綏德縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案
為了進(jìn)一步做好全縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，著力提高監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平，規(guī)范監(jiān)督管理行為，預(yù)防水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《水土保持法》，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，建立健全各種規(guī)章制度，全面提高依法行政水平，積極落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效遏制人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　（二）建設(shè)目標(biāo)
　　通過開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　　一是做好水土保持法實(shí)施細(xì)則、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)“五完善”。
　　二是全面落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法人員、辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備“五到位”。
　　三是規(guī)范方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處等辦事程序。
　　四是健全水土保持督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度，達(dá)到權(quán)責(zé)明確，公正透明，監(jiān)督有效。
　　五是提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。水土保持方案申報(bào)率達(dá)到90%以上，水土保持方案實(shí)施率達(dá)到80%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到70%以上。
二、建設(shè)內(nèi)容
　　（一）完善水土保持法配套制度體系建設(shè)
　　1、規(guī)范水土保持方案審批程序，爭取政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，完善方案審批制度，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)等的前置條件，促進(jìn)中小生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度的落實(shí)。
　　2、結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、制定完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實(shí)等要求，全面規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作，確保水土保持“三同時(shí)”制度得到全面及時(shí)落實(shí)。
　　3、完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定，爭取政府及相關(guān)部門的支持，以政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，制定水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件，細(xì)化驗(yàn)收對(duì)象、內(nèi)容、范圍、分類、程序和方式等要求。
　　4、完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收使用管理規(guī)定，合理確定征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用管理，確保水土保持規(guī)費(fèi)征收的合理使用。
　�。ǘ�）、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力建設(shè)
　　1、明確水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條件》以及《陜西省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》規(guī)定的法律職責(zé)，落實(shí)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》賦予的行政職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理能力。
　　2、充實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。充分利用崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、組織知識(shí)競賽、考察學(xué)習(xí)等多種形式，提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)理論水平，確保從事水土保持監(jiān)督管理工作的人員全部參加監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證。參與水土保持方案技術(shù)評(píng)審、設(shè)施驗(yàn)收等人員要參加專項(xiàng)培訓(xùn)和考試，做到持證上崗。
　　3、加強(qiáng)辦公場所建設(shè)。統(tǒng)一更新辦公室門牌、辦公桌椅和文件柜，配備必要的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案資料庫（房），做到辦公環(huán)境優(yōu)美和諧。
　　4、積極落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。爭取縣政府、縣財(cái)政局的支持，確保水土保持監(jiān)督管理工作的正常開展，確保水土保持監(jiān)督檢查、案件查處等工作公正、公平、及時(shí)有效進(jìn)行。
　　5、落實(shí)執(zhí)法取證的設(shè)備裝備。積極配備水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作所需求的數(shù)碼錄音機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、經(jīng)緯儀等執(zhí)法取證設(shè)備，保障監(jiān)督執(zhí)法工作公務(wù)用車，確保設(shè)備裝備的良好運(yùn)行。
　　（三）規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作
　　1、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員管理工作，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法職責(zé)落實(shí)到具體的工作崗位上，做到事有專管之人，人有專管之責(zé)，時(shí)有限定之期，形成多層次抓落實(shí)的目標(biāo)體系和責(zé)任制。
　　2、規(guī)范水土保持違法案件查處工作，規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確水土保持違法案件的立案、調(diào)查、取證，適用法律的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保立案依據(jù)充分，取證方式和程序合法，適用法律準(zhǔn)確，法律文書及傳送執(zhí)行規(guī)范。
　　3、建立限期辦案和錯(cuò)案追究制等內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范水保監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，防止和杜絕監(jiān)督執(zhí)法人員以權(quán)謀私，違法辦案的現(xiàn)象。
　　4、公開辦事程序，公開執(zhí)法項(xiàng)目，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加工作透明度，積極推行政務(wù)公開。設(shè)立舉報(bào)電話和信箱并正式公布。規(guī)范舉報(bào)的紀(jì)錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作，便于群眾監(jiān)督，從源頭上防止行業(yè)不正之風(fēng)。
　�。ㄋ模┤�面提升水土保持綜合監(jiān)管能力
　　1、按照誰受益、誰管護(hù)的原則明確管護(hù)主體，建立管護(hù)組織，落實(shí)管護(hù)人員，依法保護(hù)水土流失治理成果。
　　2、建立定期工作報(bào)告和重大水土流失案件匯報(bào)制度，每年1月底前向上一級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交上年度水土保持監(jiān)督管理工作報(bào)告及報(bào)表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000m3以上）1周內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，特大事件（一次水土流失10000m3以上），及時(shí)報(bào)告。
　　3、建立綏德縣水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)頁，公布水土保持法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及水土保持方案編報(bào)審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持違法案件處理、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收等各項(xiàng)工作規(guī)章制度、辦事程序及要求，開展水土保持監(jiān)督管理工作論壇，提高社會(huì)公眾對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)。及時(shí)發(fā)布水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)。
　　4、深化水土保持監(jiān)督管理技術(shù)服務(wù)工作，建立健全水土保持方案編制、技術(shù)審查、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)體系，保障開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作科學(xué)、有序、優(yōu)質(zhì)、高效進(jìn)行。
　　三、縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
　　1、擬定綏德縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案；
　　2、結(jié)合本地實(shí)際，制定綏德縣水土保持監(jiān)督管理工作細(xì)則；
　　3、組織監(jiān)督執(zhí)法人員參加監(jiān)督管理活動(dòng)培訓(xùn)；
　　4、開展水土保持監(jiān)督管理行為規(guī)范制度建設(shè)；
　　5、完善水土保持監(jiān)督管理崗位設(shè)置及崗位職責(zé)。
四、進(jìn)度安排
　　1、第一階段（2009年11月—12月）啟動(dòng)階段
�。�1）制定綏德縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案。
�。�2）召開動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
　　2、第二階段（2010年1月—2月）培訓(xùn)研討階段
　（1）組織水土保持監(jiān)督管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。
�。�2）組織參加全省水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)班。
�。�3）開展水土保持方案審批制度、現(xiàn)場檢查制度、設(shè)施驗(yàn)收制度等有關(guān)水土保持監(jiān)督管理制度的大討論，制定完善各項(xiàng)工作制度。
　　3、第三階段（2010年3月—12月），全面推進(jìn)階段。
　（1） 加大工作力度，全面推動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。
�。�2）定期召開監(jiān)督管理能力建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)，落實(shí)能力建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)要求。
　　4、第四階段（2011年1—6月）總結(jié)階段
�。�1）對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作情況進(jìn)行自查。
�。�2）對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面總結(jié)報(bào)告，迎接上級(jí)檢查。
五、保障措施
　　1、加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立綏德縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由    同志擔(dān)任，副組長由    、    同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，   任辦公室主任，成員有    、   、    、   、     。
　　2、多方爭取資金，安排足夠的經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展。
　　3、加大輿論宣傳力度，及時(shí)報(bào)導(dǎo)重大事件、介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，積極向上級(jí)報(bào)送簡報(bào)素材，及時(shí)向縣政府及相關(guān)部門匯報(bào)情況。
　　4、加大對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作中先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作能力的全面提高�！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　�

二00九年十一月十六日