內(nèi)容提要 山陜地區(qū)地處干旱、半干旱地理環(huán)境，由于水資源短缺，水權(quán)直系民生。本文圍繞水權(quán)這一主題，探討了山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的運(yùn)作方式、渠系間權(quán)益特點(diǎn)與維護(hù)原則，并指出依托灌渠這種水資源獲取形式，水資源分配一般形成灌渠、利戶兩個(gè)受益層面，對(duì)應(yīng)這兩個(gè)受益層面，水權(quán)保障系統(tǒng)形成以渠系、村落為基點(diǎn)的地緣水權(quán)圈以及以家族為中心的血緣水權(quán)圈，兩個(gè)圈層相互交織，雜融社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)慣性為一體，在鄉(xiāng)村社會(huì)中占有重要地位。
關(guān)鍵詞 近代 山陜地區(qū) 地理環(huán)境 水權(quán)
山西、陜西大部分地處中國(guó)干旱、半干旱地區(qū)，年降雨量一般在400mm左右，在干旱缺雨的威脅下，只有贏得水資源才能獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，為此，這里的農(nóng)戶不僅將興修水利、發(fā)展灌溉提升到至關(guān)重要的地位，而且以維護(hù)水資源為目的形成鮮明的水權(quán)意識(shí)和完善的水權(quán)保障系統(tǒng)。
水權(quán)保障系統(tǒng)指以管理灌渠為目的形成的水利組織與規(guī)章制度。受地理?xiàng)l件限制，山西、陜西僅部分地區(qū)能夠利用水源興修水渠，因此本文的論述范圍不包括兩省全部范圍，文中采用山陜地區(qū)的概念特指這些興渠引水的地區(qū)。山陜地區(qū)均有著悠久的灌溉歷史，人們不僅沿渭河、涇河、汾河等河流興修了眾多灌渠，而且依托灌溉建立起相應(yīng)的水利組織、制定了系統(tǒng)的規(guī)章制度。寫(xiě)于唐開(kāi)元、天寶年間的敦煌文書(shū)《水部式》是具體記載基層水利組織與管理的最早存世文獻(xiàn)，這部文獻(xiàn)通過(guò)陜西關(guān)中地區(qū)白渠、藍(lán)田新開(kāi)渠等水渠記述了基層水利組織的構(gòu)成、職能，為我們提供了水權(quán)社會(huì)的基本材料。隨著山陜地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，時(shí)至近代許多民渠或官督民辦灌溉工程相繼出現(xiàn)，在繼承舊有規(guī)則的基礎(chǔ)上，以保障自身用水權(quán)益為焦點(diǎn)，無(wú)論渠系還是農(nóng)戶均在水利保障系統(tǒng)之上附著了多元的社會(huì)關(guān)系，各種關(guān)系與利益需求交織在一起，構(gòu)架出鄉(xiāng)村社會(huì)最復(fù)雜的層面。這些問(wèn)題成為洞察中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行特征的重要切入點(diǎn)，近年涉及北方鄉(xiāng)村社會(huì)的研究相繼問(wèn)世，其中黃宗智、杜贊奇等西方學(xué)者以及鄧小南等中國(guó)學(xué)者相繼注意到北方鄉(xiāng)村水利組織實(shí)際操縱者的社會(huì)屬性①，無(wú)疑這些研究拓展了認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的層面。與鄉(xiāng)村水利相關(guān)，本文旨在通過(guò)解讀半干旱地區(qū)地理環(huán)境與山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)。由于各類水利組織與渠規(guī)、水則均是在歷史基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此本文雖將論述核心集中在人清以來(lái)至民國(guó)三百多年的時(shí)段內(nèi)，但個(gè)別互有沿承關(guān)系的事例也會(huì)溯及稍早一些時(shí)代。
近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的生成與運(yùn)行均與地理環(huán)境相關(guān)，在半干旱地區(qū)水資源短缺的地理環(huán)境下，水權(quán)保障系統(tǒng)的生成在于保障農(nóng)戶獲得水資源，因此農(nóng)戶獲得水資源的途徑與水資源分配形式?jīng)Q定了水權(quán)保障系統(tǒng)的利益取向與運(yùn)行規(guī)則。在灌渠這種水資源獲取形式中水資源分配一般形成渠系、利戶兩個(gè)受益層面，對(duì)應(yīng)這兩個(gè)受益層面，水權(quán)保障系統(tǒng)形成以渠系、村落為基點(diǎn)的地緣水權(quán)圈以及以家族為中心的血緣水權(quán)圈，兩個(gè)圈層自成體系，又相互交織。當(dāng)代表渠系的地緣水權(quán)圈與共享水源的其他渠系發(fā)生水權(quán)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，隸屬于這一灌渠的所有血緣家族與渠系的共同利益完全一致，他們既是爭(zhēng)執(zhí)的參與者，也是最后的受益者；而同一灌渠內(nèi)不同農(nóng)戶之間發(fā)生水權(quán)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，以家族為核心的各個(gè)血緣水權(quán)圈為了維護(hù)自身獲取水資源的權(quán)益，往往成為互相對(duì)立的水權(quán)代表者。長(zhǎng)期以來(lái)山陜地區(qū)的水權(quán)保障系統(tǒng)圍繞地緣、血緣兩個(gè)水權(quán)圈建立了一套社會(huì)控制體系，時(shí)至近代隨著人口增殖與水資源短缺，這里的水權(quán)保障系統(tǒng)已不僅僅限于灌溉管理本身，由于水資源直系民生，灌區(qū)之內(nèi)水權(quán)重于政權(quán)，又融于政權(quán)，包容在其中的不僅有環(huán)境因素，而且雜融社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)慣性為一體，左右基層社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，掌控基層社會(huì)的秩序。
正由于近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)系之于水利，又超乎水利，透視水權(quán)的運(yùn)作過(guò)程，不僅可以了解半干旱地區(qū)水資源分配規(guī)則，而且有助于認(rèn)識(shí)中國(guó)北方鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行特征，基于這樣的原因，針對(duì)近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)涉及的利益層面與組織結(jié)構(gòu)，本文選擇了渠系、家族兩個(gè)不同的受益層面，重點(diǎn)探討水權(quán)背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)。
一、渠系水權(quán)的維護(hù)與地緣水權(quán)圈
本文所使用的渠系概念指總灌渠的不同渠段或同一水源灌渠中的支渠，渠系概念之下渠段與支渠所指雖然不同，但在水權(quán)背景下卻具有相似的地緣特征，它們同處于水資源分割中的第一過(guò)程。灌區(qū)不同水資源分配的層級(jí)也有區(qū)別，但無(wú)論怎樣的層級(jí)，渠系所在地域在第一分割過(guò)程獲取的資源份額對(duì)于下一分割層級(jí)乃至于最終落實(shí)到農(nóng)戶的灌溉量起著決定作用，正由于這一原因，以地緣為核心維護(hù)渠系水權(quán)成為近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)建立的第一層面水權(quán)圈。在這個(gè)層面中渠系概念下總灌渠的不同渠段以及同一水源灌渠中支渠與支渠間的資源分割形式、權(quán)益維護(hù)原則仍有所差異，為此本文就兩種情況分別進(jìn)行論述。
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①[美]黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，中華書(shū)局2000年版，第53—56、243—247頁(yè)；[美]杜贊奇著、王福明譯：《文化、權(quán)力與國(guó)家——1900—1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社1996年版，第83—86頁(yè)；鄧小南等：《<洪洞介休水利碑刻輯錄>導(dǎo)言》，黃竹三、馮俊杰等：《洪洞介休水利碑刻輯錄》，中華書(shū)局2003年版，第28—46頁(yè)。
(一)各渠段水權(quán)的維護(hù)與水權(quán)利益圈
山、陜兩省興渠以來(lái)留下大量渠冊(cè)、水規(guī)，這些資料為我們提供了審視地緣層面控制水權(quán)的要略。審閱各類渠冊(cè)、水規(guī)，包含在其中的基本原則可歸為以渠長(zhǎng)為核心的基層管理體系，以水程、水序?yàn)楸镜馁Y源控制原則以及以“夫”為單位的經(jīng)濟(jì)攤派形式①，此三位一體的渠規(guī)、水則既是通渠管理的要?jiǎng)t，也是維護(hù)渠段水權(quán)的基點(diǎn)。由于渠段間與水源距離不同，整條灌渠雖然共享一處水源，但事實(shí)上上下游之間的利益取向與水權(quán)要素完全不一致。灌渠的上游渠段是資源的擁有者，卻不是灌渠的興建者；中下游渠段是灌渠的興建者，卻不是資源的擁有者，在上下游間資源所有與資源開(kāi)發(fā)的交易中，上游渠段依托出讓資源獲得了無(wú)償使水的權(quán)益；中下游渠段憑借興渠中的預(yù)付資本與承擔(dān)渠道維護(hù)工費(fèi)的承諾獲取了持續(xù)使用水資源的保障。針對(duì)渠段間各自的利益取向，山陜地區(qū)各灌渠在制定渠冊(cè)、水規(guī)時(shí)進(jìn)行了充分思考，并形成了為基層社會(huì)習(xí)慣上認(rèn)同的條文，通行于各渠段。
1．“自在使水，永不興工”的上游過(guò)水村
上游過(guò)水村指灌渠水源所在處，“自在使水，永不興工”是這一渠段的特權(quán)，通過(guò)這一特權(quán)上游渠段不僅不必遵循計(jì)時(shí)、計(jì)量使水的定規(guī)，而且免除了興工出夫的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，依托出讓資源享有無(wú)償使水的資格。山陜地區(qū)各類渠冊(cè)中均有上游渠段“自在使水，永不興工”特權(quán)的記載，其中《洪洞縣水利志補(bǔ)》收錄的相關(guān)記載最多�！逗槎纯h水利志補(bǔ)》為山西省洪洞縣知縣孫奐侖于民國(guó)6年主持編纂的洪洞縣地方水利資料，資料涉及分布在洪洞縣境內(nèi)的40多條渠道歷年渠冊(cè)、水規(guī)、水案碑文等文件，這些渠冊(cè)、水規(guī)、碑文成為我們今天解讀山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的珍貴資料。被《洪洞縣水利志補(bǔ)》收錄在內(nèi)的有一樁由平陽(yáng)府知府審定的水案碑記，據(jù)碑記所載，這樁水案緣起于康熙四十八年通利渠趙城段馬牧、石止、辛村三村聲稱擁有“自在使水，永不興工”的特權(quán)，而拒不履行照地畝出夫的違規(guī)事件。依據(jù)水程、水序計(jì)時(shí)、計(jì)量使水是半干旱地區(qū)水資源短缺環(huán)境下水資源分配的基本原則，被視為水規(guī)中最重要的部分；而以“夫”為單位的經(jīng)濟(jì)攤派形式則是利戶用水的經(jīng)濟(jì)償付形式與灌渠管理資金的主要來(lái)源，這兩項(xiàng)是上游過(guò)水村以外渠段必須遵守的規(guī)則。正由于這樣的原因，針對(duì)馬牧三村的違規(guī)行為平陽(yáng)府判詞中提出這樣的質(zhì)疑：“查趙邑登臨、安定、好義三村系本渠上流村分，不在本渠十八村轉(zhuǎn)輪之限，故得任便使水。不識(shí)馬牧、石止、辛村上三村隨例使水，從何而有?”②解讀這段碑記有必要了解通利渠的基本情況。通利渠源于趙城，跨趙城、洪洞、臨汾三縣，全長(zhǎng)百余里，水案提及的登臨、安定、好義以及馬牧、石止、辛村等村雖然均位于灌渠上游渠段，但“通利渠歷代相沿在汾西縣之施家莊、趙城縣之南北石明、稽村、李村、好義、安定、登臨等處河灘引水”，登臨、安定、好義均為過(guò)水村，是灌渠水資源的擁有者，“故得任便使水”。在缺水的地理背景下，山陜兩地水權(quán)保障系統(tǒng)制定的任何一項(xiàng)條規(guī)，均包含著明確的權(quán)益關(guān)系。灌渠興建的先決條件是水源，而擁有水資源的上游過(guò)水村同意引用水源絕不是無(wú)償?shù)模?ldquo;自在使水，永不興工”既是灌渠對(duì)上游過(guò)水村的
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①關(guān)于這一問(wèn)題本人已在《近代山陜地區(qū)水權(quán)與管理》中全面論述，此文待刊于《文史》。
②《平陽(yáng)府正堂加三級(jí)記錄六次董奉撫部院批定臨汾、洪洞、趙城三縣十八村自下往上使水永不違例碑記》，孫煥侖：民國(guó)《洪洞縣水利志補(bǔ)》，山西人民出版社1992年版，第50—52頁(yè)。
回報(bào)，也是過(guò)水村依托水資源贏得的無(wú)償使水權(quán)益。而水案的當(dāng)事者馬牧、石止、辛村卻不同，他們雖處上游卻不是過(guò)水村，不擁有灌渠水源，因此《通利渠渠冊(cè)》載渠水“澆灌趙城縣之石止、馬牧二村，洪洞縣之辛村、北段、南段、公孫、程曲、李村、白石、杜戍八村，臨汾縣之洪堡、南王、太明、閻侃、吳村、太澗、王曲、孫曲八村”①，包括馬牧、石止、辛村在內(nèi)的十八村均為灌渠的使用者，不是水源的擁有者，自然沒(méi)有資格享有“自在使水，永不興工”的特權(quán)。
《通利渠渠冊(cè)》所載康熙四十八年通利渠趙城段馬牧、石止、辛村違反水規(guī)一案為我們認(rèn)識(shí)上游渠段權(quán)益提供了資料，“自在使水，永不興工”是上游過(guò)水村落憑借出讓水資源而贏得的特權(quán)，這份特權(quán)不僅通行于通利渠，幾乎山陜地區(qū)較大的灌渠都有這樣的事例，如《晉祠志》中有關(guān)晉水灌區(qū)的記載屢屢提及上游過(guò)水渠段“無(wú)程可計(jì)”之規(guī)。以晉祠難老泉為水源的晉水是山西境內(nèi)另一處重要灌渠，“晉水源出晉祠”，“一源分為二瀆，北瀆一派名海清北河，南瀆分為三派：曰鴻雁南河，曰鴛鴦中河，曰陸堡河”。②這里所載的“四河而分之為五”實(shí)際是五條灌渠，五條灌渠之上，晉祠泉源所經(jīng)三村，被稱為總河，為上游過(guò)水村。正由于“晉祠總河地居上游”，“水從晉祠發(fā)源”，故“經(jīng)過(guò)總河所管之地界，河渠挨次先灌，是以有例無(wú)程，既不出夫，亦不納糧”。至于總河渠道必須維修時(shí)，“皆四河出夫效力”③。晉水灌區(qū)為過(guò)水村——總河制定的各項(xiàng)優(yōu)免政策同樣使這一渠段具有“自在使水，永不興工”的特權(quán)。
在山陜地區(qū)水資源短缺的環(huán)境背景下，灌渠的存在維系著沿渠百姓生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，因此灌渠內(nèi)上游渠段獲得的用水特權(quán)，絕不是憑空得到的，特權(quán)構(gòu)成的背后存在著制約全渠的利益。
2．下游渠段制約上游的灌渠管理方式
灌渠中下游渠段不占有水源，卻是渠道的修建者與主要用水地段。中下游贏得用水權(quán)利憑借的是修渠時(shí)投入的預(yù)付資金、勞力，以及水渠建成后以照地出夫形式不斷追加的維修、管理費(fèi)用，可以說(shuō)水渠的存在與中下游渠段這一切投入直接相關(guān)。中下游渠段付出一切財(cái)力、人力的目的在于獲得用水權(quán)利，但事實(shí)上由于水源控制在上游過(guò)水村手中，中下游渠段付出資財(cái)，并不一定就有持續(xù)使水的保障，特別在農(nóng)作物需水季節(jié)與旱年，使水就更失去保障。因此灌渠中下游渠段出于維護(hù)水權(quán)的需要，必須實(shí)施通過(guò)管理手段與渠法、水規(guī)形成中下游制約上游的機(jī)制，其中出身于下游的渠長(zhǎng)監(jiān)督上游執(zhí)行水規(guī)，履行先下后上的水序是重要的舉措之一。
(1)渠長(zhǎng)人選的地緣特征與中下游水權(quán)保障
渠長(zhǎng)人選的地緣特征與渠段的權(quán)益特性直接相關(guān)。渠長(zhǎng)是山陜地區(qū)灌渠管理系統(tǒng)中的核心與水規(guī)的主要監(jiān)控者，他的職責(zé)不僅在于維護(hù)灌渠正常運(yùn)行，而且重在監(jiān)督水規(guī)的執(zhí)行。水規(guī)的執(zhí)行雖然涵括全渠，但上游渠段卻有著非同尋常的意義。上游過(guò)水村雖然擁有水源，但通過(guò)“自在使水，永不興工”的權(quán)益交換，水源已成為全渠共享資源，這時(shí)上游過(guò)水村與中下游村落一樣必須遵守灌渠的水規(guī)。渠段的差異決定上游過(guò)水村需要遵守的是定時(shí)、定量依規(guī)放水；中下游履行的則是照地畝出夫的責(zé)任，在灌渠上下游承擔(dān)的責(zé)任中，顯然上游依規(guī)放水決定著全渠的正常運(yùn)行。由于水資源短缺，事實(shí)上上游渠段依仗控制水源的優(yōu)勢(shì)，即使在平常也難保證依規(guī)行事，值干旱缺雨季節(jié)，過(guò)水村自身用水尚且不足，依照水規(guī)放水入渠就更成為虛文，每逢這樣的季節(jié)，不僅整個(gè)灌渠關(guān)注的焦點(diǎn)在上游，而且渠長(zhǎng)管理與監(jiān)控的主要方面也在上游。無(wú)論平常，還是旱季，控制了上游，就等于為全渠贏得了水源，在權(quán)益的制衡中，誰(shuí)能有效地控制上游?顯然權(quán)益保障率最低的渠段最具能動(dòng)性。對(duì)于整個(gè)灌渠下游距水源最遠(yuǎn)，也最有可能因上游不依規(guī)放水而得不到灌溉，渠長(zhǎng)出自這里將自身利益與渠段利益結(jié)合，可以在最大程度上達(dá)到下游制約上游的目的。
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①《通利渠渠冊(cè)》，孫煥侖：民國(guó)《洪洞縣水利志補(bǔ)》，第37—49頁(yè)。
②[清]劉大鵬：《晉祠志》卷31，“河例2”，山西人民出版社2003年版，第585—600頁(yè)。
③[清]劉大鵬：《晉祠志》卷32，“河例3”，第601—620頁(yè)。
渠長(zhǎng)人選來(lái)自下游渠段的原則通行于山陜兩地各大灌渠，《洪洞縣水利志補(bǔ)》所錄《南霍渠渠冊(cè)》規(guī)定：“渠長(zhǎng)下三村充當(dāng)，馮堡、周村、封村周歲輪流。”《清泉渠渠冊(cè)》規(guī)定：“逐年保舉渠長(zhǎng)、渠司，則于下、中二節(jié)夫頭內(nèi)，選保平素行止正直無(wú)私、深知水利、人皆敬佩者充當(dāng)。”《長(zhǎng)潤(rùn)渠渠冊(cè)》規(guī)定：“渠長(zhǎng)系下三村勾當(dāng)，以四年為率，自古縣村應(yīng)當(dāng)一年，蜀村應(yīng)當(dāng)一年，董寺當(dāng)一年，依自來(lái)番次，上下交代勾當(dāng)。”對(duì)于渠長(zhǎng)人選的限定地域稍加分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論被稱為下三村，還是下、中二節(jié)，這些村落均位于灌區(qū)的下游，由此看來(lái)灌區(qū)下游是推選渠長(zhǎng)人選的限定區(qū)域。渠長(zhǎng)人選主要限定在灌區(qū)下游的習(xí)慣，也可見(jiàn)于陜西關(guān)中地區(qū)，在1998年赴涇陽(yáng)考察中，涇陽(yáng)縣水利局白爾恒提到冶峪河灌區(qū)歷來(lái)有由下游出任渠長(zhǎng)的慣例。涇陽(yáng)縣龍泉鄉(xiāng)蘇家村七旬老人蘇世廉述及五十多年前舊事，也講到冶峪河灌區(qū)內(nèi)仙里渠渠長(zhǎng)由最下游的村落鐵李村出任，而我們對(duì)鐵李村七旬老人李鏞的訪談中，也證明蘇世廉老人所講的不誤。李鏞老人告訴我們仙里渠正渠長(zhǎng)出自鐵李村，另有兩名副渠長(zhǎng)則由上游村落出任。
渠長(zhǎng)是農(nóng)戶以及灌區(qū)水權(quán)的維護(hù)者，一些流程較短的小渠雖然沒(méi)有明顯的上下游之別，流程內(nèi)渠長(zhǎng)出自哪一村落仍然十分重要�！逗槎纯h水利志補(bǔ)》錄《清水渠渠冊(cè)》，記述了清水渠灌區(qū)所在李衛(wèi)村分為東西永寧兩社，雖然范圍不大，談不上上下游之別，但仍然需在渠長(zhǎng)的設(shè)置上體現(xiàn)出水權(quán)利益的地域性。渠冊(cè)規(guī)定：“每年李衛(wèi)村兩社，各僉舉渠長(zhǎng)一人，一正一副。東正西副，西正則東副”互相牽制。同樣的事例在《清澗渠渠冊(cè)》中也可看到，清澗渠位于洪洞縣城關(guān)附近，據(jù)其《渠冊(cè)》所載，“其值年渠長(zhǎng)著西關(guān)、南關(guān)兩社遞年簽舉。如西關(guān)人輪應(yīng)正長(zhǎng)，其副渠長(zhǎng)舉南關(guān)人充膺；南關(guān)人應(yīng)輪正渠長(zhǎng)，則舉西關(guān)人充副渠長(zhǎng)。至巡水夫頭，亦分上下游兩節(jié)派撥，上節(jié)地內(nèi)巡夫，著下節(jié)地戶充膺；下節(jié)地內(nèi)巡夫，著上節(jié)地戶充膺。”山、陜兩地對(duì)于類似清水渠、清澗渠這樣流程較短、面積較小的灌區(qū)采取了與大渠不同的規(guī)則，如果說(shuō)大渠渠長(zhǎng)一職是立足于下游——這一被動(dòng)者的利益，側(cè)重于對(duì)于上游的監(jiān)督，并協(xié)調(diào)整個(gè)灌區(qū)水權(quán)的話，那么與清水渠等相類似的小渠，則因上下游不甚分明，采取了共同監(jiān)督、共同管理的形式，通過(guò)來(lái)自不同空間正副渠長(zhǎng)的輪流出任，保障了整個(gè)灌區(qū)的水資源分割。
(2)先下后上的行水次序與水權(quán)分割
水序?yàn)楣喔却涡�，即灌區(qū)內(nèi)各個(gè)方位或渠段，誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。山、陜兩省基本實(shí)行先下后上的灌溉水序，即每一個(gè)水程均從水渠下游開(kāi)始，逐漸向上游推進(jìn)。這樣的水序是半干旱地區(qū)水資源短缺，確保灌區(qū)各段完成受水過(guò)程、保障下游權(quán)益以及灌區(qū)整體秩序的需要。 先下后上的水序在山、陜兩省各類文獻(xiàn)中均有記載，其中《洪洞縣水利志補(bǔ)》所錄《通利渠渠冊(cè)》載：“通利渠澆灌臨、洪、趙三縣十八村，自臨汾縣西孫村，按照分定水程時(shí)刻，從下實(shí)排，趲上澆灌興工地土，至趙城縣石止村，周而復(fù)始。”《利澤渠渠冊(cè)》載“自下而上實(shí)排澆灌”。《清泉渠渠冊(cè)》規(guī)定“自來(lái)行溝使水，自下而上”�！稄V利渠渠冊(cè)》“自來(lái)從下接村分澆地土”�！肚鍧厩䞍�(cè)》“自下而上輪流澆灌”�！冻鐚幥䞍�(cè)》“平常使水自下而上”。①與洪洞縣相似，陜西多數(shù)灌渠也采用先下后上的水序，如涇陽(yáng)縣高門(mén)渠“每月初一日子時(shí)起水，從下而澆灌至于上，二十九日亥時(shí)盡止”②。民國(guó)年間制定的《龍洞渠管理局涇、原、高、醴四縣水利通章》載各斗用水時(shí)刻均為“自下而上”�！肚逵釉闯吻洝芬灿羞@樣的規(guī)定，即“凡水之行也，自上而下；水之用也，自下而上”。③《涇渠用水則例》載：“用水之序，自下而上，最下一斗，溉畢閉斗，即刻交之上，以次遞用。斗內(nèi)諸利戶各有分定時(shí)刻，其遞用次序亦如之，夜以繼日，不得少違。”④由于自下而上的水序是維護(hù)灌區(qū)秩序、保障全渠利益的最佳選擇，因此山陜兩地大多灌渠采用這種水序。
自下而上的水序雖然被各灌區(qū)列入渠規(guī)、水冊(cè)，為灌區(qū)共同遵行，但在大旱缺水年份往往出現(xiàn)上游破壞渠規(guī)，搶先澆灌農(nóng)田的現(xiàn)象。每當(dāng)搶水事件發(fā)生，必然會(huì)引起下游渠段不滿，并由此屢屢導(dǎo)致水事糾紛乃至于械斗。對(duì)于水事糾紛，《冶峪河云陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)立水利管理局議案》中的一段文字講的十分精彩：“涇原、高陵等縣，民氣素稱怯懦，獨(dú)于爭(zhēng)水一事，糾眾械斗不肯少讓，動(dòng)輒千百為隊(duì)，血戰(zhàn)肉搏。”而血戰(zhàn)肉搏的起因又均與違反水序相關(guān)，“上流之上下王公渠，以形勢(shì)所在，橫行截奪，用水不按定時(shí)，引水不按定量，且與二渠之間又開(kāi)小渠九道，用灌旱田。”“冶河水量，本不甚宏，經(jīng)該數(shù)處一再裁奪，下流各渠往往點(diǎn)滴不得，名為水田，無(wú)異石田。”“下流各渠，恒無(wú)水可得也，遂不惜相率走險(xiǎn)，斗諸原而嘩諸庭，歲無(wú)寧日。一人縣境，問(wèn)其械斗，則爭(zhēng)水十居其九；問(wèn)其訴訟，則水案十居其八。偶遇天旱，相爭(zhēng)尤烈。”⑤這樣的經(jīng)歷如今還留在涇陽(yáng)縣一些老人的記憶中，1998年涇陽(yáng)縣馬家村江福昌老人講到：“當(dāng)年位于下游的高門(mén)渠、天津渠人常去下王公渠械斗，參加的人很多，渠道兩側(cè)都是人，械斗中更顧不上是不是親戚，當(dāng)?shù)赜芯渌自?lsquo;堰上不認(rèn)姑舅’。”
山陜兩地各灌渠上、下游雖同飲一渠水，但因各自需要維護(hù)的權(quán)益不同，分屬于兩個(gè)地緣水權(quán)圈。在上、下游所處的地緣水權(quán)圈中，上游水權(quán)圈“自在使水，永不興工”的權(quán)益始終具有絕對(duì)的保障，這樣的保障雖然是在興渠之初即已獲得，但并沒(méi)有因灌渠建成、使用而有所損害，其原因相當(dāng)明白，水源的隸屬雖然從過(guò)水村轉(zhuǎn)為全渠共有，但渠水源于上游這一事實(shí)始終沒(méi)有改變，就因?yàn)檫@一簡(jiǎn)單的事實(shí)，只要灌渠存在一天，上游過(guò)水村就會(huì)享有無(wú)償使水的特權(quán)；與上游不同，中下游水權(quán)圈的權(quán)益卻因上游過(guò)水村無(wú)視水規(guī)，逾越水程，截流用水而時(shí)時(shí)受損，面對(duì)獲取資源的被動(dòng)性和無(wú)保障性，中下游渠段在制定先下后上水序的同時(shí)，確定渠長(zhǎng)人選由下游出任，就是試圖通過(guò)管理機(jī)制監(jiān)控上游違規(guī)行為，正常年份這樣的監(jiān)控基本起到維護(hù)渠道運(yùn)行的作用，值生存面臨威脅的早年，渠長(zhǎng)代表的中下游水權(quán)圈的監(jiān)控幾乎失去作用，隨著灌渠正常運(yùn)行秩序的破壞，械斗等非正常維護(hù)水權(quán)的行為就派上了用場(chǎng)，對(duì)于缺水的山陜兩地，水權(quán)就是生存權(quán)，為了活下去，沖上去參加械斗的農(nóng)民以渠段為界形成清楚的陣線，水權(quán)的地緣性通過(guò)受益人的利益屬性再度顯示出來(lái)。
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①上引各渠水冊(cè)，均出自民國(guó)《洪洞縣水利志補(bǔ)》。
②劉絲如：《<劉氏家藏高門(mén)通渠水冊(cè)>序》，白爾恒、[法]藍(lán)克利、[法]魏丕信編：《溝洫佚聞雜錄》，中華書(shū)局2003年版，第13頁(yè)。
③《溝洫佚聞雜錄》，第61頁(yè)。
④宣統(tǒng)《涇陽(yáng)縣志》卷4，“水利·涇渠用水則例”，第251—278頁(yè)。
⑤劉屏山：《治峪河云陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)立水利管理局議案》，民國(guó)《清峪河各渠記事簿》，見(jiàn)《溝洫佚聞雜錄》，第117—119頁(yè)。
(二)支渠間水權(quán)的維護(hù)與水權(quán)利益圈
由于水資源短缺，山陜一帶灌渠水源每分配一次就會(huì)形成一次權(quán)益分割，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一種水權(quán)維護(hù)方式。渠系概念之下不僅各渠段間存在水權(quán)維護(hù)方式的差異，支渠間也同樣有各自的權(quán)益與資源分配份額，維護(hù)這些權(quán)益以支渠為核心再度形成有別于渠段的地緣水權(quán)圈。
支渠渠際間分水量是保障支渠權(quán)益的基本問(wèn)題，霍泉、難老泉兩大灌渠分水過(guò)程是解讀這一問(wèn)題的典型案例�；羧挥谏轿魇『槎纯h境內(nèi)，為洪洞、趙城兩縣灌渠的水源，兩縣利用泉水興建水利灌渠的歷史可溯及唐代，分水方案大約形成于金代。據(jù)刻立于金天眷二年的《都總管鎮(zhèn)國(guó)定兩縣水碑》所載：平陽(yáng)“府東北九十余里，有山曰霍山。山陽(yáng)有泉，曰霍泉，涌地以出，派而成河。居民因而導(dǎo)之，分為兩渠，一名南霍，一名北霍。兩渠游趙城、洪洞縣界而行，其兩縣民皆賴灌溉之利以治生也。”北宋慶歷五年兩縣發(fā)生水事糾紛，官方調(diào)節(jié)后確定“趙城縣人戶合得水七分，洪洞縣人戶合得水三分”①，雖然日后兩縣仍然存在水訟，但七、三分水比例始終沒(méi)變。與洪洞、趙城分水相似，晉水也存在同樣分水現(xiàn)象�！稌x祠志》載：晉水“源出懸饔山麓晉祠難老泉”。“難老泉水初出之處，甕石為塘，中橫一石堰，鑿圓孔十，為東西分水之限。其東西又橫一石，名人字堰，為南北分水之限。北七孔，分水七分，所謂北瀆是也，東流名北河；南三孔，分水三分，所謂南瀆是也，下有伏流，南流分三河，曰南河、曰中河、曰陸堡河。其西水未分之處，名金沙灘。”②難老泉人字堰所分南北瀆與洪洞、趙城同樣，也采取三、七分水形式，而南三北七。
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①黃竹三、馮俊杰等：《洪洞介休水利碑刻輯錄》，第4—5頁(yè)。
②[清]劉大鵬：《晉祠志》卷30，“河例1”，第567—583頁(yè)。
以上兩項(xiàng)分水事例，前者以縣域?yàn)榻�，后者以灌渠為界，兩者的空間屬性雖然不同，但通過(guò)分水而保障以支渠為核心的地緣區(qū)域內(nèi)水權(quán)的目標(biāo)是共同的。分水方案一旦確定，各自區(qū)域內(nèi)的水資源份額也就固定下來(lái)，并成為下一步再分配的基礎(chǔ)。正由于分水方案決定著灌區(qū)以及農(nóng)戶的利益，因此逾越分水方案而導(dǎo)致的水事糾紛時(shí)常發(fā)生。金天眷二年刻立《都總管鎮(zhèn)國(guó)定兩縣水碑》的起因原本就與洪洞、趙城兩縣水事糾紛相關(guān)，雖經(jīng)官方確定兩縣為三、七分水，但無(wú)視分水方案的用水糾紛時(shí)有發(fā)生。明隆慶二年刻立的《察院定北霍渠水利碑記》載：這一年趙城縣“王廷瑯將壁水等石盡行掀去，將渠淘深，水流趙八分有余，洪二分不足，致旱田苗，國(guó)賦民食，兩無(wú)資賴”。不但引起洪、趙兩縣水爭(zhēng)，而且驚動(dòng)官府。清雍正四年刻立的《建霍渠分水鐵柵詳》載：最初確立洪、趙兩縣三、七分水方案時(shí)，由于“南渠地勢(shì)洼下，水流湍急；北渠地勢(shì)平坦，水流紆徐，分水之?dāng)?shù)不確，兩邑因起爭(zhēng)端，哄斗不已，于是當(dāng)事者立限水石一塊……安南霍渠口，水流有程，不致急瀉。又慮北渠直注，水性順流，南渠折注，水激流緩，于北渠內(nèi)南岸，南渠口之西，立攔水柱一根，亦曰逼水石……障水西注，令入南渠，使無(wú)緩急不均之弊。”雍正初年，兩縣再次發(fā)生水爭(zhēng)，“洪民將門(mén)限一石擊碎，趙城令江承諴連夜復(fù)置，隨置隨擊。趙民也將分水石拔去”①，進(jìn)而導(dǎo)致更大的糾紛。這兩通石碑碑文所記均是金天眷年間洪趙三、七分水以后最大的水事糾紛，事實(shí)上不見(jiàn)記載的小規(guī)模爭(zhēng)斗更是時(shí)有發(fā)生。
我們?cè)谡撌銮伍g水權(quán)生成時(shí)曾指出，無(wú)論上游還是下游，每一分權(quán)益都不是平白無(wú)故得來(lái)的，支渠間的水權(quán)分割也同樣如此。既然這樣，分屬于霍泉與難老泉的兩條支渠如何能形成三七分水這一相差懸殊的分水結(jié)果呢?對(duì)于這一分水結(jié)果《晉祠志》留下這樣的傳說(shuō)：晉祠難老泉“石塘分水之日，南北紛爭(zhēng)，置鼎鑊于泉邊，以能赴入者為勝。北河人赴入，遂于十分之中分水七分，南僅分水三分。”除赴人鼎鑊之外，晉祠一帶還流傳著類似如沸油取錢(qián)這樣的故事。有趣的是我們?cè)趯?duì)霍泉進(jìn)行考察時(shí)，談及洪洞、趙城三七分水時(shí)，也聽(tīng)到了相同的故事，難道山陜一帶灌區(qū)分水過(guò)程真的發(fā)生過(guò)如此慘烈的故事嗎?其實(shí)《晉祠志》在記述了赴入鼎鑊的傳說(shuō)之后，對(duì)難老泉南北渠三七分水又作了說(shuō)明：“夫北瀆之水雖云七分，而地勢(shì)軒昂，其實(shí)不過(guò)南瀆之三分。南瀆雖云三分，而地勢(shì)洼下，且有伏泉，其實(shí)足抗北瀆之七分，稱物平施分水之意也，傳言何足為信?”《晉祠志》這番記述幫我們認(rèn)識(shí)了三七分水的實(shí)質(zhì)�，F(xiàn)代水文學(xué)告訴我們渠道流量的計(jì)算公式為：流速×橫截面積，而流速又與地形相關(guān)，因此地形平緩的支渠若想獲取與陡急支渠同樣的受水量，只有在增加渠口進(jìn)水量的前提下才能實(shí)現(xiàn)，三七分水就是在這樣的背景下實(shí)現(xiàn)的。地處平緩地帶的北渠獲得七分水，地勢(shì)陡急的南渠獲得三分水，由于南北渠流經(jīng)地區(qū)地貌形態(tài)的差異，南渠渠口進(jìn)水量雖僅三分，但因流速快，流量也大，故兩渠實(shí)際獲得的水量基本相等。正由于南、北兩渠實(shí)際獲得水量相近，灌溉田畝也相差無(wú)多，其中“北瀆灌田凡一百七十余頃；南瀆灌田凡一百四十余頃”。
分水量決定夫銀的數(shù)額，在三七分水的背景下，南北渠灌溉田畝數(shù)額雖然相近，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)卻不同，夫銀等歸屬于渠道管理費(fèi)之內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用也同樣依三七交納，“祠宇亭榭凡有傾圮，必鳩工庀材以輔葺之，除官款募化之工外，四河人黟工公修，按分水之法，北七南三攤派經(jīng)費(fèi)。”接受這樣的攤派，對(duì)于分水七分實(shí)際只獲得五分水的北渠并不情愿，對(duì)此清代就有人指出：“南瀆所灌之田較之北瀆才減三十頃耳，而修葺祠宇工費(fèi)乃按北七南三之例派攤，則失公平之道矣!即如工費(fèi)錢(qián)一千緡，南瀆之田共攤?cè)倬�，而以一百四十余頃田按畝攤派之，每畝出錢(qián)二十文即足其數(shù)。若北瀆則攤七百緡，而以一百七十余頃田按畝攤派之，每畝出錢(qián)四十文乃足其數(shù)。僉為晉水灌溉之田，而在南者如此，在北者如彼，事不均平，一何至斯!”②雖然有這樣的抱怨，但三七分水始終實(shí)行如初，可見(jiàn)山陜地區(qū)的農(nóng)戶無(wú)論付出如何，更重視最后獲得的水權(quán)份額。在三七分水的原則下，雖然分水七分的北渠預(yù)付的興渠費(fèi)用與夫銀均高于南渠，卻贏得了與南渠一致的受水量。
支渠水量既是灌渠水資源第一層面分割的結(jié)果，又決定著下一層次受水單元的分水份額，因此用水農(nóng)戶格外關(guān)注這一層次的分水結(jié)果。通過(guò)霍泉、難老泉的分水事例，我們不難看出山陜一帶農(nóng)戶更注重實(shí)際受水量的多少，為了贏得實(shí)際受水量可以付出各種代價(jià)，正由于這樣的代價(jià)之大，才會(huì)留下赴入鼎鑊的傳說(shuō)。另一方面水權(quán)的大小也不會(huì)因某一支渠加大投入成本而無(wú)限增大，支渠間實(shí)際受水量基本持衡就是投入成本的極限，雖然不見(jiàn)文字，但事實(shí)上享有等量權(quán)益是山陜地區(qū)渠際間分水的基本原則。
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①黃竹三、馮俊杰等：《洪洞介休水利碑刻輯錄》，第92—96頁(yè)。
②[清]劉大鵬《晉祠志》卷31，“河例2”，第585—600頁(yè)。
霍泉的趙城、洪洞，難老泉的北渠、南渠均屬于灌渠內(nèi)最初就享有水權(quán)的支渠，事實(shí)上在灌渠建成投入使用后，還會(huì)有一些支渠或田畝加入到灌渠系統(tǒng)中來(lái)，這些后來(lái)者與灌渠原有支渠或農(nóng)戶最大的區(qū)別在于修渠之初的前期投入，灌渠原有支渠或農(nóng)戶正是通過(guò)前期投入而擁有灌渠水資源的使用權(quán)，后來(lái)者沒(méi)有付出前期投入，因此灌渠水權(quán)組織在接受其請(qǐng)求的同時(shí)，首先提出的就是交納修渠工本費(fèi)問(wèn)題，以求得經(jīng)濟(jì)上的平衡，這樣的事例在《洪洞縣水利志補(bǔ)》所錄《陳珍渠渠冊(cè)》中就留下記載：“新丈人夫?yàn)┑兀慨�議貼銀二錢(qián)，以補(bǔ)修渠之費(fèi)。倘后再有入者，須以此為例。”山陜農(nóng)戶十分明白水權(quán)的價(jià)值，灌渠的運(yùn)行以保證原有渠系與農(nóng)戶水權(quán)為前提，后來(lái)者雖然通過(guò)納錢(qián)而享有水權(quán)，但后來(lái)者的屬性仍不能改變，他們獲得的水權(quán)在一定程度要?dú)w于原有農(nóng)戶的寬恤，因此他們的水權(quán)是帶有附加條件的，如《要截渠渠冊(cè)》規(guī)定：“今既入夫，就便使水，理合待原舊興工田地上下澆灌完畢，方許新入夫田地，開(kāi)取夾口澆灌。”《沃陽(yáng)渠渠冊(cè)》：“本渠新入未夫地畝，地雖在上，理以后澆，必待古渠地畝澆完，方許澆灌。”①這些規(guī)定說(shuō)的很明白，后入渠者不能享有依水序而行的使水規(guī)則，無(wú)論地在何處，均待全渠澆畢才可灌田。這樣的規(guī)定在正常年景無(wú)大礙，早年渠水短缺，后入渠者灌溉用水就很難得到保證。
近代山陜兩地因灌渠運(yùn)行方式而顯示出的渠系水權(quán)具有明顯的地緣特征，每一渠段或支渠均以本使水空間為核心，提出一套保證自身水權(quán)、制約他人無(wú)序使水的規(guī)則，這些規(guī)則匯總到《渠冊(cè)》中既是灌渠的法規(guī)，又表明了各渠段或支渠權(quán)益的尺度。無(wú)論任何使水空間，每獲得一分權(quán)益，必定含有相應(yīng)的付出，其間付出的形式雖然不同，但分居天平兩側(cè)的權(quán)益與付出在正常情況下保持平衡，在直系民生的水權(quán)面前，這些地區(qū)基本不存在無(wú)償?shù)乃Y源轉(zhuǎn)讓。
在水資源的逐層分割中，從總渠到支渠，從支渠到各村落，在每一個(gè)地緣水權(quán)圈內(nèi)部，農(nóng)戶成為水權(quán)逐層分割最終的具有者，也是水資源的最終受益者，由于這樣的原因，陜西一帶的水冊(cè)也將受水農(nóng)戶稱為“利戶”。“利戶”的受益農(nóng)田均以家族或家庭為單元，因此水資源經(jīng)過(guò)逐層分割后落實(shí)到“利戶”這一層面，需要維護(hù)的是以家族或家庭這一血緣關(guān)系為核心的水權(quán)。每一個(gè)“利戶”家族或家庭都存在一份需要維護(hù)的水權(quán)，灌渠所在的鄉(xiāng)村社會(huì)并不是由一個(gè)家族或家庭構(gòu)成，“利戶”與“利戶”之間的水權(quán)界限需要在一致認(rèn)同的原則下實(shí)現(xiàn)，以水程、水序?yàn)楹诵牡挠盟?guī)則就是融地緣利益與“利戶”利益為一體的水權(quán)維護(hù)法，而與之相配合的渠長(zhǎng)人選制度則是大家族利益的代表。
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①孫煥侖：民國(guó)《洪洞縣水利志補(bǔ)》，第182—183頁(yè)。
(一)與水程相吻合的灌溉田畝
“利戶”只是農(nóng)戶中的一部分，獲得“利戶”資格在于興建渠道的資金、勞力投入，沒(méi)有付出前期投入的農(nóng)戶不是“利戶”，也沒(méi)有使用渠水灌溉農(nóng)田的權(quán)利。清雍正年間河?xùn)|總督王士俊曾就河?xùn)|水利留下這樣的記述：“未曾始事協(xié)工之地，雖水繞四周，不得取用。如同開(kāi)此渠則許用此渠之水……每歲修筑仍按地助工，若始事不與，則工無(wú)可助，水在地邊，不許灌溉。”①王士俊記述的十分明白，“利戶”的資格取決于“始事協(xié)工”。在“始事協(xié)工”者中灌溉田畝的多少又與“始事協(xié)工”過(guò)程中的投入量相輔相成，一般“始事協(xié)工”過(guò)程中投入大的灌溉田畝就多，投入小的灌溉田畝就少。與王士俊記述的情況類似，民國(guó)《襄陵縣志》溥利渠條下也記載了這樣的事例：“自光緒二十七年知縣曾光文欲就汾流引水灌田，令汾東、鄧村、荊村等十村人民按地畝起夫攤款，開(kāi)渠打壩。”②需要指出的是溥利渠按地畝起夫攤款，不是渠道運(yùn)行以后的經(jīng)濟(jì)攤派，而是渠道開(kāi)鑿之初“利戶”的前期投入，由于“利戶”的前期投入是與地畝相掛鉤的，因此有了這份投入就使“利戶”獲得了日后澆灌相應(yīng)地畝的資格與同等份額的水權(quán)。
通過(guò)以支渠、村落為單元兩層水權(quán)分割，至“利戶”才從對(duì)水資源的占有權(quán)轉(zhuǎn)向水資源利用，由于資源利用量即“利戶”受水量是水權(quán)的體現(xiàn)，因此與“利戶”受水量直接相關(guān)的是灌溉田畝的數(shù)額。山陜地區(qū)各灌渠均實(shí)行依時(shí)計(jì)程灌田的水程制，“利戶”受水時(shí)段長(zhǎng)，其水田數(shù)額就多；受水時(shí)段短，水田數(shù)額就少，因此在受水過(guò)程中“利戶”保全了自己名下的水程，就等于維護(hù)了水權(quán)。
為了分析便利，將劉絲如所錄道光陜西涇陽(yáng)縣高門(mén)渠渠冊(cè)源頭“利戶”水程列表如下：
①[清]徐棟編：《牧令書(shū)》卷9，“王士�。核�”，第7頁(yè)。
②民國(guó)《襄陵縣志》卷2，“溝洫志”，第79—92頁(yè)。
“利戶”田畝與受水量的一致性是實(shí)現(xiàn)水權(quán)逐層分割的關(guān)鍵，上表清楚地顯示了各“利戶”受水時(shí)段與田畝數(shù)額之間的關(guān)系，即單位受水時(shí)段內(nèi)灌溉田畝數(shù)額基本相等。在這一前提下，“利戶”之間受水時(shí)刻緊密銜接，分秒不敢浪費(fèi)。過(guò)去農(nóng)戶均沒(méi)有鐘表，靠焚香把握接水時(shí)刻。“額定一個(gè)時(shí)候，香長(zhǎng)一尺，一尺又分為十寸，一寸又為一刻。一刻又分為十分，一分又分為十厘。”①焚香計(jì)時(shí)的規(guī)則通行于各渠，焚香長(zhǎng)短標(biāo)定了時(shí)限，時(shí)限又與灌溉地畝相對(duì)應(yīng)，“地論水，水論時(shí)，時(shí)論香，尺寸不得增減”②，如冶峪河高門(mén)渠“各‘利戶’每月到期灌地一次，每時(shí)點(diǎn)香一尺，大約灌地五十畝上下，即或水小，灌地不完，亦無(wú)異言”③。
“地論水，水論時(shí)，時(shí)論香”雖然是各灌區(qū)遵循的準(zhǔn)則，但在水資源短缺的背景下，違規(guī)逾程“強(qiáng)者多澆，弱者受害”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。水資源分割到“利戶”層面水權(quán)變得實(shí)際而具體，為防范“強(qiáng)者多澆，弱者受害”的現(xiàn)象，許多灌渠實(shí)行持牌接水制度，如洪洞縣通利渠由官府頒發(fā)木質(zhì)灰印一顆，“當(dāng)渠水行到之日，迅即限定時(shí)刻，無(wú)分風(fēng)雨晝夜趕即澆完，由渠長(zhǎng)督催溝首轉(zhuǎn)牌”，以防逾程現(xiàn)象。④即使這樣，因用水不足破壞水序而引起的水事糾紛時(shí)有發(fā)生，水事糾紛發(fā)展到極端往往會(huì)出現(xiàn)人命官司，官司由地方報(bào)到中央，在大內(nèi)檔案中就留有記載。光緒二十八年刑部檔案中就有一樁由破壞水序而導(dǎo)致的命案，命案的肇事者趙白蛋、高黑蛋、王青沅為山西趙城縣人，三家“地畝均在東王村，地居下游，楊順仔地畝在澗頭村，地居上游”。“光緒二十七年正月十七日，輪應(yīng)趙白蛋等使水，是日早間趙白蛋、高黑蛋、王青沅赴村外澆地，因地內(nèi)無(wú)水，同往上游查看，見(jiàn)楊順仔截住水道，在伊地內(nèi)灌澆，王青沅向其理論，楊順仔不服、混罵……趙白蛋與高黑蛋等興毆致傷，楊順仔移時(shí)身死。”⑤與楊順仔一案相類，案發(fā)地點(diǎn)也在趙城縣，光緒二十八年四月二十七日黃昏時(shí)分，張福鎖與張照大赴村外廣濟(jì)渠放水澆地，水忽停流，料是有人堵截，張照大在地看守，張福鎖前往查看，見(jiàn)郭喜鎖攜鐵锨在渠口堵截水道，張福鎖向其理論，郭喜鎖不服、混罵以至于導(dǎo)致人命。⑥這類由違反水序而導(dǎo)致命案的事例在陜西同樣屢屢發(fā)生，光緒二十年七月“藍(lán)田縣民藺添寅因事用渠水爭(zhēng)毆打死王懷賢案”起因也是違反水序，藺添寅口供：“光緒二十年七月二十四日午后，小的正引渠水澆地，王懷賢前來(lái)阻秤，他地在上，爭(zhēng)要先澆”，并由爭(zhēng)罵、斗毆導(dǎo)致人命。⑦我們?cè)谥袊?guó)第一歷史檔案館查閱的刑科案卷中看到的僅是農(nóng)戶之間由于違反水序毆打致命案例中的很少一部分，事實(shí)上類似的水事糾紛很多。
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①劉屏山：《清峪河渠點(diǎn)香計(jì)時(shí)說(shuō)》，民國(guó)《清峪河各渠記事簿》，見(jiàn)《溝洫佚聞雜錄》，第130—132頁(yè)。
②劉屏山：《清峪河源澄渠記》，民國(guó)《清峪河各渠記事簿》，見(jiàn)《溝洫佚聞雜錄》，第61—63頁(yè)。
③劉絲如：《<劉氏家藏高門(mén)通渠水冊(cè)>序》，《溝洫佚聞雜錄》，第13頁(yè)。
④《通利渠渠冊(cè)》，孫煥侖：民國(guó)《洪洞縣水利志補(bǔ)》，第37—49頁(yè)。
⑤護(hù)理山西巡撫布政使趙爾巽：《奏為審明尋常共毆命案人犯按律定擬照章恭折仰祈》(光緒二十八年九月初九)，中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》，中華書(shū)局1996年版，第21—22頁(yè)。
⑥護(hù)理山西巡撫布政使吳廷斌：《奏為審明尋常斗毆命案人犯按律定擬照章恭折仰祈》(光緒二十九年五月初十)，《光緒朝朱批奏折》，第373—374頁(yè)。
⑦《藍(lán)田縣藺添寅因爭(zhēng)用渠水爭(zhēng)毆打死王懷賢案》(光緒二十一年六月初九)，中國(guó)第一歷史檔案館藏刑部檔案，18568。
水程與澆灌地畝之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系并不完全固定，灌渠水源減少也會(huì)影響額定燃香時(shí)間內(nèi)的澆地?cái)?shù)額，陜西涇陽(yáng)縣清峪河源澄渠就是一個(gè)這樣的事例。源澄渠開(kāi)鑿初期水源充足，“以一月為滿，故每畝以三分香受水，共三百四十八時(shí)”。后利用同一水源開(kāi)鑿了八浮渠，源澄渠從此少了初一至初八共八天的水程，后又因移堰而少了初九、初十兩日水程。由于這樣的變故，香時(shí)與田畝的對(duì)應(yīng)量也發(fā)生了變化，即由原來(lái)一畝三分香受水，降至一畝二分香受水，用水量減少了1／3。①用水量的減少意味著“利戶”水權(quán)的含金量不斷降低，這一切更加重了用水者之間的矛盾。
水程是“利戶”權(quán)益的體現(xiàn)，無(wú)論經(jīng)歷了幾級(jí)水資源分割，最終直接與“利戶”相關(guān)的是實(shí)際灌溉田畝的多少，因此維護(hù)水程就是維護(hù)水權(quán)。規(guī)定每隔一定時(shí)間修訂渠冊(cè)，賣(mài)地必須帶水，都是山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)保障“利戶”水程的制度措施。
(二)大戶輪流構(gòu)成的渠道管理層
黃宗智肯定過(guò)宗族對(duì)于水利事業(yè)的獨(dú)有貢獻(xiàn)：“長(zhǎng)江下游和珠江三角洲，家族組織比華北平原發(fā)達(dá)而強(qiáng)大，長(zhǎng)江和珠江三角洲地區(qū)宗族組織的規(guī)模與水利工程的規(guī)模是相符的。”“華北平原多是旱作地區(qū)，即使有灌溉設(shè)備，也多限于一家一戶的水井灌溉。相比之下，長(zhǎng)江下游和珠江三角洲的渠道灌溉和圍田工程則需要較多人工和協(xié)作。這個(gè)差別可視為兩種地區(qū)宗族組織的作用有所不同的生態(tài)基礎(chǔ)。”②如果我理解不誤的話，應(yīng)該說(shuō)黃宗智先生看到了一個(gè)很重要的問(wèn)題，即中國(guó)南方宗族跨政區(qū)、跨流域的分布特征，對(duì)于興建較大規(guī)模水利工程具有形成超越其他民間組織之上的力量，有助于水利工程的興建與管理，而北方宗族力量較弱，因此民間興修水利的數(shù)量與規(guī)模均低于南方。確如黃先生所看到的那樣，山陜地區(qū)與整個(gè)北方一樣缺乏強(qiáng)勁的宗族力量，因此也鮮見(jiàn)一族獨(dú)立興建水利工程的記載，但這并不意味著血緣家庭的力量在水利保障系統(tǒng)中無(wú)足輕重，代表血緣家庭的大戶始終在渠道管理中充任主角。
大戶在渠道管理中發(fā)揮作用主要通過(guò)渠長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。渠長(zhǎng)是近代山陜地區(qū)灌渠的主要管理者，既在地緣水權(quán)圈中成為平衡全渠水權(quán)的重要砝碼，同時(shí)也是“利戶”中的一員，擁有家族或家庭水權(quán)，并在以家族為核心的血緣水權(quán)圈中同樣顯示出舉足輕重的作用。在血緣水權(quán)圈中渠長(zhǎng)的作用仍然通過(guò)限定性的人選條件而實(shí)現(xiàn)，“利戶”的社會(huì)層面各不相同，《洪洞縣水利志補(bǔ)》所錄《通利渠渠冊(cè)》規(guī)定：“選舉渠長(zhǎng)務(wù)擇文字算法粗能通曉，尤須家道殷實(shí)、人品端正、干練耐勞、素孚鄉(xiāng)望者，方準(zhǔn)合渠舉充。不須一村擅自作主，致有濫保之弊。”《南霍渠渠冊(cè)》規(guī)定：“各村溝頭，所管上中水戶，輪流充當(dāng)。毋得雇覓狡猾，(若)以下水戶應(yīng)當(dāng)，罰白米五斗。”渠長(zhǎng)“隨村莊于上戶每年選補(bǔ)平和信實(shí)之人，充本溝頭勾當(dāng)”�！稌x祠志·河例》規(guī)定：“各村士庶會(huì)同公舉，擇田多而善良者充應(yīng)。”晉水總渠長(zhǎng)“歲以驚蟄前，值年鄉(xiāng)約會(huì)同闔鎮(zhèn)紳耆秉公議舉，擇田多公正之農(nóng)。至身無(wú)寸壟者，非但不得充應(yīng)渠長(zhǎng)，即水甲亦不準(zhǔn)冒充。”晉水總渠設(shè)水甲三名，“擇田多而賢者舉之，其市儈、游民并奸猾、詭譎之徒，一概不許充應(yīng)”。上述列舉渠冊(cè)記載的十分清楚，渠長(zhǎng)、水老人等基層水利管理者來(lái)自“利戶”中的中上戶，下戶與無(wú)地者不得充任此職。
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①劉屏山：《清峪河源澄渠記》，民國(guó)《清峪河各渠記事簿》，見(jiàn)《溝洫佚聞雜錄》，第61—63頁(yè)。
②黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，第53—56、243—247頁(yè)。
從某種意義看，水渠興建過(guò)程類似于企業(yè)中股東的投資，憑借修渠前高于一般“利戶”的預(yù)付投入，“利戶”中的上戶不但成為水資源的主要受益者，而且為自己贏得了大股東的地位。大戶在渠系水權(quán)分割中占有的優(yōu)勢(shì)，使他們具備了渠系水權(quán)代表者的資格與掌控水利管理的社會(huì)基礎(chǔ)，與企業(yè)中大股東執(zhí)掌董事會(huì)類似，渠長(zhǎng)人選自然落在這一層次“利戶”中。其實(shí)大戶執(zhí)掌水利組織不僅限于山陜地區(qū)，美國(guó)學(xué)者杜贊奇注意到華北農(nóng)村水利組織存在“閘的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)往往掌握在擁有較大‘水股’家長(zhǎng)手中”的現(xiàn)象，掌控大水股的家長(zhǎng)不一定是一家一戶的代表，同宗數(shù)家合為一大股的情況較多，這種宗族聯(lián)合保證了他們?cè)陂l會(huì)中的地位①，這一點(diǎn)與山陜一帶大戶充任渠長(zhǎng)的現(xiàn)象極為相似。
對(duì)于以渠系或村落為單元的使水空間，具有大股東地位的“利戶”往往不只一個(gè)家族，這些“利戶”都有資格充任渠長(zhǎng)一職，因此近代山陜地區(qū)各灌渠渠冊(cè)都有渠長(zhǎng)任期的規(guī)定�！逗槎纯h水利志補(bǔ)》錄《澗渠渠冊(cè)》規(guī)定：“本渠渠長(zhǎng)二人、溝頭三人、巡水三人，一年一更。”《普潤(rùn)渠渠冊(cè)》規(guī)定：“每年各村公舉有德行鄉(xiāng)民一人，充為渠長(zhǎng)。”《均益渠渠冊(cè)》規(guī)定：“每年掌例按冊(cè)內(nèi)夫頭名次一位輪膺。”《晉祠志·河例》規(guī)定：“各河渠甲一歲一更，不得歷久充當(dāng)。”晉水總渠長(zhǎng)“中、南、北三堡輪流充應(yīng)，周而復(fù)始，不得連應(yīng)”。從目前所看到的山、陜一帶渠冊(cè)記載，時(shí)至清中后期多數(shù)地方采取一年一次更換渠長(zhǎng)制度，這種以年為時(shí)限更換渠長(zhǎng)的制度將具有大股東資格的“利戶”聯(lián)成水權(quán)控制圈，并通過(guò)周而復(fù)始的任免將水資源的控制權(quán)掌握在具有實(shí)力的大戶中。
鄉(xiāng)村中具有實(shí)力的大戶不僅有高于一般“利戶”的經(jīng)濟(jì)地位，而且在經(jīng)濟(jì)力量的支撐下家族中往往不乏生監(jiān)上役，同時(shí)兼具鄉(xiāng)紳的身份，他們既是鄉(xiāng)村中的實(shí)力派，也是鄉(xiāng)村中的精英。杜贊奇指出：“村落組織是由擁有共同祖先的血緣集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)上相互協(xié)作的家庭集團(tuán)組成。”其實(shí)這兩種類型集團(tuán)存在于各類鄉(xiāng)村組織，山陜兩地水利組織中渠長(zhǎng)人選就是這樣，站在渠長(zhǎng)背后的一方面是血緣家族，另一方面則是利益上互相關(guān)聯(lián)的諸大戶，這些大戶就屬于經(jīng)濟(jì)上相互協(xié)作的家庭集團(tuán)。
山陜地區(qū)大戶輪流執(zhí)掌水權(quán)是建立在大戶對(duì)灌渠貢獻(xiàn)大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，即興建水渠前大戶間的預(yù)付投入不相上下，他們彼此之間以輪流出任渠長(zhǎng)的形式維持平衡。在灌渠的發(fā)展歷程中，如果渠系中一個(gè)家族或家庭對(duì)于灌渠付出重要貢獻(xiàn)，這份貢獻(xiàn)就打破了大戶間的平衡，作為貢獻(xiàn)的回報(bào)，這個(gè)家族就有了連續(xù)充任渠長(zhǎng)的資格�！稌x祠志·河例》就有這樣的記載，晉水北河設(shè)渠長(zhǎng)六名，其中“花塔村一名日都渠長(zhǎng)，為北河之首，張氏輪流充應(yīng)”。中河渠長(zhǎng)一名，由“長(zhǎng)巷村張氏輪流充應(yīng)，他姓不得干涉”。陸堡河渠長(zhǎng)兩名，“北大寺村武氏輪流充應(yīng)”。水甲一名，“北大寺楊氏輪應(yīng)”。以上列舉的事例之中北河花塔村渠長(zhǎng)出自張姓與赴入鼎鑊的傳說(shuō)有關(guān)，據(jù)傳興渠之初，南北兩支渠分水，以入鼎鑊中取錢(qián)數(shù)目定分水量，當(dāng)時(shí)北河張姓人氏于沸油鼎中取出十錢(qián)中的七錢(qián)，為這一渠系贏得了七分水，為了報(bào)答張姓一族，渠長(zhǎng)世代由張姓充任。這雖然僅是傳說(shuō)，但卻說(shuō)明了一族連任渠長(zhǎng)不尋常的背景。
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①杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家——1900—1942年的華北農(nóng)村》，第83—86頁(yè)。
地方鄉(xiāng)紳、大戶是地緣利益與血緣意識(shí)的雙重代表，當(dāng)以灌區(qū)或村落為空間的水權(quán)受到?jīng)_擊的時(shí)候他們代表的是地緣利益；如若家族利益受到影響時(shí)他們則是血緣家族的代表。正由于地方鄉(xiāng)紳、大戶的雙重屬性與特殊地位，他們?cè)诠鄥^(qū)管理中所擔(dān)任的角色也不同，既有代表灌區(qū)利益、維護(hù)渠道管理的一面；也有仗勢(shì)欺人、侵奪鄰里的一面，渠長(zhǎng)長(zhǎng)期連任或出自同一家族，為提升家族權(quán)益創(chuàng)造了條件。晉水北渠渠長(zhǎng)世代由張姓家族出任，明代張宏秀任渠長(zhǎng)時(shí)置“軍三，民三”行水規(guī)則于不顧，擅自將三分夜水賣(mài)于晉王府，使灌渠百姓失去了夜間使水的權(quán)力。此后張姓“恃家族強(qiáng)梁，徒黨眾盛”，賣(mài)水事件不僅一例，而“侵霸水利，妨害孤獨(dú)”更是張姓家族經(jīng)常所為。①至于《晉祠志》所載雍正年問(wèn)侵奪晉祠水利的晉水南河渠長(zhǎng)王杰士，來(lái)自王郭村，在王氏家族為當(dāng)?shù)卮笮盏谋尘跋拢淙吻L(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)十六年，儼然成為地方一霸。同樣的事例不僅僅發(fā)生在晉水灌區(qū)，太原縣引汾灌區(qū)也有類似的情況，雍正七年太原縣知縣龔新巡視境內(nèi)汾河灌區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)“汾水二十七渠皆不能無(wú)弊，惟縣東河其弊尤甚，實(shí)不亞于晉祠南河也”。探尋東河之弊的原因，原來(lái)這段水渠“名七段，實(shí)灌八村。管事者一十五家，總渠長(zhǎng)段姓，世傳不替”。段姓渠長(zhǎng)世傳不替得益于其祖，“此渠從前屢淤屢浚，至明崇禎年間渠復(fù)淤。有段姓以生員而為總渠長(zhǎng)者，倡議重浚。于是段姓董其眾姓助其成，并重修河神廟，私立石廟中。從此總渠長(zhǎng)即為段姓世傳之物。而生監(jiān)上役，歷世把持漸至任意營(yíng)私，窮民受害不可枚舉”。太原縣將段姓渠長(zhǎng)劣跡與前述南河渠長(zhǎng)王杰士并論，可見(jiàn)兩者有其相同之處。面對(duì)渠長(zhǎng)世傳不替帶來(lái)的惡果，太原縣知縣龔新令“將總渠長(zhǎng)按年輪應(yīng)”列為水規(guī)，以絕弊端。②時(shí)至民國(guó)時(shí)期，渠長(zhǎng)由一戶壟斷的現(xiàn)象仍然不少，1998年我與法蘭西遠(yuǎn)東學(xué)院藍(lán)克利(Christian Lamouroux)、魏丕信(Pierre-éitienne will)教授在陜西涇陽(yáng)縣等地考察，走訪了部分當(dāng)?shù)厮ぷ髡吲c當(dāng)年的渠長(zhǎng)、水老人，獲得了很有價(jià)值的訪談資料，其中涇陽(yáng)縣水利局白爾恒講到：冶峪河灌區(qū)“渠長(zhǎng)多是鄉(xiāng)紳，任期很長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)幾十年”。均在渠長(zhǎng)的人身之后附著了多元的社會(huì)關(guān)系，各種關(guān)系與利益需求交織在一起，構(gòu)架出鄉(xiāng)村社會(huì)最復(fù)雜的層面。
輪番更換渠長(zhǎng)既是防范水蠹擅權(quán)營(yíng)私的舉措，同時(shí)也是大戶間平衡水權(quán)的辦法。一姓長(zhǎng)期專權(quán)，不僅威脅到下戶的利益，更多的則是大戶的利益得不到滿足。民間基層水利系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定存在，其中一個(gè)重要的原因是水利系統(tǒng)中存在由大戶共同維護(hù)的利益圈，一旦這個(gè)利益圈失衡，建構(gòu)在水權(quán)分割基礎(chǔ)上的水利系統(tǒng)必然會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，以致于導(dǎo)致更大的社會(huì)問(wèn)題。
近代山陜地區(qū)水權(quán)控制圈的成員并非一成不變，隨著時(shí)光的推移，有的大戶或許破落為下戶，下戶也有可能升為上戶，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化同步，“利戶”在灌渠中的權(quán)益份額也出現(xiàn)變化，面對(duì)這樣的變化，繼續(xù)在原來(lái)的家族中推選渠長(zhǎng)必然行不通，雍正年間刻立的《晉水碑文》就記述了這樣的現(xiàn)象：“渠甲世代相傳，歷年不換，甚至身無(wú)寸壟，猶恃祖遺霸充。”③從碑文“猶恃祖遺霸充”來(lái)看，顯然這些身無(wú)寸壟者并非原本如此，他們的祖上屬于水權(quán)控制圈的成員，子弟充任渠甲的資格來(lái)自于祖上為灌渠作出的貢獻(xiàn)。隨著家道沒(méi)落，身無(wú)寸壟的現(xiàn)實(shí)使這些人已經(jīng)失去大股東的地位，無(wú)法躋身于水權(quán)控制圈之中，而新涌現(xiàn)出來(lái)的大戶祖上雖然談不上多少貢獻(xiàn)，但憑借“地多者”的優(yōu)勢(shì)成為現(xiàn)實(shí)中的強(qiáng)者，于是強(qiáng)者進(jìn)入，弱者退出，“以地多者充渠長(zhǎng)，次者充水甲，每年一換”，水權(quán)控制圈的成員進(jìn)行新一輪的調(diào)整，并以現(xiàn)實(shí)的地畝狀況為基礎(chǔ)，形成新的水權(quán)控制圈。
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①[清]劉大鵬：《晉祠志》卷30，“河例·水利禁例移文碑”，第580—583頁(yè)。
②《太原縣東河碑文》，汾河灌區(qū)志編纂委員會(huì)：《汾河灌區(qū)志》，山西人民出版社1993年版，第223頁(yè)。
③[清]劉大鵬：《晉祠志》卷32，“河例·晉水碑文”，第615—616頁(yè)。
近代山陜兩地水權(quán)保障系統(tǒng)中所包含的規(guī)則在執(zhí)行中往往存在偏離走樣的現(xiàn)象，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象與鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性相關(guān)，“地多者”輪流出任渠長(zhǎng)雖已成為定規(guī)，但也不乏地少者充任渠長(zhǎng)的事例，地少者充任渠長(zhǎng)的事例多數(shù)出現(xiàn)在下游渠段的支渠，下游支渠的地理位置決定了這里“利戶”的水權(quán)保障率最低，每逢缺水年份只要出現(xiàn)截水違規(guī)現(xiàn)象，最可能得不到灌溉的就是這些支渠，這種時(shí)候僅憑正常途徑維護(hù)權(quán)益完全不現(xiàn)實(shí)，械斗往往成為下游“利戶”討回權(quán)益的舉措。械斗的領(lǐng)導(dǎo)者多為渠長(zhǎng)，強(qiáng)悍勇猛成為“利戶”推選渠長(zhǎng)的重要條件。1998年我們對(duì)陜西涇陽(yáng)縣冶峪河流域水利組織進(jìn)行調(diào)查時(shí)，20世紀(jì)40年代后期曾任仙里渠渠長(zhǎng)的蘇士廉老人告訴我們，他家中有水地60畝，比起中游地段支渠高門(mén)渠、天津渠等渠長(zhǎng)李萬(wàn)祥水地10余頃、韓樹(shù)瀾3頃、劉春葛10頃、劉鎮(zhèn)漢80畝少了一些，但他強(qiáng)悍勇猛，17歲就帶人參加械斗，一次械斗中僅作為武器的木棍就拉了幾大車(chē)，雙方參戰(zhàn)人員站滿了河灘，危情時(shí)刻他勇猛異常，被人們推舉充任渠長(zhǎng)近10年，一直到1949年才由新的管理系統(tǒng)取代。
大戶是“利戶”中的特殊層面，他們既擁有大股水權(quán)份額，也是鄉(xiāng)村中的實(shí)力派人物，雖然這些大戶本人并不涉身政權(quán)機(jī)構(gòu)，但在鄉(xiāng)民中的實(shí)際影響不亞于鄉(xiāng)約、保甲這些基層小吏，因此由這一社會(huì)層面構(gòu)成的水權(quán)控制圈不僅在資源占有上對(duì)普通“利戶”形成優(yōu)勢(shì)，而且在一定程度上也具有左右鄉(xiāng)民的力量。
水權(quán)保障系統(tǒng)的核心在于水資源，系統(tǒng)之內(nèi)雖然也存在著與空間、利戶對(duì)應(yīng)的組織體系、管理制度，以及依附于水利組織的經(jīng)濟(jì)攤派規(guī)則，但它不同于政權(quán)，政權(quán)是國(guó)家對(duì)民眾的施政體系，水權(quán)保障系統(tǒng)則是以獲得水資源為目的的民間組織，農(nóng)戶以自愿的形式介入系統(tǒng)，目的在于尋求維護(hù)自身水權(quán)的保障。為了維護(hù)地緣、血緣兩個(gè)層面的水權(quán)，山陜地區(qū)農(nóng)戶不僅在面對(duì)水資源的每一次分割時(shí)，都在“權(quán)益”與付出之間進(jìn)行了認(rèn)真的斟酌，而且形成一套有別于政權(quán)體系的管理原則。由于水權(quán)直系民生，因此山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的運(yùn)行牽動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)方面，特別是大戶兼鄉(xiāng)紳把持水資源控制權(quán)，往往將家族因素滲入到管理之中，加大了水權(quán)保障系統(tǒng)的復(fù)雜性與多面性。另外，水權(quán)保障系統(tǒng)雖然不是政權(quán)組織，但始終沒(méi)有脫離官方力量的參預(yù)。官方力量參預(yù)民間水利管理，并非在組織構(gòu)成中占有一席之位，而是通過(guò)處理訴訟、協(xié)調(diào)水事糾紛、承認(rèn)渠長(zhǎng)任免等途徑控制水權(quán)管理，通過(guò)官方的參預(yù)，不僅使各種水利條文更具有合法性，同時(shí)也增加了國(guó)家政權(quán)的權(quán)威。
