關(guān)鍵詞:  最高投標限價 合理 水運工程

最高限價是招標人在工程項目招標中設定的最高投標報價。隨著我國招標投標制度的推行,2009年1月1日施行了《水運工程標準施工招標文件》和《水運工程工程量清單計價規(guī)范》,水運工程越來越普遍采用編制最高投標限價的模式進行招標投標活動。本人結(jié)合一年多來執(zhí)行水運工程量清單規(guī)范進行清單計價活動和招標投標活動的經(jīng)驗和心得,就如何編制合理的最高投標限價進行以下小結(jié)和思考。

1最高投標限價的性質(zhì)和作用

最高投標限價從性質(zhì)上講是招標人編制的預算價,是招標人所期望并有能力投入的建設資金限額。為防止哄抬工程價格,指明競爭方向,實現(xiàn)公平競爭,給出統(tǒng)一的工程量清單,依據(jù)常規(guī)施工工藝給出最高限價,通過招標投標選擇物美價廉的合適的投標人,通過發(fā)揮價格競爭機制降低工程價格,減少投資,增加投資效益。

最高限價的“最高”表明是公開的,為合理競爭指明方向,為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。用于識別投標者以低于成本價格參與競爭的行為,否定虛假的工程價格“;限”住投標人串通投標哄抬價格。因此制定最高投標限價的關(guān)鍵在于“合理”�！　�

2合理的最高投標限價的基本要求

(1)全面:全面反映招標范圍內(nèi)的工作內(nèi)容,包括招標人未能確定的暫定項目。(2)有效:采用合理、可行和一般先進的施工組織方案進行編制,并附施工組織設計要點進行說明,反映社會平均先進水平。(3)適時:編制依據(jù)符合有關(guān)法規(guī),采用市場調(diào)節(jié)價格并作出適當判斷和預測,貼近建設期市場供求價格。(4)保證措施:必要的措施項目齊全、適當考慮合同實施過程中可能發(fā)生的風險因素,滿足質(zhì)量、進度和安全文明施工等要求。

3如何編制合理的水運工程最高投標限價

(1)充分理解水運工程施工特點,重視編制前的資料收集和編制規(guī)劃工作。水運工程是基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè),與水為伴,受自然條件等影響較大。應注重收集和熟悉基礎資料全面了解工程建設概況,理解招標人的建設思路,明確工程造價的編制范圍。重視實地考察,周邊環(huán)境對施工協(xié)調(diào)和制約等情況,將招標項目涉及的全部工作內(nèi)容周全考慮在工程造價的編制清單中。(2)確定合理的施工方案。水運工程包括圍海造地、航道疏浚、碼頭港口、修造船廠水工建筑物、航標燈塔等,規(guī)模不一工況各異,施工條件限制和施工組織方案的選擇對程造價影響巨大。編制人應掌握工程特點通過技術(shù)分析和經(jīng)濟比較確定合理的施工方案,其合理表現(xiàn)在采用通用的技術(shù),運用通用的資源和必要的技術(shù)措施,應對可預計概率的一般風險。合理的施工方案是編制合理的最高投標限價的基礎,體現(xiàn)社會平均水平,建立引導公平競爭的平臺。如某海島工程緊鄰某潛在投標人的半廢棄的臨時預制場,編制預制方樁費用時只能部分考慮可能租用該預制場并重新配置設備的因素,采取在最易獲得產(chǎn)品的其他預制場購置成品樁的方式編制該造價。

4執(zhí)行《水運工程工程量清單計價規(guī)范》時應注意的問題

4.1定額使用

我國處于定額計價和清單計價模式并存的狀態(tài),定額主要用于建設前期各階段對于建設投資的預測和估計,在工程建設交易階段定額通常只能作為建設產(chǎn)品價格形成的輔助依據(jù)。隨著水運工程標準施工招標文件和工程量清單規(guī)范的施行和推廣招標投標活動普遍要求采用工程量清單計價,編制最高投標限價作為輔助招標投標活動的一種手段一般也應相應采用工程量清單計價。但由于市場信息獲取不易也不夠系統(tǒng),造價人員往往不能直接采用完全的市場綜合價格,組價時對定額的依賴程度非常高;政府或造價管理部門為了統(tǒng)一評價標準也往往要求參照定額編制,這是因為相信定額編制上的“權(quán)威”,特別是有關(guān)人、材、機消耗測定上的“科學”和“嚴謹”,能夠反映“社會平均水平”。因此無論采用何種計價模式,在參照使用定額進行組價時,為克服定額在科技進步中不可避免的滯后,反映真正合理的社會平均水平揭示建設產(chǎn)品的市場價值,編制人應按工程的客觀情況,按現(xiàn)時合理的施工工藝和方案,區(qū)分施工實體性損耗和施工措施性損耗,對定額進行適當調(diào)整,對比市場價格重新進行計量和計價。這樣才能編制出比較有效適時的合理的最高投標限價。

4.2定額與水運清單規(guī)范的矛盾

水運工程清單計價規(guī)范通過設置一般項目清單區(qū)分了可競爭費用和不可競爭費用,開列了16項從施工準備至施工結(jié)束階段不以圖紙計算工程數(shù)量的措施項目和其他項目,分項工程量清單中的單價只包括直接費、間接費、利潤和稅金,并考慮了風險因素。而現(xiàn)行的水運工程定額包括疏浚、沿海港口、內(nèi)河和船廠建筑物定額等所有的間接費用都是通過費率來表示,無法和一般項目清單的項目一一對應,如安全文明施工費、竣工文件編制等,編制人一定要借助這些項目的提示擺脫使用定額的習慣模式,要真正從現(xiàn)場情況和施工組織方案著手編制措施項目。臨時工程和臨時措施應盡量分出細項放在分項工程量清單項目中。如:臨時碼頭的布置和形式;小型工程外海工程島嶼工程的人工增加費,臨時道路的設置,砂石等材料的二次運輸(包括二次包裝和水陸轉(zhuǎn)運),船機調(diào)遣和進退場費等。

4.3專業(yè)分界點和專業(yè)交叉部分的造價編制

水運工程建設往往與水利、海洋、市政、土建、鋼結(jié)構(gòu)、裝修和安裝工程交叉,應根據(jù)施工方案和施工隊伍劃分專業(yè)選用合適的編制依據(jù)。如軟基處理既可使用港口工程的依據(jù)也可套用市政的依據(jù),為統(tǒng)一編制水平,建議需配合船機的項目仍按水運工程編制,若其他專業(yè)工程所占比例不大,可借用該專業(yè)的編制依據(jù)用全費用單價形式在分項工程量清單中計算其造價。

4.4容易遺漏和忽略的計價問題

實際編制工作中分項工程容易忽略水深測量、掃海測量的工作;打樁工程容易忽略區(qū)分土質(zhì)和漏計試樁費用。一般項目容易漏計樁基檢測、淤泥排放等費用,以及響應招標文件要求需投標人配合協(xié)調(diào)工程分包和材料采購所需的費用。這些都要編制人認真閱讀招標文件和設計文件,提取有關(guān)造價信息。

5小結(jié)和思考

在大力推行工程量清單計價的今天,本人認為應從以下幾方面進行努力:(1)以一個追求正常利潤的投標人的心態(tài)認真收集和研究建設項目的信息,把握招標人所有要求,按履行合同的順序?qū)⑺�有工作�?nèi)容用工程量清單的方式演示出來。平時注意建立自己的工作項目序列庫補充清單規(guī)范附錄C中沒有的項目,以防編制時漏項。(2)掌握社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù),不斷更新新材料、新工藝等知識,增強選擇和編制施工組織方案的能力,以利于按合理的施工方案進行造價編制。(3)遵循清單規(guī)則的基礎上,努力擺脫對定額的盲目依賴,緊密結(jié)合工程實際,通過網(wǎng)絡、軟件等對已完工程信息進行收集和統(tǒng)計,逐步建立和完善自己的市場價信息庫,掌握市場供求狀況,增強對市場價格的判斷能力。

我國工程造價管理體制改革的最終目標是建立市場形成價格的機制,實現(xiàn)工程造價管理市場化,與國際慣例接軌,形成社會化的工程造價咨詢服務業(yè)。相信通過以上不斷努力,我們編制的水運工程最高投標限價能成為適時、有效、與市場吻合的合理限價,達到控制造價和增加投資效益的目標。