水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在構(gòu)建社會主義和諧社會中,肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。

  建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,要將其擺在更加突出的位置,力爭在“十一五”期間取得明顯成效。結(jié)合編制全國水資源綜合規(guī)劃,按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則,合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo),建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制的要求,深化水價改革,建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。引導(dǎo)公眾廣泛參與,提高全民節(jié)水意識。通過綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施,有效提高用水效率和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  我國水資源有以下幾個特點:

  第一,我國水資源人均占有量很低。我國多年平均年降水量約6萬億立方米,其中約3.2萬億立方米左右通過土壤蒸發(fā)和植物散發(fā)又回到了大氣中,余下的約有2.8萬億立方米形成了地表水和地下水。這就是我國擁有的淡水資源總量。這一總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞,居世界第六位。按照2004年人口計算,我國人均水資源占有量2185立方米,不足世界平均水平的三分之一。

  第二,受季風(fēng)的影響,我國降水年內(nèi)年際變化大。水資源的時間分布極不均衡。我國降水時間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期,基本上是夏秋多、冬春少。總體表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū),年內(nèi)集中程度越高。因此容易形成春旱夏澇,而且水資源量中大約有2/3左右是洪水徑流量,形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。

  第三,我國水資源空間分布不均,與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配。南方水多、北方水少,東部多、西部少,山區(qū)多、平原少。全國年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至少于50毫米。北方地區(qū)(長江流域以北)面積占全國63.5%,人口約占全國的46%、耕地占60%、GDP占44%,而水資源僅占19%.

  第四,受全球性氣候變化等影響,近年來我國部分地區(qū)降水發(fā)生變化,北方地區(qū)水資源明顯減少。近20年來,全國地表水資源量和水資源總量變化不大,但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加,而北方地區(qū)水資源量減少明顯。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對性短缺。

  總體上說,我國缺水問題相當(dāng)突出。我國年總用水量1949年為1030億立方米,1980年為4437億立方米,2004年增長到5548億立方米。目前的用水量大約10條黃河的水量。

  改革開放以來,我國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水持續(xù)增長。工業(yè)用水從1980年的457億立方米,增加到2004年的1229億立方米,增加了1.7倍。城鎮(zhèn)生活用水從1980年的68億立方米,提高到2004年的361億立方米,增加了4倍多。

  我國農(nóng)業(yè)用水在經(jīng)過了大規(guī)模的增長后,基本上維持在4000多億立方米的用水規(guī)模,占總用水量的比重由1980年的85%下降到2004年的65%.

  我國政府采取了一系列有效措施,基本保障了人民生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。50多年來,全國興建了8.5萬座水庫,總蓄水能力達(dá)5000多億立方米,興建引水工程100多萬項,引水閘3萬多座,提水工程40多萬處,形成年供水能力5800億立方米。

  但是,我國缺水問題一直存在,越來越突出。按目前的正常需要和不超采地下水,正常年份全國缺水量將近400億立方米。“十五”期間,農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3.85億畝,平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。全國有400余座城市供水不足,比較嚴(yán)重缺水的有110座。

  我國北方一些地區(qū)大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水,實際上是靠犧牲生態(tài)和環(huán)境用水來維持著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量已從80年代初的56個發(fā)展到目前的164個,超采區(qū)面積從8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里,引起地面下沉、水質(zhì)變硬、海水倒灌等嚴(yán)重生態(tài)問題。

  我國水資源基礎(chǔ)條件較差,這是事實。但是,長期以來我國存在著水資源利用方式粗放,用水效率不高,用水浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象,這也不能回避。

  農(nóng)業(yè)用水效率方面,全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤,而世界上先進(jìn)水平的國家(如以色列)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5~3.0公斤。目前我國大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%,灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右,而一些發(fā)達(dá)國家,節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上,以色列的灌溉面積全部采用微灌和噴灌,灌溉水有效利用系數(shù)在0.7~0.8之間。

  我國工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低,用水工藝比較落后,用水效率較低。我國2004年萬元GDP用水量為399立方米,約為世界平均水平的4倍,是美國等先進(jìn)國家的8倍。我國2004年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米,工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%~65%.國外發(fā)達(dá)國家萬元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下,工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%~85%以上。

  生活用水方面,公眾節(jié)水意識有待提高,節(jié)水器具使用率普遍偏低。此外,我國海水利用和再生水利用水平較低。

  我認(rèn)為,要從根本上解決這些問題,必須大力提倡節(jié)約用水,不斷提高水資源利用效率和效益,建設(shè)節(jié)水型社會,這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

  節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式,不斷提高水資源的利用效率和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會實質(zhì)是對生產(chǎn)關(guān)系的變革。

  節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水,既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水,還是節(jié)水型社會建設(shè),都是為了提高水資源的利用效率和效益,這是它們的共同點。但要看到,傳統(tǒng)的節(jié)水,更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施,偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力,主要通過行政手段來推動。而節(jié)水型社會的節(jié)水,主要通過制度建設(shè),注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。節(jié)水型社會的制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機(jī)制問題。

  建設(shè)節(jié)水型社會,簡單來講主要有以下幾個步驟:

 。1)明晰初始水權(quán)。明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會建設(shè)的工作基礎(chǔ)。初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序,通過水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常,水權(quán)有廣義和狹義之分,廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國,水的所有權(quán)屬于國家,國家通過某種方式將水的使用權(quán)賦予給各個地區(qū)、各個部門、各個單位。因此,我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán),也就是水的使用權(quán)。

 。2)確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。一套是水資源的宏觀總量指標(biāo)體系,用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo),一套是水資源的微觀定額指標(biāo)體系,用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。

 。3)綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施,保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運用,最重要的是制定科學(xué)合理的水價政策,“超用加價,節(jié)約有獎,轉(zhuǎn)讓有償”,充分發(fā)揮價格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。

 。4)制定用水權(quán)交易市場規(guī)則,建立用水權(quán)交易市場,實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)水資源的高效配置。水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓:占用了他人的水權(quán),需要付費;反之,出讓水權(quán),可以收益。通過水權(quán)交易市場進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓,買賣雙方都會考慮節(jié)水,社會節(jié)水的積極性被調(diào)動,水資源的使用就會流向高效率、高效益的領(lǐng)域。

 。5)用水戶參與管理。建設(shè)節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾以各種方式廣泛參與,使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實施過程。如成立用水戶協(xié)會,參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。用水戶協(xié)會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,充分調(diào)動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

  未來15年,將是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。我們總的考慮是:到2010年,水資源利用效率和效益明顯提高,萬元GDP用水量年均降低6%以上;全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5,全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長;工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到120立方米以下;服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。

  節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù):主要是建立三大體系。建立以用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系;建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系;建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。

  黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會建設(shè),作出了一系列重大部署。各地進(jìn)行了積極探索,取得了初步成效。但是應(yīng)該看到,建設(shè)節(jié)水型社會是一項十分艱巨的任務(wù),需要全社會付出長期的努力。

  節(jié)水型社會建設(shè)涉及到不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同用戶,涉及到人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,涉及到千家萬戶的根本利益,需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),需要各部門的密切協(xié)作,需要全社會的共同行動。

  第一,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。節(jié)水型社會建設(shè)需要在政府主導(dǎo)下推進(jìn),政府的作用至關(guān)重要。關(guān)鍵是政府的認(rèn)識要到位,要把握好我們的國情,認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律,積極組織和領(lǐng)導(dǎo)好這樣一場變革。這是一個有為政府對歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度。同時,在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天,一定要明確,政府應(yīng)是生態(tài)的代言人、環(huán)境的代言人,要努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。

  政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在:建設(shè)節(jié)水型社會的政策支持和資金支持;根據(jù)水資源承載能力,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),分配初始用水權(quán);制定科學(xué)的水價形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則,監(jiān)督水權(quán)交易;保障公民,特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全;保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

  第二,社會公眾要發(fā)揮主力軍作用。節(jié)水型社會建設(shè)與我們每個人都息息相關(guān),需要社會公眾的廣泛參與。一要進(jìn)一步提高公眾對我國水情的認(rèn)識,深刻認(rèn)識到我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢,增強(qiáng)節(jié)水意識。二要積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃、政策制定,主動配合實施,創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè),特別是政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等集團(tuán)消費,應(yīng)優(yōu)先采購和推廣節(jié)水型產(chǎn)品,并努力倡導(dǎo)節(jié)水行動。三要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費方式,強(qiáng)化自我約束和社會約束。每個人都應(yīng)當(dāng)形成良好的用水習(xí)慣,同時要對浪費水、污染水的不良行為進(jìn)行社會監(jiān)督。形成“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會風(fēng)尚,建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化。