摘 要：加強水庫防汛搶險工作，在保障人民生命財產(chǎn)安全、維持社會穩(wěn)定和諧發(fā)展方面具有重要意義。文章采用文獻資料法，理論結(jié)合實踐，就水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制工作展開了研究。首先對防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制的重要意義進行了闡述，進而探討了應(yīng)急預(yù)案編制的參考依據(jù)和出發(fā)點；在此基礎(chǔ)上就如何提高應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性提出了相應(yīng)的對策與建議。
關(guān)鍵詞：水庫防汛；防汛搶險；應(yīng)急預(yù)案；優(yōu)化
中圖分類號：TV697.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）17－0117－02
水庫作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的社會公共基礎(chǔ)工程，為積極踐行科學(xué)減災(zāi)理念，加強防汛抗旱搶險救災(zāi)綜合能力建設(shè)，積極組織防汛抗旱的各項工作，最大限度地減少了洪澇災(zāi)害損失，其防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制工作尤為重要。筆者結(jié)合工作實踐，就當(dāng)前水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的編制工作及如何優(yōu)化，提高其科學(xué)性，做一探討與分析。
1 水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要意義
水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域或流域防洪預(yù)案的組成部分，同時也是涉水重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。防汛搶險應(yīng)急預(yù)案就是在水庫遇到突發(fā)事件時，綜合考慮各種可能發(fā)生的險情和不利因素后提出較優(yōu)的應(yīng)對措施。近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對防洪、防汛工作提出了更高的要求。編制水庫的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，針對水庫可能出現(xiàn)的險情和突發(fā)事件，提出相應(yīng)的應(yīng)急措施和對策，有效防止或緩解下游地區(qū)造成的經(jīng)濟損失，對保障地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。
2 水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容確立的依據(jù)
從水庫防汛搶險工作的實踐來看，要做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，其內(nèi)容的確定主要涉及3方面，即水庫大壩的安全鑒定情況、突發(fā)事件危害性的分析以及防汛搶險工作所涉及的工作內(nèi)容。
2.1 水庫大壩的安全鑒定
從當(dāng)前水庫的管理實踐中，大多數(shù)水庫進行了水庫大壩安全鑒定，并有安全鑒定報告書，但還是有部分水庫沒有進行安全鑒定。大壩安全鑒定報告書是水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，在編制水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的同時，還應(yīng)從有效防備出發(fā)，重視水庫大壩的安全鑒定。
2.2 突發(fā)事件危害性分析
在進行編制大綱時，水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案并不是水庫險情及搶險措施的簡單羅列，水庫工程基本情況和險情分析是預(yù)案編制不可或缺的內(nèi)容，其中，水庫重大工程險情及其危害性分析非常重要，要求詳實可靠。水庫防汛行政責(zé)任人和有關(guān)人員可以通過熟悉水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，掌握水庫工程基本情況、安全狀況、搶險措施等。詳實可靠的重大工程險情及其危害性分析，源自于編制預(yù)案時對水庫工程地質(zhì)、施工、運行管理情況及問題的全面匯總分析。有了詳實可靠的重大工程險情及其危害性分析，一旦水庫出現(xiàn)重大工程險情，可以通過預(yù)案查找出險緣由，確定險情性質(zhì)，節(jié)省臨時收集、查閱原始資料及分析論證的時間，及時開展有序高效的應(yīng)急搶險。
2.3 防汛搶險工作的內(nèi)容
（1）重大工程險情分析，包括分析可能導(dǎo)致水庫工程出現(xiàn)重大險情的主要因素；對重大險情進行等級劃分；分析可能出現(xiàn)的重大險情及對水庫工程安全的危害程度。
�。�2）大壩潰決分析，包括分析可能導(dǎo)致水庫大壩潰決的主要因素；分析可能發(fā)生的水庫潰壩形式；參照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，進行潰壩洪水計算；分析水庫潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護目標(biāo)等造成的破壞程度和影響范圍，繪制水庫潰壩風(fēng)險圖；分析水庫潰壩對上游可能引發(fā)滑坡崩塌的地點、范圍和危害程度。
（3）影響范圍內(nèi)有關(guān)情況，包括確定影響范圍內(nèi)的人口、財產(chǎn)等社會經(jīng)濟情況；確定影響范圍內(nèi)的防洪重點保護對象、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，以及下游河道安全泄量等。
3 提高水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué)性的對策
3.1 提高水庫防洪預(yù)案的科學(xué)性
水庫防洪預(yù)案側(cè)重于洪水調(diào)度和安全防范措施及組織保障措施，重點防御大暴雨洪水對水庫工程造成的危害，突出解決水庫防洪安全問題。水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案則涉及危及水庫防汛安全的所有突發(fā)事件的防御和搶護，全面解決水庫度汛安全問題。較之水庫防洪預(yù)案，水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容更全面，各種措施更具體，責(zé)任和程序更明確，更具可操作性，也更加科學(xué)合理。
3.2 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)思路清晰，重點突出
水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)合理和更具可操作性的要求，水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性、是否科學(xué)合理，關(guān)鍵在于有關(guān)條件、方式、權(quán)限、責(zé)任、程序等要件是否明確，規(guī)定是否科學(xué)合理。編制出的預(yù)案應(yīng)當(dāng)內(nèi)容連貫，要點明顯，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。比如遵循“總則、工程概況、突發(fā)事件危害性分析、險情監(jiān)測與報告、險情搶護、應(yīng)急保障、預(yù)案啟動與結(jié)束、附件”的結(jié)構(gòu)，每項又有詳細的分條目及要求，目次齊全、結(jié)構(gòu)合理且要求明確。這應(yīng)是預(yù)案審批機構(gòu)審查預(yù)案時的重點。
3.3 多方共同參與和配合
水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案是一個全方位的措施。通過應(yīng)急預(yù)案，可以進一步明確各級部門及人員的職責(zé)和具體應(yīng)急措施，并在發(fā)生不同等級險情的時刻，根據(jù)需要及時聯(lián)絡(luò)調(diào)動有關(guān)部門履行職責(zé)，采取措施。因此，水庫大壩應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作離不開企業(yè)、政府和社會等各方面的共同參與和相互配合。
3.4 加強對預(yù)案的熟悉與掌握程度
水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案為水庫防汛搶險提供了詳細的操作方案，一經(jīng)上級審批機構(gòu)批準(zhǔn)，達到啟動條件就必須遵照執(zhí)行。關(guān)鍵時刻運用并發(fā)揮作用是編制預(yù)案的唯一目的。故預(yù)案不能只停留在紙面上，一定要使有關(guān)人員懂得水庫防汛搶險的業(yè)務(wù)和程序，專門學(xué)習(xí)并掌握預(yù)案，真正體現(xiàn)預(yù)案的意義和作用。
4 結(jié)束語
綜上所述，水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的編制工作有著重要的現(xiàn)實意義。在具體的編制實踐中，需要從水庫防汛搶險工程實際情況出發(fā)，對突發(fā)事件的危害性進行正確認識與分析，周密規(guī)劃防汛搶險工作的內(nèi)容，從而使得編制的應(yīng)急預(yù)案更具有操作性和科學(xué)性，為防汛搶險工作提供可靠的保障。
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