【摘 要】水利工程是工農業(yè)發(fā)展的重要基礎設施，加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的經濟效益，是水利工作的重要內容。從工程管理、用水管理、組織管理、經營管理等四方面對水利工程管理工作進行了探討。當前我國的水利設施還處于建設的早期階段，不僅存在質量不高的缺陷，還存在結構不合理、預算超標、劃分過細等缺點。這些問題的存在不僅威脅生產安全，還在很大程度上給人們的生命財產帶來威脅。本文就是基于這樣的問題，對目前水利工程所存在的問題及產生的原因進行了深入的分析，并且根據這些問題產生的根本原因進行了具有一定可操作性的措施，希望為水利工程的防洪體系的完善提供一些建議。
【關鍵詞】水利工程管理；防洪工作；完善；建議
我國是一個具有明顯季節(jié)區(qū)分的國家，各個地方均有一定程度的洪災發(fā)生，那么我們的水利工程也在不斷的完善中，但是這幾年我國的洪災相對較小，各地已經開始出現(xiàn)了一定的松懈思想，為此，我們應該如何完善我們的水利設施就顯得相當重要。目前，我們的水利工程管理中還存在哪些問題呢？這些問題產生的原因是什么呢？這都是很值得討論的議題。
1.水利工程管理中存在的問題
1.1工程設計管理問題
項目設計經建設單位委托設計單位后，設計單位應根據建設項目的內容進行有關的勘探和測量，并根據實際情況進行項目設計，但由于近幾年的設計任務較大，加之設計單位人員較少，勘探和測量工作不細致，出現(xiàn)不符合實際的問題。在工程項目建設中會出現(xiàn)一定的缺項、漏項問題，這主要是由于設計單位在項目設計中不細致造成的，然而這樣的問題就直接影響工程的建設質量及進度，在建設過程中這樣的問題不僅造成資金的控制失效，而且影響工程的建設的工期。
1.2施工準備管理倉促
施工準備是施工前的重要階段，在這階段的管理也就顯得非常重要，在施工前我們必須做好占賠償和施工現(xiàn)場“四通一平”等工作。“四通一平”工作一般在建設單位的積極參與下很容易完成，但是占用的土地賠償工作一般需要花費大量的人力物力，或者在花費大量財力后根本就不能夠取得理想的效果。在沒有完成相關工作前就開始施工，但是當地村委、村民受眼前經濟利益的趨使，就百般阻攔施工，這也進一步阻礙了水利工程的正常施工進程。
1.3建設線路中的問題
我國的流域面積較廣，因此我們所建設的水利工程很多，那么我們的工程量也是很大的，如何保證工程可靠度就是一個很值得深思的問題。如珠江的堤防總長超過1.2萬公里，這就間接導致堤壩高度不夠，堤壩厚度不夠等問題的存在。許多堤段的防洪能力長期處于10年～20年一遇的水平，還有相當一部分堤防僅能防御10年一遇以下的洪水。近年來，隨著上游地區(qū)堤防建設步伐的加快，洪水歸槽現(xiàn)象日趨明顯，加大了下游地區(qū)的防洪壓力，加之堤線長、防守難，防洪風險不斷增加，防洪形勢十分嚴峻。
1.4水利工程建設問題
在水利工程的建設中，很多建設公司為了增加自己的效益，減少成本，就采用一些劣質的建設材料，從而使水利工程存在極大質量問題。據相關統(tǒng)計，珠江流域現(xiàn)有大型水庫40座，中型水庫348座，有29%的大、中型水庫存在比較嚴重的安全隱患。病險水庫中，有多達44座對縣級以上城鎮(zhèn)構成直接威脅，還有一批中型水庫位于重要的交通干線附近，一旦失事，后果不堪設想。
2.對策建議
2.1推行設計招投標制度
根據國務院《建設工程勘察設計管理條例》和國家計委《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對服務項目招標的規(guī)定，以及水利部正在起草的設計招標辦法，黃委必須加快項目前期工作管理體制和運行機制改革步伐，發(fā)揮市場在設計工作中的調節(jié)作用，逐步放開設計市場，以避免因個別設計單位任務過多、設計力量不足而出現(xiàn)的設計質量問題。在項目設計中逐步推行招標投標制，以招標方式確定設計任務的承擔單位。設計招標可采用公開招標及邀請招標兩種方式。原則上由項目法人制訂招標方案，逐級上報，經項目主管單位批準后實施。采用邀請招標的，一個設計項目的受邀投標單位不得少于3家。參加投標的設計單位必須具有與設計項目相應的設計資質。評標結果應按基建程序報項目主管單位審批。
2.2施行項目設計責任人制度
在項目招標結束后，設計單位也相應的確定下來，那么不管我們采取的是那種招標方式，我們都必須簽訂項目設計合同，嚴格按照合同執(zhí)行相關規(guī)定，嚴格按照合同對水利項目進行管理。在合同中，我們必須要明確項目的負責人及相關責任人，明確設計責任人的責任及權利，由設計責任人對所設計的水利項目進行有效的管理，在責任人的選擇上必須要有一定的建設設計經驗，而不能夠隨便的就確定負責人，因為，負責人水平的高低直接關系到設計質量的好壞。
2.3歸類進行項目設計
我們在進行項目設計時，為了在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上進行有效的管理，我們可以采用分類處理的方法。那么筆者在結合實際工作情況下，提出如下歸類設計建議，如在堤防工程設計上，可以將大堤加高、堤防加培、放淤固堤、堤防道路和防浪林等；在涵閘改建方面，我們真的每座閘編制一個初步設計。河道整治；行蓄滯洪區(qū)安全建設；險工加高改建；截滲墻以及一些其他的臨時項目。按照上述設想對項目設計合并后，建設單位或區(qū)域主管單位要在進行初步設計之前拿出初步設計任務書，明確工程設計所需要的勘測工作量，同時設計任務書應報黃委審批。
2.4提升項目質量評估
在設計招標試點期間，我們應該采取專家委員會的方式對設計成果進行審查。在對設計成果進行正式審查之前，項目建設單位或區(qū)域主管單位要對設計成果進行預審，并提出明確的預審意見供專家委員會在正式審查時參考。專家委員會成員一般應對擬審查的項目進行現(xiàn)場查勘，并安排充足的審查時間。對不符合設計規(guī)程、規(guī)范的項目，專家委員會可不予審查。從水利工程項目的工作性質來看，我們必須加快對項目設計成果審查體制改革的步伐，逐步實現(xiàn)由專家委員會審查向中介咨詢單位審查的過渡。設計招標工作全面實施后，項目設計的審查將由水利項目主管單位委托有相應資質的專業(yè)審查公司承擔設計審查任務。
2.5控制項目預算超標
水利工程項目的預算超標在建設中也是經常出現(xiàn)的問題，我們必須嚴格控制這種招標預算的存在，第一，編制水利項目的初步設計必須細致。初步設計是基礎性工作，因此其質量的優(yōu)劣直接關系到預算的精確度，建設單位是水利項目的負責人，因此在向設計單位提供資料時必須注意所提供資料的可靠度，不得無端要求設計單位按照建設單位的主觀愿望進行隨意修改。設計單位必須安排相應的責任人，以保證初步設計的質量或深度。第二，在初步設計方案超標在10%以上時必須進行重新設計，并報請相關部門審批。第三，明確設計單位的責任也是很必要的。如果預算超標達到10%以上，必須由設計單位作出相應的書面說明。
3.結束語
總之，在以上幾方面管理中，工程管理是基礎，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經營管理則是促進、鞏固與發(fā)展以上幾方面管理的重要手段，也是采用經濟手段發(fā)揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發(fā)展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。 [科]
【參考文獻】
[1]師忠耀.加強水利工程施工項目管理的思考[J].水利技術監(jiān)督，2010（2）：23-24，54.
[2]徐勤勤，句廣東.水利工程建設與管理主要工作及成效[J].人民長江，2010（4）：37-40.
[3]吳春富.淺談水利工程施工管理[J].商情，2010（2）：114.
[4]韓發(fā)旺，李守業(yè)，周特奇.淺談水利工程施工管理[J].河南水利與南水北調，2010（3）：45-48.
我國是一個具有明顯季節(jié)區(qū)分的國家，各個地方均有一定程度的洪災發(fā)生，那么我們的水利工程也在不斷的完善中，但是這幾年我國的洪災相對較小，各地已經開始出現(xiàn)了一定的松懈思想，為此，我們應該如何完善我們的水利設施就顯得相當重要。目前，我們的水利工程管理中還存在哪些問題呢？這些問題產生的原因是什么呢？這都是很值得討論的議題。
1.水利工程管理中存在的問題
1.1工程設計管理問題
項目設計經建設單位委托設計單位后，設計單位應根據建設項目的內容進行有關的勘探和測量，并根據實際情況進行項目設計，但由于近幾年的設計任務較大，加之設計單位人員較少，勘探和測量工作不細致，出現(xiàn)不符合實際的問題。在工程項目建設中會出現(xiàn)一定的缺項、漏項問題，這主要是由于設計單位在項目設計中不細致造成的，然而這樣的問題就直接影響工程的建設質量及進度，在建設過程中這樣的問題不僅造成資金的控制失效，而且影響工程的建設的工期。
1.2施工準備管理倉促
施工準備是施工前的重要階段，在這階段的管理也就顯得非常重要，在施工前我們必須做好占賠償和施工現(xiàn)場“四通一平”等工作。“四通一平”工作一般在建設單位的積極參與下很容易完成，但是占用的土地賠償工作一般需要花費大量的人力物力，或者在花費大量財力后根本就不能夠取得理想的效果。在沒有完成相關工作前就開始施工，但是當地村委、村民受眼前經濟利益的趨使，就百般阻攔施工，這也進一步阻礙了水利工程的正常施工進程。
1.3建設線路中的問題
我國的流域面積較廣，因此我們所建設的水利工程很多，那么我們的工程量也是很大的，如何保證工程可靠度就是一個很值得深思的問題。如珠江的堤防總長超過1.2萬公里，這就間接導致堤壩高度不夠，堤壩厚度不夠等問題的存在。許多堤段的防洪能力長期處于10年～20年一遇的水平，還有相當一部分堤防僅能防御10年一遇以下的洪水。近年來，隨著上游地區(qū)堤防建設步伐的加快，洪水歸槽現(xiàn)象日趨明顯，加大了下游地區(qū)的防洪壓力，加之堤線長、防守難，防洪風險不斷增加，防洪形勢十分嚴峻。
1.4水利工程建設問題
在水利工程的建設中，很多建設公司為了增加自己的效益，減少成本，就采用一些劣質的建設材料，從而使水利工程存在極大質量問題。據相關統(tǒng)計，珠江流域現(xiàn)有大型水庫40座，中型水庫348座，有29%的大、中型水庫存在比較嚴重的安全隱患。病險水庫中，有多達44座對縣級以上城鎮(zhèn)構成直接威脅，還有一批中型水庫位于重要的交通干線附近，一旦失事，后果不堪設想。
2.對策建議
2.1推行設計招投標制度
根據國務院《建設工程勘察設計管理條例》和國家計委《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對服務項目招標的規(guī)定，以及水利部正在起草的設計招標辦法，黃委必須加快項目前期工作管理體制和運行機制改革步伐，發(fā)揮市場在設計工作中的調節(jié)作用，逐步放開設計市場，以避免因個別設計單位任務過多、設計力量不足而出現(xiàn)的設計質量問題。在項目設計中逐步推行招標投標制，以招標方式確定設計任務的承擔單位。設計招標可采用公開招標及邀請招標兩種方式。原則上由項目法人制訂招標方案，逐級上報，經項目主管單位批準后實施。采用邀請招標的，一個設計項目的受邀投標單位不得少于3家。參加投標的設計單位必須具有與設計項目相應的設計資質。評標結果應按基建程序報項目主管單位審批。
2.2施行項目設計責任人制度
在項目招標結束后，設計單位也相應的確定下來，那么不管我們采取的是那種招標方式，我們都必須簽訂項目設計合同，嚴格按照合同執(zhí)行相關規(guī)定，嚴格按照合同對水利項目進行管理。在合同中，我們必須要明確項目的負責人及相關責任人，明確設計責任人的責任及權利，由設計責任人對所設計的水利項目進行有效的管理，在責任人的選擇上必須要有一定的建設設計經驗，而不能夠隨便的就確定負責人，因為，負責人水平的高低直接關系到設計質量的好壞。
2.3歸類進行項目設計
我們在進行項目設計時，為了在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上進行有效的管理，我們可以采用分類處理的方法。那么筆者在結合實際工作情況下，提出如下歸類設計建議，如在堤防工程設計上，可以將大堤加高、堤防加培、放淤固堤、堤防道路和防浪林等；在涵閘改建方面，我們真的每座閘編制一個初步設計。河道整治；行蓄滯洪區(qū)安全建設；險工加高改建；截滲墻以及一些其他的臨時項目。按照上述設想對項目設計合并后，建設單位或區(qū)域主管單位要在進行初步設計之前拿出初步設計任務書，明確工程設計所需要的勘測工作量，同時設計任務書應報黃委審批。
2.4提升項目質量評估
在設計招標試點期間，我們應該采取專家委員會的方式對設計成果進行審查。在對設計成果進行正式審查之前，項目建設單位或區(qū)域主管單位要對設計成果進行預審，并提出明確的預審意見供專家委員會在正式審查時參考。專家委員會成員一般應對擬審查的項目進行現(xiàn)場查勘，并安排充足的審查時間。對不符合設計規(guī)程、規(guī)范的項目，專家委員會可不予審查。從水利工程項目的工作性質來看，我們必須加快對項目設計成果審查體制改革的步伐，逐步實現(xiàn)由專家委員會審查向中介咨詢單位審查的過渡。設計招標工作全面實施后，項目設計的審查將由水利項目主管單位委托有相應資質的專業(yè)審查公司承擔設計審查任務。
2.5控制項目預算超標
水利工程項目的預算超標在建設中也是經常出現(xiàn)的問題，我們必須嚴格控制這種招標預算的存在，第一，編制水利項目的初步設計必須細致。初步設計是基礎性工作，因此其質量的優(yōu)劣直接關系到預算的精確度，建設單位是水利項目的負責人，因此在向設計單位提供資料時必須注意所提供資料的可靠度，不得無端要求設計單位按照建設單位的主觀愿望進行隨意修改。設計單位必須安排相應的責任人，以保證初步設計的質量或深度。第二，在初步設計方案超標在10%以上時必須進行重新設計，并報請相關部門審批。第三，明確設計單位的責任也是很必要的。如果預算超標達到10%以上，必須由設計單位作出相應的書面說明。
3.結束語
總之，在以上幾方面管理中，工程管理是基礎，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經營管理則是促進、鞏固與發(fā)展以上幾方面管理的重要手段，也是采用經濟手段發(fā)揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發(fā)展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。 [科]
【參考文獻】
[1]師忠耀.加強水利工程施工項目管理的思考[J].水利技術監(jiān)督，2010（2）：23-24，54.
[2]徐勤勤，句廣東.水利工程建設與管理主要工作及成效[J].人民長江，2010（4）：37-40.
[3]吳春富.淺談水利工程施工管理[J].商情，2010（2）：114.
[4]韓發(fā)旺，李守業(yè)，周特奇.淺談水利工程施工管理[J].河南水利與南水北調，2010（3）：45-48.
