河道采砂管理中一個(gè)普遍存在的難題、也是各地急需解決的一個(gè)問(wèn)題。河道采砂時(shí)采集河床表面的床砂、床砂是河道挾帶泥沙的水流與河床相互作用的產(chǎn)物。河床砂石是河道穩(wěn)定、水砂平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)。天然河流中都含有一定的泥砂。河流中的泥砂就其來(lái)源而言可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是從流域地表沖蝕而來(lái)的、另一類(lèi)是從原河床沖起來(lái)的。
大規(guī)模的基本建設(shè)項(xiàng)目需要大量的砂石材料、而河道中濫采亂挖河砂、對(duì)河岸穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等方面有帶來(lái)很大負(fù)面影響。因此、河道采砂的管理工作、已成為河道管理部門(mén)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
1.河道采砂帶來(lái)的問(wèn)題
1.1影響防洪和涉河建筑物安全。河道中有序采砂后、可以增加河道的容積、擴(kuò)大過(guò)水面積、有助于洪水位的降低、但無(wú)序采砂則影響河道堤防工程防洪和涉河建筑物的安全。主要表現(xiàn)為：從砂源分布規(guī)律看、質(zhì)量好的砂常分布于河道凹岸。臨近岸堤開(kāi)采砂石、必然使深泓線(xiàn)貼岸、堤基透水層外露、洪水時(shí)河堤容易出現(xiàn)翻砂鼓水險(xiǎn)情；同時(shí)堤身的相對(duì)高度加大、岸坡變得陡峭、易引起堤岸坍塌塌、危及堤防的安全。
盲目超量河道采砂、河床高程會(huì)迅速下降、很容易使涉河建筑物的基礎(chǔ)外露、影響河道上橋梁、碼頭、涵洞、管線(xiàn)、纜線(xiàn)的安全運(yùn)行。如果考慮到河道采砂對(duì)涉河建筑物的影響、其基礎(chǔ)處理費(fèi)用必然大幅度增加、施工難度也會(huì)增大。
1.2影響河勢(shì)的穩(wěn)定。河道在長(zhǎng)期演變的過(guò)程中、通過(guò)水流與河床泥砂的相互作用、以及丁壩、順壩、魚(yú)嘴等整治建筑物穩(wěn)定河勢(shì)、約束水流、已形成了相對(duì)穩(wěn)定的河床形態(tài)。但無(wú)序采砂或超量采砂、河床泥砂得不到補(bǔ)充、河床高程大幅度下降、從而導(dǎo)致河道深泓線(xiàn)發(fā)生擺動(dòng)、嚴(yán)重破壞了河床穩(wěn)定的形態(tài)，改變了局部河段泥砂輸移的平衡，給河勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。
1.3影響通航的安全。我國(guó)的主要河流自古都是通航的黃金水道、為便利交通、運(yùn)送物資、交流文化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面做出很大貢獻(xiàn)。無(wú)序采砂容易增加航道周邊泥沙涌入強(qiáng)度、使航道水深減小、增加航道疏浚工程量。同時(shí)、無(wú)序采砂容易改變航道的邊界條件、造成航道抽線(xiàn)扭曲、寬度縮窄、給航道水深維護(hù)帶來(lái)不利影響。
無(wú)序采砂對(duì)航運(yùn)的影響、一方面表現(xiàn)為眾多采砂般擁塞擠占航道、遮檔航行標(biāo)志、使船舶航行和停靠困難、船只擱淺和碰撞等海損事故頻繁發(fā)生。另一方面、無(wú)序采砂容易引起河道變遷、使沿江港口、碼頭作業(yè)困難、嚴(yán)重的可能造成港口、碼頭淤?gòu)U。
1.4影響水生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的主要河流水生物非常豐富。但是、無(wú)序采砂容易破壞水生生物棲息地從而影響水生生物的生存和繁衍、也會(huì)影響珍稀水生物的棲息場(chǎng)所和餌料資源。如果在魚(yú)類(lèi)繁殖期采砂、則會(huì)嚴(yán)重影響?hù)~(yú)類(lèi)產(chǎn)卵、影響?hù)~(yú)類(lèi)資源的補(bǔ)充。
1.5影響水質(zhì)和景觀。由于大量采砂船云集江河中、生活廢污水和船舶廢油排入河道中、對(duì)附近水域水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。采砂過(guò)程中對(duì)棄渣任意堆置、大大小小的砂堆使河道成為“干島河”、不僅嚴(yán)重影響河道水流的正常方向、而且嚴(yán)重破壞了水景觀。
1.6引起國(guó)家資源流失。河道中的砂石是國(guó)家的礦產(chǎn)資源、開(kāi)采砂石必須按規(guī)定向國(guó)家交納資源費(fèi)或管理費(fèi)。但是、非法采砂使得大量河道砂石資源被廉價(jià)或無(wú)償開(kāi)采、應(yīng)收的資源費(fèi)或管理費(fèi)未能收取、導(dǎo)致國(guó)家資源的流失。
1.7引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。由于采砂的高額利益驅(qū)使、使各類(lèi)人員云集采砂場(chǎng)、不法分子對(duì)抗河道采砂拆法活動(dòng)、毆打圍攻河道采砂拆法人員、甚至有些采砂業(yè)主崔用涉黑勢(shì)力參與河道采砂經(jīng)營(yíng)等、導(dǎo)致局部地方的社會(huì)治安惡化、嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。
2.河道采砂管理措施
2.1我國(guó)河道采砂的現(xiàn)狀
這近年來(lái)、由于采亂挖河砂、導(dǎo)致局部河勢(shì)惡化、河槽下切、部分河岸崩塌、危及一些護(hù)岸工程和水工程的安全。由于采砂過(guò)度、使一些河道的堤防工程產(chǎn)生裂縫、滑坡、嚴(yán)重威脅保護(hù)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于某些河段違法采砂、造成水文斷面毀壞、產(chǎn)生的水文數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、嚴(yán)重影響了水文測(cè)算結(jié)果。
由于河道采砂高利潤(rùn)的誘感、使得各類(lèi)人員蜂擁而上、特別是社會(huì)上的無(wú)業(yè)人員、地方黑惡勢(shì)力拉幫結(jié)派、為爭(zhēng)搶河道采砂點(diǎn)、常發(fā)生打架斗毆、給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響、給河道管理帶來(lái)很大阻力。
由于機(jī)械采砂量過(guò)大、引起河床發(fā)生變化、這些變化將會(huì)破壞水生生物xx息地、從而影響水生生物的生存和繁衍及餌料來(lái)源。若在魚(yú)類(lèi)繁殖期采砂、則會(huì)嚴(yán)重影響?hù)~(yú)類(lèi)產(chǎn)卵活動(dòng)、影響?hù)~(yú)類(lèi)資源的補(bǔ)充。由于大量采砂機(jī)械作業(yè)、生活廢污水和廢油直接排入河中、對(duì)附近水域水質(zhì)造成一定的污染。
由于河道采砂活動(dòng)由多個(gè)行政主管部門(mén)實(shí)行管理、職責(zé)不明，責(zé)任不清，管理部門(mén)之間亦相互牽制、未能充分發(fā)揮河道主管部門(mén)的作用。河道采砂管理人員不足、監(jiān)管手段不夠、管理法律法規(guī)不健全、嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。
為保持河道河床的沖淤平衡、必須對(duì)河道砂石資源開(kāi)采數(shù)量進(jìn)行控制。為使河道采砂走上科學(xué)、依法、有序開(kāi)采的軌道、需制定河道采砂專(zhuān)業(yè)規(guī)劃作為指導(dǎo)。河道管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)l告訴我們、若不對(duì)河道采砂進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃、而無(wú)限制地、掠奪式地開(kāi)采河砂、將會(huì)破壞河道相對(duì)穩(wěn)定的河勢(shì)、破壞河床的沖淤平衡。
只有對(duì)河道采砂進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、并按規(guī)劃進(jìn)行采集河砂、做到采砂與整治河道相結(jié)合、同時(shí)進(jìn)行必要的固岸處理、才能夠保證河道行洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。同時(shí)、制定河道采砂規(guī)劃也是河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施河道采砂管理的需要。
2.2河道采砂管理措施
我國(guó)河道大規(guī)模采砂始于20世紀(jì)80年代、由于河道采砂涉及水利、交通、航運(yùn)、海事、公安、農(nóng)林等諸多部門(mén)、加上我國(guó)對(duì)河道采砂一直處于無(wú)政府狀態(tài)、所以在管理主題上始終存在主題不清、責(zé)任不明的問(wèn)題、以上有關(guān)部門(mén)對(duì)河道采砂相互推諉。
“中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例”第二十五條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動(dòng)、必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的、由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
“中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則”第二條規(guī)定；礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的、具有利用價(jià)值的、呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源、由此可見(jiàn)河道砂石也是礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)、不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 《航道管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：除疏浚、整治航道所必需的排泥、拋石外、禁止向河道傾倒泥砂、石塊和廢棄物。在通航河道內(nèi)挖取砂石泥土、開(kāi)采砂金、堆放材料、必須報(bào)河道主管部門(mén)會(huì)通航道主管部門(mén)批準(zhǔn)、涉及水上交通安全的、事先征得港監(jiān)部門(mén)同意、并按照批準(zhǔn)的水域范圍和作業(yè)方式開(kāi)采、不得惡化通航條件。
《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：在內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)上進(jìn)行勘探、采掘、爆破、可能影響通航安全的作業(yè)或者活動(dòng)的、應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
按照上述法律法規(guī)的規(guī)定、河道采砂需要辦理采砂許可證、采礦許可證、水上水下施工作業(yè)許可證、但是采砂許可后的管理責(zé)任有很難區(qū)分清楚、因此在實(shí)際的河道采砂管理中、形成了只許可不監(jiān)管、只收費(fèi)不服務(wù)的混亂局面。
3.河道采砂管理的重要性
3.1砂石是河床的重要組成部分、我國(guó)在眾多江河中都著豐富的砂石、河流中的砂石是構(gòu)成河床的基本物質(zhì)、是保持河床相對(duì)穩(wěn)定的基本要素。在一定的水流條件下、河道的水砂處于相對(duì)平衡的狀態(tài)、如果河水中的來(lái)砂量大、河道將會(huì)發(fā)生淤積；如果河水中來(lái)砂量小、河道將會(huì)發(fā)生沖刷。因此、河道是水流與河床的矛盾統(tǒng)一體、兩者按河流動(dòng)力學(xué)的客觀規(guī)律相互制約、從而使河道處于動(dòng)態(tài)平衡。
河道采砂活動(dòng)充分證明、河道砂石的移運(yùn)或開(kāi)挖將會(huì)影響水流的形態(tài)和河勢(shì)的穩(wěn)定。水砂運(yùn)動(dòng)存在客觀的不以人們意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律性、河道采砂首先要尊重水砂運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律、如果把河道中的砂石視為單純的礦產(chǎn)資源或建筑材料、實(shí)質(zhì)上是割裂了水砂相互作用的客觀規(guī)律。因此、對(duì)于河道砂石要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)、不能把砂石視為單純的礦產(chǎn)資源或建筑材料。河道砂石首先是河床的重要組成部分、是河勢(shì)演變的重要因子、其次才是建筑材料。
3.2河道砂石是主要的建筑材料大規(guī)模的基本建設(shè)需要巨大建筑材料、不論是城市發(fā)展、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、不論是房屋工程、還是其他土木工程、都離不開(kāi)建筑材料。建筑材料雖然多種多樣、但砂石是古今中外不可缺少的重要建筑材料。
建筑用砂分為天然砂和人工砂兩類(lèi)、天然砂包括河砂、湖砂、山砂及淡化海砂；人工砂包括機(jī)制砂、混合砂。河道砂石經(jīng)過(guò)水流的沖刷、搬運(yùn)、在堅(jiān)固性、含泥量和雜質(zhì)含量等方面均優(yōu)于其他砂源、是天然的優(yōu)質(zhì)砂源。
河流中的泥沙按其粒徑大小、可分為石、砂、泥三大類(lèi)、通常采砂是砂類(lèi)中的粗砂、中砂和細(xì)砂。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、對(duì)作為建設(shè)用的河砂需求量日益增長(zhǎng)、在多數(shù)河道中都存在著采砂問(wèn)題、河道砂源的萎縮和對(duì)河道的不良影響、應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。
3.3河道采砂直接影響河道演變、道演變也成為河床演變、是河床受自然因素或人工建筑物的影響而發(fā)生的變化。河床演變是水流與河床相互作用的結(jié)果。水流作用于河床使河床發(fā)生變化；變化了的河床又反過(guò)來(lái)作用于水流、影響水流的結(jié)構(gòu)、這種相互作用表現(xiàn)為泥沙的沖刷、搬移和堆積、從而導(dǎo)致河床形態(tài)的不斷變化。
河道演變?cè)囼?yàn)研究表明、影響河道演變的主要因素有以下方面：①河段的來(lái)水量及其變化過(guò)程；②河段的來(lái)砂量、來(lái)砂組成及其變化過(guò)程；③河段的比降、河段的河床形態(tài)及地質(zhì)情況。河道采砂直接影響河段的砂量、來(lái)砂組成、河段的比降、河床形態(tài)及地質(zhì)情況、因此河道采砂與河道演變關(guān)系十分緊密。
3.4無(wú)序采砂會(huì)引起嚴(yán)重的危害、河道在長(zhǎng)期演變過(guò)程中、通過(guò)水流與河床泥砂的相互作用、形成了河道中的動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)河段的來(lái)砂量與輸砂量動(dòng)態(tài)平衡時(shí)、就能保持河道的穩(wěn)定；當(dāng)河段的來(lái)砂量與輸砂量不平衡時(shí)、河床就會(huì)發(fā)生沖刷或淤積。因此何時(shí)何地開(kāi)采河道砂石、開(kāi)采多少、如何開(kāi)采、與兩岸堤防的安全、河勢(shì)的穩(wěn)定及防洪安全密切相關(guān)。
大規(guī)模的基本建設(shè)項(xiàng)目需要大量的砂石材料、而河道中濫采亂挖河砂、對(duì)河岸穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等方面有帶來(lái)很大負(fù)面影響。因此、河道采砂的管理工作、已成為河道管理部門(mén)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
1.河道采砂帶來(lái)的問(wèn)題
1.1影響防洪和涉河建筑物安全。河道中有序采砂后、可以增加河道的容積、擴(kuò)大過(guò)水面積、有助于洪水位的降低、但無(wú)序采砂則影響河道堤防工程防洪和涉河建筑物的安全。主要表現(xiàn)為：從砂源分布規(guī)律看、質(zhì)量好的砂常分布于河道凹岸。臨近岸堤開(kāi)采砂石、必然使深泓線(xiàn)貼岸、堤基透水層外露、洪水時(shí)河堤容易出現(xiàn)翻砂鼓水險(xiǎn)情；同時(shí)堤身的相對(duì)高度加大、岸坡變得陡峭、易引起堤岸坍塌塌、危及堤防的安全。
盲目超量河道采砂、河床高程會(huì)迅速下降、很容易使涉河建筑物的基礎(chǔ)外露、影響河道上橋梁、碼頭、涵洞、管線(xiàn)、纜線(xiàn)的安全運(yùn)行。如果考慮到河道采砂對(duì)涉河建筑物的影響、其基礎(chǔ)處理費(fèi)用必然大幅度增加、施工難度也會(huì)增大。
1.2影響河勢(shì)的穩(wěn)定。河道在長(zhǎng)期演變的過(guò)程中、通過(guò)水流與河床泥砂的相互作用、以及丁壩、順壩、魚(yú)嘴等整治建筑物穩(wěn)定河勢(shì)、約束水流、已形成了相對(duì)穩(wěn)定的河床形態(tài)。但無(wú)序采砂或超量采砂、河床泥砂得不到補(bǔ)充、河床高程大幅度下降、從而導(dǎo)致河道深泓線(xiàn)發(fā)生擺動(dòng)、嚴(yán)重破壞了河床穩(wěn)定的形態(tài)，改變了局部河段泥砂輸移的平衡，給河勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。
1.3影響通航的安全。我國(guó)的主要河流自古都是通航的黃金水道、為便利交通、運(yùn)送物資、交流文化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面做出很大貢獻(xiàn)。無(wú)序采砂容易增加航道周邊泥沙涌入強(qiáng)度、使航道水深減小、增加航道疏浚工程量。同時(shí)、無(wú)序采砂容易改變航道的邊界條件、造成航道抽線(xiàn)扭曲、寬度縮窄、給航道水深維護(hù)帶來(lái)不利影響。
無(wú)序采砂對(duì)航運(yùn)的影響、一方面表現(xiàn)為眾多采砂般擁塞擠占航道、遮檔航行標(biāo)志、使船舶航行和停靠困難、船只擱淺和碰撞等海損事故頻繁發(fā)生。另一方面、無(wú)序采砂容易引起河道變遷、使沿江港口、碼頭作業(yè)困難、嚴(yán)重的可能造成港口、碼頭淤?gòu)U。
1.4影響水生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的主要河流水生物非常豐富。但是、無(wú)序采砂容易破壞水生生物棲息地從而影響水生生物的生存和繁衍、也會(huì)影響珍稀水生物的棲息場(chǎng)所和餌料資源。如果在魚(yú)類(lèi)繁殖期采砂、則會(huì)嚴(yán)重影響?hù)~(yú)類(lèi)產(chǎn)卵、影響?hù)~(yú)類(lèi)資源的補(bǔ)充。
1.5影響水質(zhì)和景觀。由于大量采砂船云集江河中、生活廢污水和船舶廢油排入河道中、對(duì)附近水域水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。采砂過(guò)程中對(duì)棄渣任意堆置、大大小小的砂堆使河道成為“干島河”、不僅嚴(yán)重影響河道水流的正常方向、而且嚴(yán)重破壞了水景觀。
1.6引起國(guó)家資源流失。河道中的砂石是國(guó)家的礦產(chǎn)資源、開(kāi)采砂石必須按規(guī)定向國(guó)家交納資源費(fèi)或管理費(fèi)。但是、非法采砂使得大量河道砂石資源被廉價(jià)或無(wú)償開(kāi)采、應(yīng)收的資源費(fèi)或管理費(fèi)未能收取、導(dǎo)致國(guó)家資源的流失。
1.7引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。由于采砂的高額利益驅(qū)使、使各類(lèi)人員云集采砂場(chǎng)、不法分子對(duì)抗河道采砂拆法活動(dòng)、毆打圍攻河道采砂拆法人員、甚至有些采砂業(yè)主崔用涉黑勢(shì)力參與河道采砂經(jīng)營(yíng)等、導(dǎo)致局部地方的社會(huì)治安惡化、嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。
2.河道采砂管理措施
2.1我國(guó)河道采砂的現(xiàn)狀
這近年來(lái)、由于采亂挖河砂、導(dǎo)致局部河勢(shì)惡化、河槽下切、部分河岸崩塌、危及一些護(hù)岸工程和水工程的安全。由于采砂過(guò)度、使一些河道的堤防工程產(chǎn)生裂縫、滑坡、嚴(yán)重威脅保護(hù)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于某些河段違法采砂、造成水文斷面毀壞、產(chǎn)生的水文數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、嚴(yán)重影響了水文測(cè)算結(jié)果。
由于河道采砂高利潤(rùn)的誘感、使得各類(lèi)人員蜂擁而上、特別是社會(huì)上的無(wú)業(yè)人員、地方黑惡勢(shì)力拉幫結(jié)派、為爭(zhēng)搶河道采砂點(diǎn)、常發(fā)生打架斗毆、給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響、給河道管理帶來(lái)很大阻力。
由于機(jī)械采砂量過(guò)大、引起河床發(fā)生變化、這些變化將會(huì)破壞水生生物xx息地、從而影響水生生物的生存和繁衍及餌料來(lái)源。若在魚(yú)類(lèi)繁殖期采砂、則會(huì)嚴(yán)重影響?hù)~(yú)類(lèi)產(chǎn)卵活動(dòng)、影響?hù)~(yú)類(lèi)資源的補(bǔ)充。由于大量采砂機(jī)械作業(yè)、生活廢污水和廢油直接排入河中、對(duì)附近水域水質(zhì)造成一定的污染。
由于河道采砂活動(dòng)由多個(gè)行政主管部門(mén)實(shí)行管理、職責(zé)不明，責(zé)任不清，管理部門(mén)之間亦相互牽制、未能充分發(fā)揮河道主管部門(mén)的作用。河道采砂管理人員不足、監(jiān)管手段不夠、管理法律法規(guī)不健全、嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。
為保持河道河床的沖淤平衡、必須對(duì)河道砂石資源開(kāi)采數(shù)量進(jìn)行控制。為使河道采砂走上科學(xué)、依法、有序開(kāi)采的軌道、需制定河道采砂專(zhuān)業(yè)規(guī)劃作為指導(dǎo)。河道管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)l告訴我們、若不對(duì)河道采砂進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃、而無(wú)限制地、掠奪式地開(kāi)采河砂、將會(huì)破壞河道相對(duì)穩(wěn)定的河勢(shì)、破壞河床的沖淤平衡。
只有對(duì)河道采砂進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、并按規(guī)劃進(jìn)行采集河砂、做到采砂與整治河道相結(jié)合、同時(shí)進(jìn)行必要的固岸處理、才能夠保證河道行洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。同時(shí)、制定河道采砂規(guī)劃也是河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施河道采砂管理的需要。
2.2河道采砂管理措施
我國(guó)河道大規(guī)模采砂始于20世紀(jì)80年代、由于河道采砂涉及水利、交通、航運(yùn)、海事、公安、農(nóng)林等諸多部門(mén)、加上我國(guó)對(duì)河道采砂一直處于無(wú)政府狀態(tài)、所以在管理主題上始終存在主題不清、責(zé)任不明的問(wèn)題、以上有關(guān)部門(mén)對(duì)河道采砂相互推諉。
“中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例”第二十五條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動(dòng)、必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的、由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
“中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則”第二條規(guī)定；礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的、具有利用價(jià)值的、呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源、由此可見(jiàn)河道砂石也是礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)、不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 《航道管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：除疏浚、整治航道所必需的排泥、拋石外、禁止向河道傾倒泥砂、石塊和廢棄物。在通航河道內(nèi)挖取砂石泥土、開(kāi)采砂金、堆放材料、必須報(bào)河道主管部門(mén)會(huì)通航道主管部門(mén)批準(zhǔn)、涉及水上交通安全的、事先征得港監(jiān)部門(mén)同意、并按照批準(zhǔn)的水域范圍和作業(yè)方式開(kāi)采、不得惡化通航條件。
《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：在內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)上進(jìn)行勘探、采掘、爆破、可能影響通航安全的作業(yè)或者活動(dòng)的、應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
按照上述法律法規(guī)的規(guī)定、河道采砂需要辦理采砂許可證、采礦許可證、水上水下施工作業(yè)許可證、但是采砂許可后的管理責(zé)任有很難區(qū)分清楚、因此在實(shí)際的河道采砂管理中、形成了只許可不監(jiān)管、只收費(fèi)不服務(wù)的混亂局面。
3.河道采砂管理的重要性
3.1砂石是河床的重要組成部分、我國(guó)在眾多江河中都著豐富的砂石、河流中的砂石是構(gòu)成河床的基本物質(zhì)、是保持河床相對(duì)穩(wěn)定的基本要素。在一定的水流條件下、河道的水砂處于相對(duì)平衡的狀態(tài)、如果河水中的來(lái)砂量大、河道將會(huì)發(fā)生淤積；如果河水中來(lái)砂量小、河道將會(huì)發(fā)生沖刷。因此、河道是水流與河床的矛盾統(tǒng)一體、兩者按河流動(dòng)力學(xué)的客觀規(guī)律相互制約、從而使河道處于動(dòng)態(tài)平衡。
河道采砂活動(dòng)充分證明、河道砂石的移運(yùn)或開(kāi)挖將會(huì)影響水流的形態(tài)和河勢(shì)的穩(wěn)定。水砂運(yùn)動(dòng)存在客觀的不以人們意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律性、河道采砂首先要尊重水砂運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律、如果把河道中的砂石視為單純的礦產(chǎn)資源或建筑材料、實(shí)質(zhì)上是割裂了水砂相互作用的客觀規(guī)律。因此、對(duì)于河道砂石要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)、不能把砂石視為單純的礦產(chǎn)資源或建筑材料。河道砂石首先是河床的重要組成部分、是河勢(shì)演變的重要因子、其次才是建筑材料。
3.2河道砂石是主要的建筑材料大規(guī)模的基本建設(shè)需要巨大建筑材料、不論是城市發(fā)展、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、不論是房屋工程、還是其他土木工程、都離不開(kāi)建筑材料。建筑材料雖然多種多樣、但砂石是古今中外不可缺少的重要建筑材料。
建筑用砂分為天然砂和人工砂兩類(lèi)、天然砂包括河砂、湖砂、山砂及淡化海砂；人工砂包括機(jī)制砂、混合砂。河道砂石經(jīng)過(guò)水流的沖刷、搬運(yùn)、在堅(jiān)固性、含泥量和雜質(zhì)含量等方面均優(yōu)于其他砂源、是天然的優(yōu)質(zhì)砂源。
河流中的泥沙按其粒徑大小、可分為石、砂、泥三大類(lèi)、通常采砂是砂類(lèi)中的粗砂、中砂和細(xì)砂。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、對(duì)作為建設(shè)用的河砂需求量日益增長(zhǎng)、在多數(shù)河道中都存在著采砂問(wèn)題、河道砂源的萎縮和對(duì)河道的不良影響、應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。
3.3河道采砂直接影響河道演變、道演變也成為河床演變、是河床受自然因素或人工建筑物的影響而發(fā)生的變化。河床演變是水流與河床相互作用的結(jié)果。水流作用于河床使河床發(fā)生變化；變化了的河床又反過(guò)來(lái)作用于水流、影響水流的結(jié)構(gòu)、這種相互作用表現(xiàn)為泥沙的沖刷、搬移和堆積、從而導(dǎo)致河床形態(tài)的不斷變化。
河道演變?cè)囼?yàn)研究表明、影響河道演變的主要因素有以下方面：①河段的來(lái)水量及其變化過(guò)程；②河段的來(lái)砂量、來(lái)砂組成及其變化過(guò)程；③河段的比降、河段的河床形態(tài)及地質(zhì)情況。河道采砂直接影響河段的砂量、來(lái)砂組成、河段的比降、河床形態(tài)及地質(zhì)情況、因此河道采砂與河道演變關(guān)系十分緊密。
3.4無(wú)序采砂會(huì)引起嚴(yán)重的危害、河道在長(zhǎng)期演變過(guò)程中、通過(guò)水流與河床泥砂的相互作用、形成了河道中的動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)河段的來(lái)砂量與輸砂量動(dòng)態(tài)平衡時(shí)、就能保持河道的穩(wěn)定；當(dāng)河段的來(lái)砂量與輸砂量不平衡時(shí)、河床就會(huì)發(fā)生沖刷或淤積。因此何時(shí)何地開(kāi)采河道砂石、開(kāi)采多少、如何開(kāi)采、與兩岸堤防的安全、河勢(shì)的穩(wěn)定及防洪安全密切相關(guān)。
