摘 要：防汛抗旱工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中越來越受到重視。文章以福建省連江縣防汛抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀以及面臨的形勢展開探討，介紹在防汛抗旱減災(zāi)工作中采取的對策，并提出意見。
關(guān)鍵詞：防汛抗旱；減災(zāi)；對策
社會經(jīng)濟的發(fā)展受人為因素與自然環(huán)境的雙重影響，氣候異�，F(xiàn)象愈發(fā)突出。洪澇、干旱和臺風等災(zāi)害時有發(fā)生，且發(fā)生的頻率和程度呈逐年上升趨勢。連江縣地處東南沿海，地貌復雜，是臺風暴雨等災(zāi)害的頻發(fā)地，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大威脅。
1 連江縣洪澇旱災(zāi)及臺風的特點
1.1 季節(jié)性和區(qū)域性明顯
福建省連江縣屬中亞熱帶季風性氣候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之間。降水在年內(nèi)分配不均，3～6月天氣多變，低溫陰雨，為春雨、梅雨季節(jié)，雨區(qū)廣，雨量多，雨期長，降水量占全年的50%左右；7～9月為臺風雷雨季節(jié)，降水量占全年的32.5%；3～9月易發(fā)生洪澇，尤其是夏季的臺風季節(jié)，發(fā)生頻率高；而10月至第二年的2月受冷空氣高壓控制，天氣持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，僅占全年降雨量的17.5%。在地區(qū)分布上，受氣候差異和地形變化的影響，各地區(qū)洪澇發(fā)生率和災(zāi)害程度都存在明顯差異。
1.2 多種災(zāi)害發(fā)生并伴有次生災(zāi)害
連江縣面積為1 168.13 km2，地貌類型主要由山地丘陵、平原谷地和島嶼組成，地形多樣復雜。當發(fā)生洪澇災(zāi)害時，易引發(fā)坍塌、滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，造成更大的損失。此外，連江縣臨海，夏秋季節(jié)易發(fā)臺風，帶來強大的降水量，加重洪澇災(zāi)害的程度。
1.3 災(zāi)害損失大
連江是國務(wù)院首批沿海開放縣份之一，地處海峽西岸經(jīng)濟區(qū)前沿，省會城市“半小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，是福建省乃至東南沿海的一個大通道。隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，連江經(jīng)濟在單位面積內(nèi)的社會財富值越來越高，如果發(fā)生了洪澇旱災(zāi)或臺風的影響，造成的損失更為嚴重。
2 防汛抗旱減災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)
2.1 山洪災(zāi)害
連江縣是暴雨中心和山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)，山洪災(zāi)害是其典型自然災(zāi)害之一。山洪災(zāi)害主要是由暴雨和臺風等原因造成，在山地、丘陵、崗地等沿河流及溪溝形成的暴漲暴落到洪水，伴隨發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流等現(xiàn)象。
近年來，國務(wù)院會議決定要“加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。近年，連江縣一期山洪防治工程已完成，在總結(jié)試點和一期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定繼續(xù)完善山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施二期建設(shè)，目前，二期工程還在抓緊建設(shè)中。由于災(zāi)害程度的變化，仍存在一些問題。如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村自動雨量站建設(shè)密度不夠，未能覆蓋全縣主要的工程及流域，維護和管理不夠，災(zāi)害隱患點多面廣，山洪防治的工程措施不夠，村級山洪溝基本無治理，防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，給治理工作帶來很大困擾；其次，缺乏有效的山洪災(zāi)害預警手段和對山洪災(zāi)害防御的知識宣傳。
2.2 旱 災(zāi)
連江縣在每年10月至第二年2月，受氣象條件的影響，冷空氣高壓控制時間長，降水偏少，容易形成干旱災(zāi)害，對春季農(nóng)作物帶來不利影響�，F(xiàn)階段，隨著防汛抗旱工作的推進，防旱體系也在逐步建立和完善。
2.3 臺 風
歷史資料顯示，臺風帶來的經(jīng)濟損失所占比例較大。受臺風襲擊，降水量不斷上升，臺風暴雨也易引起山洪暴發(fā)等災(zāi)害。對臺風的防御，是整個沿海地區(qū)發(fā)展中需要重視的問題。目前，有效的臺風防御體系尚未形成。
3 防汛抗旱減災(zāi)對策
3.1 加強防治工程的建設(shè)
防治工程是抗洪減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。近幾年，連江縣完成一期山洪防治工程的建設(shè)，已建有雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，其中自動雨量站點9個，自動水位雨量站點28個，中繼站2個，中心站1個，但是在一些小流域及重要防洪任務(wù)的小型水庫中沒有自動水位監(jiān)測站，無法及時掌握河道水位及水庫蓄水變化情況，這就要求在未來的抗洪減災(zāi)工作中加強對工程建設(shè)的投入，確保建立質(zhì)量安全可靠的防洪工程。此外，對部分已經(jīng)被破壞或者建設(shè)年代久遠的工程項目，要及時檢查，做好除險加固工作，保證其發(fā)揮正常功效。
3.2 加強防汛抗旱工作的宣傳
目前，對全縣人民，尤其是對偏遠山區(qū)人民的自然災(zāi)害防御的知識宣傳力度不夠，因此要發(fā)揮基層黨組織的帶動作用，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展防汛抗旱工作的宣傳，增強抗風險意識，加強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自防、自救和互救能力，并以人員能及時轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標，構(gòu)建群策群防體系；也要借助網(wǎng)絡(luò)平臺，進行防洪抗災(zāi)具體工作的指導，重視全縣安全防災(zāi)宣傳工作，并將具體的防護工作落實到位；更要加強人們尊重自然規(guī)律，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)破壞的教育工作，減少人為因素導致的自然災(zāi)害。
3.3 建立災(zāi)害預警機制
當前縣、鄉(xiāng)以及行政村缺乏有效的災(zāi)害預警手段，很多災(zāi)害的發(fā)生雖現(xiàn)階段不可避免，但可通過人為因素的干預，降低災(zāi)害所發(fā)生的損失。連江縣部分山區(qū)人員分布較少，對災(zāi)害的防御和治理能力較差，因此要在全縣范圍內(nèi)加強建立 “預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的災(zāi)害預警機制，提高人們防汛抗旱的意識和自覺性，提早做好面對災(zāi)害的準備，減少災(zāi)害帶來的財產(chǎn)損失，在災(zāi)害防治方面發(fā)揮了一定的作用。
3.4 建立并完善防汛抗旱指揮體系
除了加強防治工程措施的建設(shè)，還應(yīng)建立防汛抗旱機構(gòu)，完善指揮體系。結(jié)合國家對防汛抗旱工作的總方針，對全縣的防汛抗旱工作進行統(tǒng)一部署和指揮，以提高整個工作效率。同時，制定具體的防汛抗旱防臺風規(guī)劃和緊急預案，推動防汛抗旱系統(tǒng)的現(xiàn)代化，不斷提高全縣防御自然災(zāi)害的能力。
4 結(jié) 語
針對防汛抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，積極探索有利對策，加強防治工作建設(shè)、大力宣傳抗風險意識和防災(zāi)減災(zāi)意識、建立完整的災(zāi)害預警機制并完善防汛抗旱減災(zāi)指揮體系，在認識危險的同時，積極思考探索防汛抗旱工作的具體措施，并在未來的社會發(fā)展中樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，降低人為因素導致自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。
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