摘要：隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，各地區(qū)對于資源利用率提高的工程正在推進，水利工程的運行與管理效果成為水資源利用率提高的重要組成部分，是實現(xiàn)對水資源可持續(xù)利用與現(xiàn)代化管理的基礎。本文從水利工程運行與管理體系建設的重要性入手，分析建成水利工程運行與管理體系的條件，探討推動水利工程運行與管理體系建設的有效措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；運行與管理；體系建設；現(xiàn)代化管理

1引言

近些年，水利工程項目的建設和投運得到不斷的推進，現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的需求對水利工程的運行與管理提出了更高的要求，水利工程必須肩負起提高水資源利用率的重任，然而目前，水利工程重建設輕管理的現(xiàn)狀是影響水利工程發(fā)揮作用的重要原因，因此建設水利工程運行與管理體系成為水資源利用率提高的突破口，對我國發(fā)展具有重要意義。

2水利工程運行與管理現(xiàn)狀

目前，水利工程的管理體系是國務院統(tǒng)一管理，相關(guān)機構(gòu)協(xié)同管理，即國務院管理水利的行政部門主要負責水資源的整體管理，其他部門則根據(jù)職能不同被分配不同管理轄區(qū)，協(xié)助國務院水利行政部門。水利工程的管理體系可以根據(jù)流域劃分，也可以根據(jù)工程功能劃分，例如防洪、排水、水力發(fā)電、航道、港口工程等，但如此一來就會出現(xiàn)各部門職能間的交叉，導致我國水利工程的管理體系整體很復雜。且我國水利工程始終存在重建設輕管理的情況，主要表現(xiàn)為管理機構(gòu)臃腫、制度死板、經(jīng)費不足、管理粗放等方面，因此想要進一步優(yōu)化水利工程運行與管理體系的建設，首先要對水利工程的管理體系進行優(yōu)化和調(diào)整。

3當前水利工程運行與管理存在的問題

3.1供需不平衡

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市人口增加、工業(yè)發(fā)展，導致原本水利工程提供給城市生活、綠化及工業(yè)生產(chǎn)的用水已經(jīng)逐漸無法滿足需求，水資源利用率低，過度的水資源索取都成為導致流域內(nèi)水資源急劇下降的原因。

3.2上游環(huán)境脆弱

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水體流域附近的土地和植被被大量開發(fā)，不僅農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和工業(yè)生產(chǎn)、生活用水導致水資源被大量消耗；土地和植被的開發(fā)還導致水體周圍環(huán)境發(fā)生變化，因樹木和植被的更新速度緩慢，使得水土流失嚴重，影響上游水資源量和質(zhì)量。

3.3水質(zhì)不達標

水體流經(jīng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境被破壞、污染加重、資源被消耗導致水體質(zhì)量不斷下降，尤其是黃河流域水體很多已經(jīng)無法到達灌溉所需，水體中含有大量泥沙，無論是噴灌、滴管都無法使用，嚴重影響流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4建設水利工程運行與管理體系的必備條件

4.1資金充足

水利工程建成后投入運營，需要大量的資金維持工程設備運行、維修，作為人才梯隊建設、培養(yǎng)、日常費用下發(fā)，還要為水質(zhì)監(jiān)測和水污染處理等工作提供資金支持，因此水利工程是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，需要政府不斷投入資金來保證各部分運轉(zhuǎn)和各項工作能夠順利開展并落實。2017年12月7日發(fā)展改革委針對水利部的工程項目問題印發(fā)了《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南(試行)》，指南中對水利工程建設運營過程中社會資本參與的流程進行規(guī)范，為社會資本進入水利工程進行了鼓勵和肯定，為水利工程建設和運營資金的來源開辟了新的道路。

4.2人員充足

要想優(yōu)化我國水利工程的運行與管理體系，首先要打造優(yōu)秀的人才梯隊和人才上升機制，為水利工程的每個部分和項目都準備好充足的后備人員，使水利工程的運行、維修、管理都能夠順利進行。隨著社會的發(fā)展，科學技術(shù)更新速度加快，水利工程管理部門要注意組織既有人員進行培養(yǎng)和提高，不斷接收新知識、新工藝，還要注意不斷吸收新鮮血液。我國地域廣闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟、教育水平有所差別，這也導致部分相對落后地區(qū)的人才儲備和后續(xù)培養(yǎng)可能出現(xiàn)斷層，水利部要重視在各水利工程之間的人才流動，鼓勵人才充足地區(qū)派遣隊伍進入相對落后地區(qū)進行工作，學習實踐經(jīng)驗，進行充足的成長；鼓勵相對落后地區(qū)向派遣團隊進行積極學習，盡快提高人才隊伍專業(yè)度，打造高素質(zhì)高專業(yè)度人才梯隊。

4.3設施到位

水利工程各部分順利運行和各項目順利開展并落地，離不開先進設備的支持，因此想要建設水利工程運行與管理體系首先要引進新設備。已經(jīng)得到充足發(fā)展的自動化設備和智能化設備可以有效降低人為操作的誤差，減輕工作人員的工作壓力，借助計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還可實現(xiàn)遠程操作，幫助水利工程的運行管理上升一個臺階，進入新的發(fā)展時期；可以實施自動監(jiān)測、移動監(jiān)測的監(jiān)測儀與數(shù)字地圖的結(jié)合可以幫助水利工程管理人員實現(xiàn)對整個工程的綜合性、全面性監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)不良事件，迅速啟動應急預案，將不良事件的影響控制到最低。

5建設水利工程運行與管理體系的有效措施

5.1轉(zhuǎn)變管理思想

我國水利工程中始終存在重建設輕管理的思想觀念，是水利工程運行和管理始終停滯不前的重要原因之一，因此想要建設和優(yōu)化水利工程運行與管理體系必須先要轉(zhuǎn)變水利工程管理層的思想觀念。在水利工程的管理中投入更多精力，細致化管理，不僅可以降低工程運行成本，還可以有效增加水利工程的經(jīng)濟效益。在當前這個水資源緊缺的時代，市場賦予了水資源一定的價值，借助這一市場現(xiàn)狀進行水利工程管理轉(zhuǎn)變，注重對設備和工程的深度運維，注重改善經(jīng)過工程的水體水質(zhì)，注重對周邊環(huán)境的保護，投入的人力物力都會以水資源的價值得到回饋，使水利工程部門從傳統(tǒng)服務性轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺载撚�虧的部門，從單純的控制成本轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾咏?jīng)濟效益，實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展和對水資源的可持續(xù)利用。

5.2規(guī)范管理結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)水利工程的管理是國務院統(tǒng)一管理，相關(guān)機構(gòu)協(xié)同管理，可以根據(jù)流域劃分，也可以根據(jù)工程功能劃分，這樣的運行管理模式會導致部分水利工程部門的職能出現(xiàn)重疊，造成責權(quán)不清，出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)相互推諉、試圖甩鍋的現(xiàn)象，因此想要建設水利工程運行與管理的體系需要對管理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，建立更加科學、合理能夠覆蓋我國水利工程整體又不過度重疊的管理結(jié)構(gòu)。首先在國家層面上將全國水利工程按照重點水體流域劃分管理大區(qū)，例如黃河區(qū)、長江區(qū)等；其次在省級層面上，對流經(jīng)本省水體進行劃分，例如分為干流和支流管理區(qū)，針對不同水體特點進行個性化管理；然后在地方層面上，對轄區(qū)內(nèi)水體進行水利工程功能性劃分，例如防洪、發(fā)電、灌溉等。此種管理方式是分段式管理與功能性管理的結(jié)合，各省水利工程管理部門可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水體特征進行調(diào)整和優(yōu)化，例如區(qū)域內(nèi)多湖泊少河流，可以對湖泊進行多部門綜合治理，對占據(jù)少部分的河流進行各部門分段治理。

5.3注重進行周邊環(huán)境治理

水利工程的周邊環(huán)境對于水體及工程本身非常重要，若水利工程周邊是灌溉區(qū)，則代表水利工程除肩負著自身功能外還肩負著周邊多個城市的供水和糧食、蔬菜供應，目前枯水期我國大多數(shù)灌溉區(qū)對水資源的需求量都大于流經(jīng)區(qū)域內(nèi)水體能夠提供的水資源量，缺水情況較為嚴重，僅靠水庫等儲水設施調(diào)節(jié)，效果不盡如人意，因此上游水利工程通常需要肩負起對周邊環(huán)境的保護和治理，盡量修復水土流失，采用管道等方式進行水資源輸送，督促灌區(qū)建設噴灌和滴管設施，為灌溉區(qū)缺水情況進行緩解，拉動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；豐水期甚至汛期過多的水資源會對下游農(nóng)業(yè)種植區(qū)造成影響，在此階段上游水利工程還要肩負起防洪預警的責任，對豐沛的水量進行調(diào)節(jié)，盡量降低洪水對周邊城市、農(nóng)村的影響。

5.4挖掘經(jīng)濟效益

水利工程想要開辟更多資金通道對陳舊設備和技術(shù)落后設備進行更新，對工程本身進行檢測和維修，對工作人員進行培訓，僅靠政府財政資金支持這些管理動作不足以滿足水利工程日常運行和長期運行所需，因此水利工程管理部門需要開辟通道引入社會資本，例如建設周邊環(huán)境，在為工作人員提供更優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境外，還可以對外接待游客，利用水利工程本身、水資源、周邊生態(tài)環(huán)境打造特色旅游項目，目前較為著名的水利工程旅游項目是三峽大壩，每年數(shù)以百萬計的游客坐船通過三峽大壩，在領略長江流域自然風光的同時見證這座大壩的雄偉，為三峽大壩管理部門帶來大量的社會資本，為水利工程的運行、維修、管理提供了充足的資金支持，其他地區(qū)的水利工程管理部門也可以進行效仿和借鑒。

6結(jié)束語

建設水利工程運行與管理體系是一項長期工作，需要多方面、綜合性建設，是改善傳統(tǒng)水利工程運行與管理的重要手段，是實現(xiàn)水利工程運行與管理現(xiàn)代化、可持續(xù)利用的重要途徑，是一件關(guān)于國計民生的重大工程。水利管理部門應當立足于我國水利工程實際情況，分析運行與管理問題原因，進行針對性改善，有效提高水利工程運行與管理體系建成的速度，為我國發(fā)展做出推動性貢獻。

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