（一）什么叫農(nóng)村水電？

　　1.從定義上講，農(nóng)村水電是一個歷史的、發(fā)展的概念。上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總?cè)萘?.2萬千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

　　2.從定性上講，農(nóng)村水能是清潔可再生綠色能源。開發(fā)農(nóng)村水能，發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化（含小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、社會主義新農(nóng)村建設(shè)……等等），就是開發(fā)利用清潔可再生綠色能源，建設(shè)農(nóng)村電氣化；就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實、不經(jīng)濟、不科學(xué)的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡導(dǎo)，建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。

　　3.從定位上講，農(nóng)村水電是指由地方組織實施的各種所有制經(jīng)濟主體通過開發(fā)農(nóng)村水能形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，主要為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。包括當?shù)厮�能資源貧乏，通過協(xié)議采取異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)過路（或綠色能源配額交易）向本地提供電力，實施水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，也為農(nóng)村水電。

　　4.從到位上講，開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)村農(nóng)電氣化，應(yīng)機構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強機構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）“水能”與“水電”，以及農(nóng)村水電的基本特征等。

　　1.“水能”與“水電”。

　　水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域四個方面，本質(zhì)內(nèi)容為水量和水能。水量是水流的集結(jié)，有水流就有落差，“水能”是單位時間內(nèi)水流集結(jié)密度與落差的乘積，是水量作功的結(jié)果。水行政主管部門負責(zé)對水資源統(tǒng)一管理，必然負責(zé)對水能資源的統(tǒng)一管理。“水能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產(chǎn)品，既有內(nèi)在聯(lián)系，又屬兩個不同的工作范疇。就水行政主管部門而言，對于“水能”，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管；對于“水電”，則只對農(nóng)村水電和水利系統(tǒng)水電，依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管。

　　2.農(nóng)村水電的基本特征。

　�。�1）地方性。農(nóng)村水電主要由地方組織實施，是農(nóng)村和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　�。�2）自主性。開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電要求堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持所有權(quán)、行業(yè)管理關(guān)系、財稅解交關(guān)系、使用權(quán)四不變。

　�。�3）政策性。農(nóng)村水電是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、電力生產(chǎn)力中發(fā)展起來的，具有強烈的政策性。要求實行“自建、自管、自用”方針，堅持自力更生、艱苦奮斗，反對上劃、代管、平調(diào)，維護投資者合法權(quán)益；堅持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、電力建設(shè)與負荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持供需直接見面，有供區(qū)市場和服務(wù)對象，實行辦電與管電管網(wǎng)和服務(wù)用戶的結(jié)合。要求實行“以電養(yǎng)電”政策，即實行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。這些政策措施突破了計劃經(jīng)濟模式，率先跨入了市場經(jīng)濟和建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動發(fā)展機制的范疇。

　�。�4）雙重性。農(nóng)村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力工業(yè)不可或缺與不可替代的重要組成部分。

　�。�5）準市場競爭性。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)村水電，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，是基礎(chǔ)性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經(jīng)營性相結(jié)合的工程，是準市場競爭性工程。

　　農(nóng)村水電的社會公益與生態(tài)服務(wù)性，決定它不完全受建立在競爭基礎(chǔ)上的市場規(guī)則的約束，不允許以盈利為唯一目標，而不要社會公益、生態(tài)服務(wù)目標，要求國家直接配置調(diào)節(jié)部分資源，發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)作用（特別是西部地區(qū)需要如此）或引導(dǎo)作用；但它同時也具有經(jīng)營性，要求在國家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時重視用“看得見的手”補充“看不見的手”，不陷入“泛市場化”。

　　“準市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應(yīng)把農(nóng)村水電工程當做政府的“福利工程”來經(jīng)管，而應(yīng)在通過國家實行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，完全按照企業(yè)的要求來經(jīng)營。

　　3.農(nóng)村水電的超前性與外延性，以及實施聯(lián)網(wǎng)的必然性。

　�。�1）超前性與外延性。電量是電能的集結(jié)，電力是單位時間內(nèi)電能的集結(jié)密度。適應(yīng)和滿足市場需求實施電力電量平衡，起主導(dǎo)作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關(guān)鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴大再生產(chǎn)；而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎(chǔ)上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農(nóng)村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越�。欢�必須滾雪球，創(chuàng)新、開拓，進取、發(fā)展。

　�。�2）實施聯(lián)網(wǎng)的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著不平衡性。同時就一個行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負荷的增長一般呈斜線，疊加在座標圖上則反映為缺電——平衡——余電——平衡，再缺電——再平衡——再余電——再平衡，這是推動電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。以上突出反映了實施聯(lián)網(wǎng)的必然性，要求農(nóng)村水電走聯(lián)網(wǎng)之路，實施縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、跨縣聯(lián)網(wǎng)、與更大的地區(qū)性電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及打破省際之間市場壁壘，實施邊境地方小電網(wǎng)跨省聯(lián)網(wǎng)，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實行余缺調(diào)劑，適應(yīng)和滿足負荷需求，保障安全，發(fā)揮效益；才能建立比較深厚的技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)，保障和促進農(nóng)村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上更好地實施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范地實行公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理。

　�。ㄈ�）開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

　　我國水能資源十分豐富，其中可供經(jīng)濟開發(fā)利用的農(nóng)村水能資源1.55億千瓦，居世界第一位，到2005年底已開發(fā)4380萬千瓦，占可開發(fā)量的28.2%.農(nóng)村水能遍布全國各地，主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)地域大、人口少、負荷分散，不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電，而開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，具有分散布點、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的特點。

　　農(nóng)村水能是現(xiàn)時期我國貧困山區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民唯一易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢的農(nóng)村稀有資源。開發(fā)農(nóng)村水能沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個人開發(fā)。開發(fā)技術(shù)十分成熟，與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

　　我國廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)位分布與我國農(nóng)村水能分布基本一致。592個國家扶貧重點縣中，有占65%的385個縣農(nóng)村水能資源豐富，可開發(fā)量達5477萬千瓦，目前開發(fā)率僅為15.5%.開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，是廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)解決無電缺電問題，實現(xiàn)電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農(nóng)”的最現(xiàn)實最有效最好的途徑；也是這些地區(qū)以開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電為載體，實行農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最現(xiàn)實最有效最好的途徑。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)狀與歷史、趨勢。

　　1.全國電力工業(yè)和農(nóng)村水電等現(xiàn)狀。

　�。ǎ保┤珖�電力工業(yè)。到2005年底發(fā)電裝機容量達到5億千瓦，其中水電1.17億千瓦，占23.4%；年發(fā)電量2.4萬億千瓦時，其中水電0.4萬億千瓦時，占17%.我國發(fā)電裝機、發(fā)電量均居世界第二位，有效緩解了能源不足對經(jīng)濟發(fā)展的制約。

　　2006年全國將新增發(fā)電裝機7200萬千瓦（其中水電1000萬千瓦），今年夏季最大電力缺口將低于1000萬千瓦。

　　據(jù)預(yù)測，我國到2010年最大電力負荷將達5.84億千瓦，到2020年將達9.56億千瓦；到2010年全社會的用電量將達3.64萬億千瓦時，到2020年將達5.64萬億千瓦時。

　　據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年底，我國發(fā)電總裝機容量將達8.18億千瓦，年均增長9.8%，其中水電1.64億千瓦，抽蓄1762萬千瓦，煤電5.90億千瓦，核電1049萬千瓦，氣電2471萬千瓦，新能源發(fā)電1050萬千瓦。“十一五”期間全國將關(guān)停小火電2000萬千瓦以上。

　　“十一五”期間，我國將進一步加快電網(wǎng)建設(shè)，基本消除電網(wǎng)瓶頸，保證電力輸送和分配，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，確保電網(wǎng)經(jīng)濟可靠運行。

　�。�2）全國農(nóng)村水電。到2005年底4萬余座、發(fā)電裝機容量4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時，占全國水電發(fā)電量的34.9%，占全國可再生綠色能源發(fā)電量的99%.（全國水利系統(tǒng)水電，到2005年底發(fā)電裝機容量4885萬千瓦。）

　　2005年電業(yè)總發(fā)電年利用小時為4800小時，水電為3100小時，農(nóng)村水電為3150小時。表明農(nóng)村水電有繼續(xù)提高效率效能的較大空間。

　　在整個電業(yè)總量中，水電裝機比重為23.4%，水電發(fā)電量比重為17%.充分表明大力發(fā)展清潔可再生能源的必要性。

　�。�3）我國開發(fā)利用風(fēng)能、大陽能的潛力巨大。我國風(fēng)能資源豐富，儲量32億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能10億千瓦，可開發(fā)的發(fā)電裝機容量2.53億千瓦，居世界首位。目前我國風(fēng)力發(fā)電裝機容量已達76萬千瓦。加拿大埃伏隆電力股份有限公司已與內(nèi)蒙古二連浩特市簽約，擬投資12億美元，在2008年前建成一個總裝機容量100萬千瓦的亞洲最大風(fēng)電場。我國陸地每年接受的太陽輻射能相當于2.4萬億噸標準煤，相當于8萬億千瓦時發(fā)電量，超過規(guī)劃2020年發(fā)電量的1/3.目前，我國共建設(shè)了近800個太陽能光伏電站，總裝機1.96萬千瓦。

　　2.農(nóng)村水電的過去和將來。

　�。�1）歷史表明：我國是世界上利用水力最早的國家，早在三四千年前就開始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個世紀初從建設(shè)小水電開始的。1905年日本人在臺北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國自己興建的第一座水電站，是位于云南昆明滇池出口——�？谏系氖�龍壩水電站，于1910年動工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機5臺，容量480千瓦，后擴建為2920千瓦；新中國成立后，另安裝了2×3000千瓦機組，并易名為昆明第四電廠。

　�。�2）新中國成立前：1949年我國500千瓦及以下的農(nóng)村水電只有33處，發(fā)電裝機容量3634千瓦。1935年中國工農(nóng)紅軍離開江西中央蘇區(qū)時，毛澤東曾握著一位當?shù)乩媳淼氖终f，等全國解放了，給你們一家家送來“小太陽”。1942年劉鄧大軍在河北涉縣興建了赤岸水電站；1947年在朱德的關(guān)懷下，平山縣西柏坡村建設(shè)了裝機250千瓦的勿勿水水電站。老區(qū)人民在新中國成立前就見識了農(nóng)村水電。

　�。�3）新中國成立以來57年的實踐表明：農(nóng)村水電的歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫成的，是由我國的自然地理環(huán)境和社會主義初級階段的社會經(jīng)濟條件造就的，是由我國的國情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)�。▍^(qū)、市）的�。▍^(qū)、市）情決定的。農(nóng)村水電是貧困山區(qū)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是改革的先行，是開放的先鋒，是科技進步的實踐者，是政策創(chuàng)新的體現(xiàn)者。

　　鄧小平同志在聽取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的匯報后說，“中央、國務(wù)院給個政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想”，倡導(dǎo)建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化。胡耀邦同志說，農(nóng)村水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠“實現(xiàn)‘兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖’這個我們祖祖輩輩沒有實現(xiàn)過的景象”的事業(yè)。錢正英同志說，農(nóng)村水電是眾人拾柴火焰高，地方性強、群眾性強，政策性強的事業(yè)。

　　李鵬同志說，小水電必須要有自己的電網(wǎng)、供電區(qū)，沒有自己的電網(wǎng)是發(fā)展不起來的，要堅持自建、自管、自營，促進小水電加快發(fā)展。朱镕基同志說，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問題，保護生態(tài)，改善環(huán)境，增加地方財政收入，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。

　　胡錦濤同志說，“要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要增加對農(nóng)村水電等‘六小’工程的投入。要以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。”溫家寶同志說，“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。要把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。”

　　人民群眾普遍稱說：小水電大政策大產(chǎn)業(yè)大事業(yè)。事實證明，農(nóng)村水電具有資源的長效性，市場的長效性，資產(chǎn)的長效性，促進與保障農(nóng)民增收解困致富的長效性。農(nóng)村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的中國偉大工程，具有與時俱進的強大生命力！

　�。�4）新課題新舉措。近10年來，我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、保障和動力，對于增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺和不可替代的作用。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，也出現(xiàn)了由于電力壟斷體制的嚴重影響而產(chǎn)生的前所未有的沖擊，和由于水能管理長期缺位越位實際不到位而帶來的水能資源無序開發(fā)，以及其他一些新矛盾、新問題。對此，在中央的關(guān)懷、水利部的引領(lǐng)和各方面的支持下，農(nóng)村水電行業(yè)從上到下，堅韌不拔，知難而進，從困境中崛起，在崛起中創(chuàng)新，取得了一個又一個破突。

　　從1997-2006年的這10年，是貫徹落實黨的十五大、十六大精神，堅持中央水利工作方針，貫徹水利部黨組從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的10年；是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號文件規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，以及黨和國家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展所制定的一系列方針政策的10年；也是奮勇拼搏、探索追求、開拓創(chuàng)新、與時俱進的10年。

　　10年來，農(nóng)村水電裝機不斷取得新突破，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實現(xiàn)新跨越，小水電代燃料生態(tài)工程開創(chuàng)新領(lǐng)域，農(nóng)村集體和農(nóng)民股份制辦電開辟農(nóng)民持續(xù)增收新途徑，農(nóng)村水電電網(wǎng)大規(guī)模改造，農(nóng)村水電現(xiàn)代化積極推進，水能資源統(tǒng)一管理不斷加強，農(nóng)村水電堅持電力體制配電端改革深入進行，農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組結(jié)成碩果，農(nóng)村水電國際影響顯著提高。

　　新時期以來水利部連續(xù)下發(fā)3個文件，清查無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站，各地積極響應(yīng)和認真清查整頓治理，收到顯著成效。中編辦進一步明確了水利部水電局的行政職能；人事部重新將水電局納入公務(wù)員制度管理；財政部將水電局工資納入國家機關(guān)統(tǒng)發(fā)；水利部落實《可再生能源法》重新制定了水電局的“三定”方案，規(guī)定了10項行政職能，新增了水能資源管理職能，充實了農(nóng)村水電建設(shè)管理職能。同時為地方各級水行政主管部門結(jié)合實際健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，加強水能資源統(tǒng)一管理，加強農(nóng)村水電及電氣化的建設(shè)與管理，加強水利系統(tǒng)水電的建設(shè)與管理，提供了依據(jù)和籃本。

　　新時期，黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。水利部規(guī)劃“十一五”新增農(nóng)村水電裝機1645萬千瓦，到2010年達到6025萬千瓦；規(guī)劃到2020年，我國將建成300個裝機10萬千瓦以上的農(nóng)村水電大縣，100個裝機20萬千瓦以上的大型農(nóng)村水電基地，40個裝機100萬千瓦以上的特大型農(nóng)村水電基地，10個裝機500萬千瓦以上的農(nóng)村水電強省。我國農(nóng)村水電將持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地大規(guī)模發(fā)展，為廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供支撐、保障和動力，不斷深入農(nóng)村提供電力普遍服務(wù)直接惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民，共享國家改革發(fā)展成果。

　　面對新形勢，當前尚存在以下不容忽視的問題：

　　①農(nóng)村水電點多、面廣、分散，情況不一，要求不同，發(fā)展不平衡，面上工作做深做透難度大。

　�、诳傮w開發(fā)程度底，用電水平低，綜合效益失衡，行業(yè)管理水平、企業(yè)管理水平均亟待提高。

　�、蹖�屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”的農(nóng)村水電，國家扶持力度不夠，一些地方把發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場化”運作，帶來不少問題。

　�、苡捎谒�能資源管理長期缺位越位實際不到位，雖經(jīng)清查整治“四無”水電站，一些地方仍存在違反規(guī)劃，越權(quán)審批，以批代審，違規(guī)建設(shè)，侵占河道，過度開發(fā)，無證從業(yè)，浪費資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，影響公共安全，威脅人民生命財產(chǎn)安全等問題。

　�、蓍_發(fā)農(nóng)村水電促進農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立。一些地方在開發(fā)與改制中尚存在侵占“三農(nóng)”權(quán)益，損害地方和職工群眾眾權(quán)益等問題。

　�、尥ㄟ^開發(fā)利用農(nóng)村水電，充分發(fā)揮其特殊作用，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是亟需研究確定的一項重大課題。

　�、哂绊戅r(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，亟需在政府的主導(dǎo)下，國家電網(wǎng)企業(yè)盡快實施主輔分離、及早實施輸配分開改革。

　　面對新課題，我們要突出采取以下舉措：

　�、僬J真貫徹《可再生能源法》和相關(guān)法律法規(guī)政策標準規(guī)程辦法。

　�、陟柟掏晟扑�能獨立能源法律地位，依法健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，履行水能資源統(tǒng)一管理職責(zé)。加強對農(nóng)村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進農(nóng)村水電平安建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護群眾利益，保障安全生產(chǎn)。

　　③加快農(nóng)村水電發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，共享改革發(fā)展成果。在水能資源開發(fā)利用、農(nóng)村土地征用、淹沒搬遷、農(nóng)村水電企業(yè)改制等過程中，充分聽取農(nóng)民群眾、職工群眾意見，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好群眾利益。

　�、馨阉�電農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)村水電的特殊作用，讓更多的農(nóng)民在家門口打工，拉動非農(nóng)就業(yè)，增加本地消費需求，帶動當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。在政府的主導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整村推進，建設(shè)新農(nóng)村。

　　⑤提高農(nóng)村水電企業(yè)管理水平，發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益，為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為社會作貢獻。

　�、迗�(zhí)行農(nóng)村水電定崗定員標準，大力推行農(nóng)村水電思想、組織、隊伍、方法、手段現(xiàn)代化，實行無人值班、少人值守，實施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)。

　�、呱罨�電力體制配電端改革，積極實施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對待和妥善處理省、市、縣級，各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運行的地方獨立配電公司的體制與機制。

　�、鄨猿蛛娏�體制改革方向，打破壟斷，引入競爭，保障和促進大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村水電改革發(fā)展的法律法規(guī)政策保障。

　　黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件（中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號）規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，黨和國家為扶持農(nóng)村水電發(fā)展所制定的“自建、自管、自用”、“誰建、誰有、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、優(yōu)惠增值稅率等一系列方針政策，以及水利部為實現(xiàn)農(nóng)村水電體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，所制定的一系列《標準》、《規(guī)范》、《規(guī)程》、《規(guī)定》、《辦法》、《意見》、《通知》包括《水電農(nóng)村電氣化標準》、《小水電代燃料項目驗收規(guī)程》、《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》，與正在審批的《水能資源管理辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)村水電建設(shè)管理的通知》，和正在起草的《中華人民共和國農(nóng)村水電條例》等，已為并進一步為依法行政，加強行業(yè)管理，指導(dǎo)企業(yè)管理，搞好農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設(shè)和資源管理、建設(shè)管理、電站管理、電網(wǎng)管理、資產(chǎn)管理、市場管理、現(xiàn)代化建設(shè)等等，提供了強有力的法律法規(guī)政策依據(jù)、支撐和保障。

　　就當前而言，我們要通過上下努力，力爭做到：

　�、匐娋W(wǎng)企業(yè)全額收購并網(wǎng)農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價。

　　②農(nóng)村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權(quán)分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價結(jié)算。

　　③支持農(nóng)村水電借網(wǎng)過路，電網(wǎng)企業(yè)按實際成本收取過網(wǎng)費。

　�、苈鋵崱犊稍偕�能源法》，對農(nóng)村水電等綠色能源進一步實行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場。

　�、葜С趾鸵龑�(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民利用土地使用權(quán)入股、水能資源使用權(quán)入股、相關(guān)補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，促進和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，并形成長效機制。

　�、蘅h以上人民政府要加大對農(nóng)村水電建設(shè)的財政支持力度。國家扶貧資金、不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金，應(yīng)用于農(nóng)村水電建設(shè)。

　�、咭�繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村水電發(fā)展的重要作用。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持農(nóng)村水電建設(shè)。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農(nóng)村水電建設(shè)。

　　⑧支持農(nóng)村集體、農(nóng)民使用未來農(nóng)村水電股權(quán)權(quán)益、未來電費收益作為抵押擔保，貸款開發(fā)建設(shè)農(nóng)村水電。農(nóng)村水電建設(shè)貸款的還貸期，應(yīng)延長至25年，同時實行財政貼息。

　�、釄猿�“以稅惠農(nóng)”，農(nóng)村集體、農(nóng)民舉辦的農(nóng)村水電企業(yè)增值稅、所得稅執(zhí)行零稅率。

　�、廪r(nóng)村水電國有資產(chǎn)監(jiān)管實行國資部門與水行政主管部門相結(jié)合的制度。農(nóng)村水電資產(chǎn)包括實物性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩個方面。國資部門須管資（實物性）、管人、管事（保值增值…），水行政主管部門也須管資（資源性）、管人、管事（安全完整…），實行兩者相結(jié)合的制度是客觀需要和內(nèi)在要求。國有獨資、控股農(nóng)村水電企業(yè)高層經(jīng)管人員，應(yīng)由水行政主管部門推薦，國資部門任命或?qū)徟�推薦。