào)告將起到指導(dǎo)性作用，從而筑就保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的墻堤。
[關(guān)鍵詞]防洪規(guī)劃 目標(biāo) 原則 內(nèi)容
1 防洪規(guī)劃的定義
防洪規(guī)劃是指防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪水災(zāi)害而制定的總體安排。根據(jù)流域或河段的自然特性、流域或綜合規(guī)劃對社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體安排，研究提出規(guī)劃的目標(biāo)、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃類型一般有流域防洪規(guī)劃、河段防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。
2 規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃目標(biāo)是指根據(jù)所在流域的洪水特性、 歷史 洪水災(zāi)害，規(guī)劃范圍內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門和社會(huì)各方面對防洪的要求以及國家或地區(qū) 政治 、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，考慮需要與可能，研究防治毀滅性災(zāi)害的應(yīng)急措施。防洪規(guī)劃必須全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的目標(biāo)。防洪經(jīng)濟(jì)效益是防洪規(guī)劃的主要目標(biāo)，此外還必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，充分考慮社會(huì)福利和生態(tài)環(huán)境方面的影響。
3 規(guī)劃原則
防洪規(guī)劃的指定應(yīng)確保重點(diǎn)、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠(yuǎn)景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪 規(guī)律 和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
3.1局部與整體 洪水是一種自然現(xiàn)象，人類還不能完全控制。防洪規(guī)劃的主要任務(wù)之一就是從全局出發(fā)，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，合理安排洪水。為了保全大局和重點(diǎn)保護(hù)對象的防洪安全，有時(shí)要做局部犧牲。重點(diǎn)保護(hù)對象一般指：洪水可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、毀滅性災(zāi)害的地區(qū)，如重要城市、工礦企業(yè)、交通干線、文物古跡或大面積農(nóng)田等。
3.2近期與遠(yuǎn)期 洪水災(zāi)害直接威脅人身安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但歷次洪水影響范圍和嚴(yán)重程度有所差別。要根據(jù)各地區(qū)或部門對防洪的要求及國家和地方的財(cái)力，分輕重緩急，分階段、有計(jì)劃地逐步提高不同保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)和一般地區(qū)防御常遇洪水災(zāi)害的要求。
3.3工程措施與非工程措施 工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地；非工程措施可用較少投資，減輕洪災(zāi)損失，是防洪災(zāi)害體系的重要組成部分。在防洪規(guī)劃中要研究二者的結(jié)合，重視非工程措施的安排和建設(shè)。
3.4防洪與水資源綜合利用 水資源總量時(shí)空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發(fā)與治理要考慮綜合利用，興利與除害統(tǒng)籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機(jī)地結(jié)合起來。要處理好蓄與泄的關(guān)系：山丘區(qū)一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區(qū)一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪規(guī)劃”具體遵循以下原則：①充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪工程的作用，近期以整頓、挖潛為主，爭取少花錢多辦事。②興建控制性水庫與堤防工程相結(jié)合，水庫工程應(yīng)結(jié)合興利考慮防洪等綜合利用的要求。③防洪標(biāo)準(zhǔn)選定及防洪治理措施上充分考慮近期與遠(yuǎn)景、局部與整體的關(guān)系要突出體現(xiàn)城市與主要河段防洪的重要性。又如“黑龍江省雙鴨山市城市防洪規(guī)劃”遵循的原則如下：“為提高該區(qū)的綜合抗洪能力，解除安邦河兩岸的洪水威脅，確保城市人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在三江平原綜合治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，本著因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，突出防洪重點(diǎn)，上、下游兼顧的原則，選擇經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，技術(shù)切實(shí)可行的方案。達(dá)到占地少，動(dòng)遷少，工程堅(jiān)固，防洪效果好的目的。”
4 規(guī)劃內(nèi)容
規(guī)劃內(nèi)容是指在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定防護(hù)對象、治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)；研究確定防洪體系布局，包括設(shè)計(jì)洪水與超標(biāo)準(zhǔn)洪水的總體安排以及與此相適應(yīng)的防洪措施，劃定洪泛區(qū)、蓄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則；對擬訂的防洪工程措施進(jìn)行工程方案比選并初選工程設(shè)汁特征值；擬訂分期實(shí)施方案，估算所需投資；進(jìn)行環(huán)境影響和防洪效益評價(jià)；編制規(guī)劃報(bào)告等。
4.1調(diào)查研究 收集、分析流域與保護(hù)區(qū)的 自然 地理、工程地質(zhì)條件，水文氣象與洪水等資料；了解 歷史 洪水災(zāi)害的成因與損失、社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀與今后 發(fā)展 狀況；摸清現(xiàn)有防洪措施與防洪標(biāo)準(zhǔn)，廣泛收集各方面對防洪的要求；有時(shí)還要進(jìn)行必要的地形測量和地質(zhì)勘探工作。
4.2擬訂防洪標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)自然地形和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素將其劃分為若干防洪保護(hù)區(qū)，根據(jù)保護(hù)區(qū)不同防護(hù)對象的重要性、洪災(zāi)損失的嚴(yán)重程度，結(jié)合可能的防洪措施條件，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并根據(jù)國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理選用。
4.3選擇防洪體系 根據(jù)流域的自然地理特點(diǎn)和現(xiàn)有防洪體系，綜合考慮各部門對防洪的要求，研究各種防洪工程在整個(gè)防洪體系中的作用、工程量、施工年限和投資等，通過綜合比較論證，選擇最優(yōu)防洪系統(tǒng)方案。
4.4進(jìn)行環(huán)境影響和防洪效益評價(jià) 防洪工程以減輕洪水災(zāi)害、改善人類生存環(huán)境為主要目的，它本身是一項(xiàng)環(huán)境工程。但是，防洪工程的實(shí)施也會(huì)帶來一些負(fù)作用，如犧牲局部保全局、工程施工過程中的“三廢排放”、移民安置等，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。在評價(jià)過程中，還應(yīng)注意對環(huán)境敏感因子進(jìn)行調(diào)查，盡量減少對環(huán)境的不利影響。防洪效益是指防洪系統(tǒng)實(shí)施后所能減輕的直接與間接洪災(zāi)損失。防洪經(jīng)濟(jì)效益 計(jì)算 能用貨幣表示的部分，以年均效益作為一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。年平均效益的計(jì)算一般用頻率法或長系列洪水資料逐年計(jì)算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實(shí)際效用，因此，必須對典型特大洪水年進(jìn)行計(jì)算分析。為了考慮實(shí)際防洪效益的不確定因素，應(yīng)作敏感性分析，并根據(jù)防洪對象的具體條件，按預(yù)測的平均經(jīng)濟(jì)增長率，估算計(jì)算期內(nèi)各年的效益，以反映洪災(zāi)損失隨國民經(jīng)濟(jì)增長的影響。計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益只是防洪效益的一部分，此外，還要對不能用貨幣表示的社會(huì)效益、環(huán)境效益等加以定性分析。
4.5編制報(bào)告 一般包括流域自然地理概況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，水文氣象與洪水特性分析，歷史洪災(zāi)損失，防洪工程措施與非工程措施現(xiàn)狀，規(guī)劃比較方案與選定方案的防洪作用，工程投資、施工、移民安遷計(jì)劃以及規(guī)劃圖表等。
結(jié)束語
現(xiàn)代生活中，面對洪水的襲擊，人們不僅要求保證生命財(cái)產(chǎn)的安全，而且要求保持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；要求防洪工程及防洪工程體系的建設(shè)與防洪對策及戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅有利于提高重點(diǎn)地區(qū)防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而且有利于流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)與自然的和諧。為達(dá)到這些要求，我們必須重視學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，將這些防洪規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)、理論知識(shí)與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通起來，才能切實(shí)編寫好符合各項(xiàng)要求的防洪規(guī)劃報(bào)告。
參考文獻(xiàn)
[1]淺談關(guān)于水利綜合規(guī)劃中防洪規(guī)劃綜述.徐迪飛，修碩，《科學(xué)與財(cái)富》2012年第11期.
[2]淺析水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃.羅繼新，《城市建設(shè)理論研究》2012年第15期.
[3]關(guān)于水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃.陳一亮，蔡群，《城市建設(shè)理論研究》2011年第25期.
1 防洪規(guī)劃的定義
防洪規(guī)劃是指防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪水災(zāi)害而制定的總體安排。根據(jù)流域或河段的自然特性、流域或綜合規(guī)劃對社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體安排，研究提出規(guī)劃的目標(biāo)、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃類型一般有流域防洪規(guī)劃、河段防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。
2 規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃目標(biāo)是指根據(jù)所在流域的洪水特性、 歷史 洪水災(zāi)害，規(guī)劃范圍內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門和社會(huì)各方面對防洪的要求以及國家或地區(qū) 政治 、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，考慮需要與可能，研究防治毀滅性災(zāi)害的應(yīng)急措施。防洪規(guī)劃必須全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的目標(biāo)。防洪經(jīng)濟(jì)效益是防洪規(guī)劃的主要目標(biāo)，此外還必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，充分考慮社會(huì)福利和生態(tài)環(huán)境方面的影響。
3 規(guī)劃原則
防洪規(guī)劃的指定應(yīng)確保重點(diǎn)、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠(yuǎn)景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪 規(guī)律 和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
3.1局部與整體 洪水是一種自然現(xiàn)象，人類還不能完全控制。防洪規(guī)劃的主要任務(wù)之一就是從全局出發(fā)，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，合理安排洪水。為了保全大局和重點(diǎn)保護(hù)對象的防洪安全，有時(shí)要做局部犧牲。重點(diǎn)保護(hù)對象一般指：洪水可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、毀滅性災(zāi)害的地區(qū)，如重要城市、工礦企業(yè)、交通干線、文物古跡或大面積農(nóng)田等。
3.2近期與遠(yuǎn)期 洪水災(zāi)害直接威脅人身安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但歷次洪水影響范圍和嚴(yán)重程度有所差別。要根據(jù)各地區(qū)或部門對防洪的要求及國家和地方的財(cái)力，分輕重緩急，分階段、有計(jì)劃地逐步提高不同保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)和一般地區(qū)防御常遇洪水災(zāi)害的要求。
3.3工程措施與非工程措施 工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地；非工程措施可用較少投資，減輕洪災(zāi)損失，是防洪災(zāi)害體系的重要組成部分。在防洪規(guī)劃中要研究二者的結(jié)合，重視非工程措施的安排和建設(shè)。
3.4防洪與水資源綜合利用 水資源總量時(shí)空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發(fā)與治理要考慮綜合利用，興利與除害統(tǒng)籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機(jī)地結(jié)合起來。要處理好蓄與泄的關(guān)系：山丘區(qū)一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區(qū)一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪規(guī)劃”具體遵循以下原則：①充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪工程的作用，近期以整頓、挖潛為主，爭取少花錢多辦事。②興建控制性水庫與堤防工程相結(jié)合，水庫工程應(yīng)結(jié)合興利考慮防洪等綜合利用的要求。③防洪標(biāo)準(zhǔn)選定及防洪治理措施上充分考慮近期與遠(yuǎn)景、局部與整體的關(guān)系要突出體現(xiàn)城市與主要河段防洪的重要性。又如“黑龍江省雙鴨山市城市防洪規(guī)劃”遵循的原則如下：“為提高該區(qū)的綜合抗洪能力，解除安邦河兩岸的洪水威脅，確保城市人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在三江平原綜合治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，本著因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，突出防洪重點(diǎn)，上、下游兼顧的原則，選擇經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，技術(shù)切實(shí)可行的方案。達(dá)到占地少，動(dòng)遷少，工程堅(jiān)固，防洪效果好的目的。”
4 規(guī)劃內(nèi)容
規(guī)劃內(nèi)容是指在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定防護(hù)對象、治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)；研究確定防洪體系布局，包括設(shè)計(jì)洪水與超標(biāo)準(zhǔn)洪水的總體安排以及與此相適應(yīng)的防洪措施，劃定洪泛區(qū)、蓄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則；對擬訂的防洪工程措施進(jìn)行工程方案比選并初選工程設(shè)汁特征值；擬訂分期實(shí)施方案，估算所需投資；進(jìn)行環(huán)境影響和防洪效益評價(jià)；編制規(guī)劃報(bào)告等。
4.1調(diào)查研究 收集、分析流域與保護(hù)區(qū)的 自然 地理、工程地質(zhì)條件，水文氣象與洪水等資料；了解 歷史 洪水災(zāi)害的成因與損失、社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀與今后 發(fā)展 狀況；摸清現(xiàn)有防洪措施與防洪標(biāo)準(zhǔn)，廣泛收集各方面對防洪的要求；有時(shí)還要進(jìn)行必要的地形測量和地質(zhì)勘探工作。
4.2擬訂防洪標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)自然地形和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素將其劃分為若干防洪保護(hù)區(qū)，根據(jù)保護(hù)區(qū)不同防護(hù)對象的重要性、洪災(zāi)損失的嚴(yán)重程度，結(jié)合可能的防洪措施條件，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并根據(jù)國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理選用。
4.3選擇防洪體系 根據(jù)流域的自然地理特點(diǎn)和現(xiàn)有防洪體系，綜合考慮各部門對防洪的要求，研究各種防洪工程在整個(gè)防洪體系中的作用、工程量、施工年限和投資等，通過綜合比較論證，選擇最優(yōu)防洪系統(tǒng)方案。
4.4進(jìn)行環(huán)境影響和防洪效益評價(jià) 防洪工程以減輕洪水災(zāi)害、改善人類生存環(huán)境為主要目的，它本身是一項(xiàng)環(huán)境工程。但是，防洪工程的實(shí)施也會(huì)帶來一些負(fù)作用，如犧牲局部保全局、工程施工過程中的“三廢排放”、移民安置等，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。在評價(jià)過程中，還應(yīng)注意對環(huán)境敏感因子進(jìn)行調(diào)查，盡量減少對環(huán)境的不利影響。防洪效益是指防洪系統(tǒng)實(shí)施后所能減輕的直接與間接洪災(zāi)損失。防洪經(jīng)濟(jì)效益 計(jì)算 能用貨幣表示的部分，以年均效益作為一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。年平均效益的計(jì)算一般用頻率法或長系列洪水資料逐年計(jì)算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實(shí)際效用，因此，必須對典型特大洪水年進(jìn)行計(jì)算分析。為了考慮實(shí)際防洪效益的不確定因素，應(yīng)作敏感性分析，并根據(jù)防洪對象的具體條件，按預(yù)測的平均經(jīng)濟(jì)增長率，估算計(jì)算期內(nèi)各年的效益，以反映洪災(zāi)損失隨國民經(jīng)濟(jì)增長的影響。計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益只是防洪效益的一部分，此外，還要對不能用貨幣表示的社會(huì)效益、環(huán)境效益等加以定性分析。
4.5編制報(bào)告 一般包括流域自然地理概況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，水文氣象與洪水特性分析，歷史洪災(zāi)損失，防洪工程措施與非工程措施現(xiàn)狀，規(guī)劃比較方案與選定方案的防洪作用，工程投資、施工、移民安遷計(jì)劃以及規(guī)劃圖表等。
結(jié)束語
現(xiàn)代生活中，面對洪水的襲擊，人們不僅要求保證生命財(cái)產(chǎn)的安全，而且要求保持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；要求防洪工程及防洪工程體系的建設(shè)與防洪對策及戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅有利于提高重點(diǎn)地區(qū)防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而且有利于流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)與自然的和諧。為達(dá)到這些要求，我們必須重視學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，將這些防洪規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)、理論知識(shí)與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通起來，才能切實(shí)編寫好符合各項(xiàng)要求的防洪規(guī)劃報(bào)告。
參考文獻(xiàn)
[1]淺談關(guān)于水利綜合規(guī)劃中防洪規(guī)劃綜述.徐迪飛，修碩，《科學(xué)與財(cái)富》2012年第11期.
[2]淺析水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃.羅繼新，《城市建設(shè)理論研究》2012年第15期.
[3]關(guān)于水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃.陳一亮，蔡群，《城市建設(shè)理論研究》2011年第25期.
