我縣地處省會(huì)近郊，撈刀河、瀏陽河貫穿全境，是一個(gè)水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁的地方。多年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，組織和發(fā)動(dòng)人民群眾自力更生、艱苦奮斗、廣筑堤垸、大興水利，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我縣全面總結(jié)治水實(shí)踐，積極探索和實(shí)踐新的治水思路，不斷完善新的建設(shè)和管理機(jī)制，水利建設(shè)取得了新的成就，連續(xù)6年蟬聯(lián)“全省水利建設(shè)強(qiáng)縣”，連續(xù)7年榮獲了全市“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽一等獎(jiǎng)。為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。我縣水利建設(shè)之所以取得進(jìn)步主要在于：

每年年初，我們將水利建設(shè)規(guī)劃作為一件大事來抓，切實(shí)做到“三早”，即思路早調(diào)整，規(guī)劃早編制，計(jì)劃早制定。每年秋冬修水利任務(wù)完成后，我們就及時(shí)組織有關(guān)人員和技術(shù)干部進(jìn)行總結(jié)，組織回頭看，為下年度水利建設(shè)作充分準(zhǔn)備。

（一）及時(shí)調(diào)整治水思路。歷經(jīng)多年的水患、干旱考驗(yàn)后，我們認(rèn)識(shí)到長沙縣的水利過去在防洪上花的功夫大，在抗旱上使的力氣大，以致在百年大旱面前有力無處使，給農(nóng)民增產(chǎn)增收帶來了一定負(fù)面影響，有愧于人民。在這種情況下，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整思路，提出用3～5年時(shí)間，集中財(cái)力，大興水利，實(shí)現(xiàn)全縣水利工程除險(xiǎn)保安，防汛與抗旱并舉，旱澇保收。一是搞好大中型水利工程除險(xiǎn)保安和灌區(qū)配套，確保農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)效益；二是加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民興修塘壩，增加水源，增加蓄水量，切實(shí)把節(jié)水作為一項(xiàng)重要舉措來抓；三是統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，今年制定了各重點(diǎn)區(qū)域防洪的中長期規(guī)劃，將堤垸防洪定位在超歷史最高水位的標(biāo)準(zhǔn)之上，用3～5年時(shí)間完成對6個(gè)萬畝堤垸、4座中型水庫和27座�、裥退畮斓某�險(xiǎn)保安和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。

（三）認(rèn)真落實(shí)年度計(jì)劃。今年我縣水利建設(shè)目標(biāo)為：投入各類水利資金1.2億元，完成工程2萬處，移動(dòng)土石1200萬方，投入勞動(dòng)工日1200萬個(gè)，全面提高防汛抗旱能力。建設(shè)重點(diǎn)：一是搞好赤石河水閘二期工程建設(shè)；二是抓好紅旗水庫除險(xiǎn)加固、金井節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等國家投資工程建設(shè)；三是實(shí)施“3111”工程，即3個(gè)萬畝堤垸除險(xiǎn)加固，10座�、裥退畮斓某�險(xiǎn)保安和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，100公里主要抗旱渠道的標(biāo)準(zhǔn)防滲襯砌，1000口骨干山塘的擴(kuò)容增蓄及配套建設(shè)，著重解決一批有關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，群眾要求強(qiáng)烈，工程效益明顯的小型水利設(shè)施改造。

水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)大投入、大發(fā)展，必須多渠道、多形式、多方位經(jīng)營水利，使水利建設(shè)投入步入快車道。

（一）明確主體，實(shí)行分級負(fù)責(zé)。我們按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確了投入責(zé)任主體�？h級財(cái)政投入主要負(fù)責(zé)縣屬重點(diǎn)工程，即萬畝堤垸的加固達(dá)標(biāo)，中型水庫的除險(xiǎn)保安，中型水庫灌區(qū)配套，國有電排設(shè)施改造和上級投資項(xiàng)目配套的工程建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入負(fù)責(zé)千畝堤垸加固達(dá)標(biāo)，小(一)型水庫處險(xiǎn)保安工程建設(shè)；村組負(fù)責(zé)小(二)型水庫、山塘、攔河壩、小型機(jī)臺(tái)、小型渠道工程建設(shè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組投資較大的項(xiàng)目，縣級按以獎(jiǎng)代投的原則，予以適當(dāng)補(bǔ)助。

(二)專項(xiàng)預(yù)算，增加財(cái)政投入�？h政府在每年年初對水利建設(shè)資金安排專項(xiàng)預(yù)算，并按照財(cái)政收入的增長逐年遞增，變被動(dòng)搶險(xiǎn)為主動(dòng)建設(shè)投入。近3年來，我縣每年投入水利建設(shè)資金都在億元以上。去年縣級投入4700萬元，今年7月上旬，縣委、縣政府召開專題會(huì)，審定了全縣水利建設(shè)計(jì)劃，確定了5370萬元的投入規(guī)模，并以長辦紀(jì)要〔2004〕36號(hào)文件明確。

(三)市場運(yùn)作，創(chuàng)新融資機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)全縣水利工程除險(xiǎn)保安，單靠縣財(cái)政每年的固定投入十分有限，我們堅(jiān)持實(shí)行資本運(yùn)營，走市場運(yùn)作之路，在投入機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，去年4月，我們通過整合水利資產(chǎn)組建了星沙水利建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)全縣水利建設(shè)的融資、投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營，改變過去的“撥款水利”形式，對全縣水利建設(shè)實(shí)行建管統(tǒng)一。公司堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作，按照政府投入、政策籌資、社會(huì)融資、對外引資、銀行貸款的新思路，多層次、多渠道籌集水利建設(shè)資金，形成“資源資本化、融資多元化、運(yùn)作市場化、管理正規(guī)化”的水利建設(shè)投融資新機(jī)制�？h委、縣政府對公司運(yùn)作相當(dāng)重視，先期將開發(fā)區(qū)500畝上地劃撥到公司，用于擴(kuò)充公司資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，公司對全縣水利資產(chǎn)實(shí)行捆綁經(jīng)營，使規(guī)模在投入中不斷壯大。到目前為止，水利建設(shè)投資公司資產(chǎn)已達(dá)1.2億元，公司一方面通過對建設(shè)項(xiàng)目的評估，用項(xiàng)目抵押方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金；另一方面通過對公司資產(chǎn)的評估，向銀行申請流動(dòng)資金貸款，去年成功融資1990萬元，今年已初步確定水利建設(shè)貸款3500萬元。水利建設(shè)的投融資機(jī)制的創(chuàng)新為水利建設(shè)提供了重要的資金保障。

（四）利用資源，盤活水利資產(chǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，我局去年加大了招商力度，拓展引資渠道，在融洽和協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面，做了大量工作，取得了顯著成效。去年11月，桐仁橋水庫與長沙市建銀房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定了投資開發(fā)項(xiàng)目合同，確定了建銀房地產(chǎn)公司對桐仁橋水庫投資1.2個(gè)億開發(fā)的規(guī)模，有效地盤活了水利資產(chǎn)�，F(xiàn)在紅旗、烏川水庫旅游和赤石河電站招商引資洽談項(xiàng)目正在進(jìn)行，有望取得成果。��

（五）申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級支持。今年，紅旗水庫除險(xiǎn)加固工程已正式通過國家發(fā)改委和水利部立項(xiàng)，并下達(dá)資金計(jì)劃，總投資1615萬元，實(shí)施計(jì)劃安排國債資金800萬元。其他一些工程項(xiàng)目已進(jìn)入了報(bào)批程序。��

（六）公助民辦，吸納民間資本。我們堅(jiān)持群眾是水利建設(shè)投入重要補(bǔ)充的原則，依法組織公助民辦，廣泛開展保護(hù)家園的水利秋冬修活動(dòng)，建立勞動(dòng)積累工制度，充分發(fā)動(dòng)群眾，集中農(nóng)村勞力、秋冬時(shí)間修水利。并積極啟動(dòng)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，采取在堤垸和人居集中位置樹立“保護(hù)家園，功德無量”捐款修堤功德牌，對捐款、投勞、修堤貢獻(xiàn)突出者樹碑頌揚(yáng)，吸納民間資本，投入水利建設(shè)，收到良好效果。��

三、規(guī)范化管理��

近年來，我們在水利工程的建設(shè)與管理方面加大了力度，進(jìn)一步規(guī)范了水利建設(shè)管理行為，逐步完善了工程建設(shè)監(jiān)管體系，確保了投資效益的發(fā)揮。��

（一）健全制度，完善建設(shè)監(jiān)管體系。去年，我們成立了水利工程立項(xiàng)評審和技術(shù)質(zhì)監(jiān)組，對工程立項(xiàng)評審規(guī)劃設(shè)計(jì)及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范化管理。今年我們又增設(shè)了對水利工程投資及財(cái)務(wù)內(nèi)審組，并完善了工作職能，出臺(tái)了一整套加強(qiáng)建設(shè)管理的制度，對所有水利建設(shè)工程在工程立項(xiàng)評審、建設(shè)技術(shù)質(zhì)量、資金管理使用方面予以嚴(yán)格監(jiān)管，做到向管理要質(zhì)量，向管理要效益。

對于投資50萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按縣有關(guān)文件精神和法定程序，由項(xiàng)目法人組織招投標(biāo)及投資評審。5萬元至50萬元的工程先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站出具專題立項(xiàng)報(bào)告，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章確認(rèn)，然后業(yè)主單位按要求編寫項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)立項(xiàng)評審組審查，確立工程項(xiàng)目。技術(shù)質(zhì)監(jiān)組全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督。工程竣工后，由投資內(nèi)審組逐工程進(jìn)行審計(jì)。凡未通過規(guī)定程序的建設(shè)項(xiàng)目，不予撥款。這樣，確保了所有工程項(xiàng)目投資主體明確、建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、資金發(fā)揮最大效益。

（二）管養(yǎng)分離，提高工程管理水平�？h局今年新成立了防汛抗旱服務(wù)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)縣管4個(gè)國營電排站和4個(gè)中型水庫的工程項(xiàng)目建設(shè)。其重點(diǎn)工程更新改造費(fèi)用納入縣局投資計(jì)劃，工程全部由抗旱服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行施工。縣管工程單位只負(fù)責(zé)工程防汛抗旱的日常管理和有關(guān)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。對于縣管工程單位的經(jīng)費(fèi)問題，我們積極爭取縣委、縣政府的支持，從年度水利建設(shè)資金中提取6%用于基層水管單位自身建設(shè)和發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了過去要靠用水利建設(shè)款維持工程單位日常開支的局面。從而，推進(jìn)了水利工程管養(yǎng)分離，逐步達(dá)到精簡管理機(jī)構(gòu)、提高管理水平、降低運(yùn)行成本、提高工程效益的目的。��

近年來，我縣在強(qiáng)化投入，規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)方面做了大量工作，取得一定的成績，但距省廳領(lǐng)導(dǎo)要求及與兄弟縣市相比還有很大差距，我們決心乘這次全省水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與水利管理交流會(huì)的強(qiáng)勁東風(fēng)，再鼓實(shí)勁，努力開創(chuàng)我縣水利事業(yè)新局面。