[摘 要]黃河安危，事關(guān)大局。做好黃河治理開(kāi)發(fā)與管理，確保黃河安全，是維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍是抗大洪搶大險(xiǎn)的主要力量，搞好防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，使之來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，爭(zhēng)取時(shí)間，搶早搶小，對(duì)確保防汛安全意義重大。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河防汛隊(duì)伍建設(shè)中也出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的新方法勢(shì)在必行。 

　　[關(guān)鍵詞]黃河 防汛搶險(xiǎn) 隊(duì)伍建設(shè) 

　　1 前言 

　　黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、群防隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)三部分組成。隊(duì)伍建設(shè)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方法和步驟，已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。為使防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍真正做到，召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。充分體現(xiàn)“黃河防汛人人有責(zé)”的宗旨。下面，筆者就此問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。 

　　2 當(dāng)前黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的問(wèn)題 

　　2.1 黃河專(zhuān)業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍 

　　存在年齡老化、文化程度偏低。由于治黃需要，上世紀(jì)七十年代末，在治黃一線招收了一大批工作人員，這批工作人員現(xiàn)在是專(zhuān)業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的主力.年齡大多數(shù)已接近或超過(guò)5O歲，其身體條件已不適應(yīng)防大訊搶大險(xiǎn)的需要，隨著時(shí)間推移，這個(gè)問(wèn)題將更加突出。這批人員文化程度偏低.搶險(xiǎn)知識(shí)、技術(shù)落后，多年來(lái)從事修、防、管的工作任務(wù)，缺乏掌握防汛搶險(xiǎn)新技術(shù)，新工藝、新設(shè)備方面的技術(shù)人才，更缺乏熟練掌握防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的年輕職工，人才“青黃不接”的局面已明顯出現(xiàn)。 

　　近年來(lái).由于防汛經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，制約著黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建沒(méi)與發(fā)展，專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍集中訓(xùn)練少，有的隊(duì)伍一年還不能集中訓(xùn)練一次，致使黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍整體水平不高。加之，黃河防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)設(shè)備配備不足與落后；基層黃河業(yè)務(wù)部門(mén)，原有的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、技術(shù)含量偏低，因此，黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不論在防汛專(zhuān)業(yè)知識(shí)、搶險(xiǎn)技術(shù)和設(shè)備配置等方面。很難承擔(dān)起急、難、險(xiǎn)、重的現(xiàn)代化防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。 

　　2.2 群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍 

　　群防隊(duì)伍組織管理不到位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長(zhǎng)期在外。相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來(lái)，加之農(nóng)村分田到戶(hù)，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和紙張名單上，造成部分群眾防汛隊(duì)伍部分有名無(wú)實(shí)。群眾防汛隊(duì)伍組織管理不到位。群眾防汛隊(duì)伍是黃河防汛的基本力量，但是從來(lái)大洪水時(shí)對(duì)上堤防守的基干班進(jìn)行的檢查可以看出，群眾防汛隊(duì)伍的組織管理存在著許多不到位問(wèn)題，表現(xiàn)在個(gè)別防守責(zé)任段的領(lǐng)導(dǎo)不到位，防守力量沒(méi)達(dá)到要求數(shù)，應(yīng)配帶工器具、料物配帶不齊全，組織紀(jì)律渙散等情況。 

　　群眾防汛隊(duì)伍查險(xiǎn)搶險(xiǎn)能力不夠。群眾防汛隊(duì)伍上堤防守的主要任務(wù)是：先清除堤坡、險(xiǎn)工壩頭的高稈雜草，按要求認(rèn)真進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)，對(duì)查出的各種險(xiǎn)情進(jìn)行及時(shí)處理。而事實(shí)上，巡堤查險(xiǎn)技術(shù)掌握不全面，面對(duì)當(dāng)時(shí)查出的險(xiǎn)情不會(huì)記錄，可過(guò)后又描述不清，致使險(xiǎn)情不能及時(shí)報(bào)出，貽誤了最佳搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。防洪實(shí)踐證明。要奪取防汛抗洪斗爭(zhēng)的勝利，一靠工程，二靠人防，大險(xiǎn)情多因小險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而致。因此，查險(xiǎn)工作十分關(guān)鍵。 

　　3 加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與措施 

　　3.1 搞好防汛宣傳，加大對(duì)防汛工作的宣傳力度 

　　高度重視水患意識(shí)，洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類(lèi)媒體、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料.介紹今年黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛要求，提高沿黃廣大群眾的洪水憂(yōu)患意識(shí)和對(duì)黃河防汛長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，告訴沿黃廣大群眾為什么黃河中常洪水也可能出現(xiàn)大的險(xiǎn)情。使人們走出小浪底建成后黃河下游從此可以高枕無(wú)憂(yōu)的誤區(qū)，以克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，使各級(jí)政府和廣大群眾把黃河防汛當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。 

　　3.2 組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍 

　　改變過(guò)去組建的黃河專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)偏低的做法，吸收近幾年參加工作，具有相關(guān)知識(shí)的畢業(yè)生和技術(shù)骨干力量，組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的新時(shí)期防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使傳統(tǒng)的搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)、方法發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)新一代大中專(zhuān)學(xué)生有知識(shí)，接受新事物快，在搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)中能將新舊知識(shí)、書(shū)本知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合，提高實(shí)戰(zhàn)能力，推進(jìn)防汛搶險(xiǎn)工作現(xiàn)代化建設(shè)。 

　　3.3 充分利用機(jī)械搶險(xiǎn) 

　　機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)伍是近幾年為適應(yīng)黃河防汛搶險(xiǎn)的需要組建的新生力量，按要求配齊機(jī)動(dòng)設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的維修保養(yǎng)，機(jī)械完好率保證100%，搶險(xiǎn)隊(duì)員要熟練掌握操作技能，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能夠管打管用。工程及專(zhuān)用搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備提高人員、物料投放能力，加快搶險(xiǎn)進(jìn)度，減輕人員的體力消耗，使險(xiǎn)情能夠快速得到搶護(hù)。 

　　3.4 要切實(shí)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的培訓(xùn) 

　　應(yīng)常年堅(jiān)持把崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武作為職工技術(shù)培訓(xùn)的有效手段，通過(guò)開(kāi)展多種培訓(xùn)班，舉辦各種搶險(xiǎn)堵漏技術(shù)比賽，要通過(guò)防汛搶險(xiǎn)演習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的搶險(xiǎn)堵漏實(shí)戰(zhàn)能力，積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)河道工程整治施工，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。建議每年汛前由上級(jí)部門(mén)舉辦黃河專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，分批選派年輕并有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員參加，既學(xué)習(xí)防汛搶險(xiǎn)理論，又進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練，以逐步提高黃河防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的搶險(xiǎn)技術(shù)水平。 

　　3.5 提高群眾防汛隊(duì)伍防汛業(yè)務(wù)能力 

　　近年來(lái)，黃河連年枯水，年年防汛不見(jiàn)汛，又有小浪底水庫(kù)的相繼建成，使一些領(lǐng)導(dǎo)和沿黃群眾的水患意識(shí)淡薄，把防汛工作當(dāng)成了可有可無(wú)的一般性工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，干什么事情都講報(bào)酬，集中時(shí)間對(duì)群眾防汛隊(duì)伍集中培訓(xùn)，群眾要報(bào)酬，因此，建議培訓(xùn)時(shí)給被培訓(xùn)人員一定的誤工補(bǔ)助費(fèi)，這樣群眾防汛人員才樂(lè)于參加。每年汛前對(duì)群眾防汛隊(duì)伍集中進(jìn)行防汛基本知識(shí)培訓(xùn)，每期一周左右，讓群眾防汛人員學(xué)習(xí)防汛基本知識(shí)、巡堤查險(xiǎn)技術(shù)要領(lǐng)、一般險(xiǎn)情的鑒別方法和抗洪搶險(xiǎn)基本技能。培訓(xùn)時(shí)舉辦一次以群眾防汛人員為主要對(duì)象的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)實(shí)戰(zhàn)演練，讓群眾防汛隊(duì)伍親歷抗洪搶險(xiǎn)，增強(qiáng)群眾防汛人員的感性認(rèn)識(shí)，便于把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。 

　　3.6 黃河防汛實(shí)行分段防守負(fù)責(zé)制 

　　各部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)當(dāng)某一段的防守查險(xiǎn)責(zé)任人，這就要求負(fù)責(zé)同志要熟悉所負(fù)責(zé)防守段的地形及工程現(xiàn)狀，預(yù)估可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情。為提高行政首長(zhǎng)指揮、調(diào)度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上級(jí)要求每年汛前應(yīng)對(duì)行政首長(zhǎng)集中時(shí)問(wèn)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)防汛的法律、法規(guī)、轄區(qū)的防洪預(yù)案、防洪工程搶險(xiǎn)方案與防汛業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握防汛工作的有關(guān)知識(shí)技能，提高指揮、調(diào)度防汛抗洪的能力。建議在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黃河防汛搶險(xiǎn)工作，平常負(fù)責(zé)訓(xùn)練群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍.來(lái)大水時(shí)組織群眾查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)。 

　　3.7 加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系 

　　解放軍、武警部隊(duì)組織性、紀(jì)律性強(qiáng)，能快速反應(yīng)，迅速行動(dòng)，全力以赴搶險(xiǎn)，保護(hù)人民生命安全，在抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用。建議每年對(duì)有黃河防汛任務(wù)的部隊(duì)進(jìn)行一次防汛搶險(xiǎn)演練，通過(guò)演練，全面檢驗(yàn)和提高了部隊(duì)官兵綜合抗洪搶險(xiǎn)能力，增進(jìn)與黃河河務(wù)部門(mén)的溝通和交流，為備戰(zhàn)可能到來(lái)的洪水打下基礎(chǔ)。使部隊(duì)官兵真正做到關(guān)鍵時(shí)候“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，為保家護(hù)國(guó)、在黃河抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮主力軍作用。 

　　4 結(jié)束語(yǔ) 

　　總之，雖說(shuō)通過(guò)調(diào)水調(diào)沙運(yùn)行，河道過(guò)流能力加大，但是黃河防汛工作形勢(shì)嚴(yán)峻，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行，只要我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“及早動(dòng)手、防重于搶”的防汛方針，充分準(zhǔn)備，就會(huì)防患于未然，奪取黃河防汛搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的全面勝利。