摘要：針對當前河道堤防管理存在的問題, 包括管理水平差距較大、管理難度相對較大、管理維護經(jīng)費不足、管理人員思想懈怠等, 提出包含強化組織領(lǐng)導(dǎo), 注重堤防工程創(chuàng)建與完善管理制度, 強化法律法制建設(shè)等在內(nèi)的堤防管理對策。
關(guān)鍵詞：河道堤防; 堤防管理;
如今, 河道堤防的作用已不僅僅局限于防洪減災(zāi), 在環(huán)境保護、綠化等方面也有越來越重要的作用, 這也在很大程度上提高了堤防工程管理難度, 由此暴露出許多管理問題, 需要在實際工作中采取有效對策, 提高管理水平。
1 河道堤防管理存在的問題
1.1 管理水平差距明顯
近年來, 各地堤防工程從日常維護工作著手, 嚴抓管理, 使管理水平得到很大程度的提高。然而, 相關(guān)管理單位間卻存在明顯的差距, 并且這一差距還有進一步增大的趨勢, 部分地區(qū)實際管理水平還出現(xiàn)了下降的情況。雖然很多地區(qū)的管理部門通過不懈努力達到相關(guān)標準, 同時通過檢查驗收, 而仍有一些管理單位實際管理工作僅重視基礎(chǔ)工作, 如堤身除草和保持堤面整潔, 管理工作不夠深入, 甚至基礎(chǔ)工作都未能落實到位[1]。
1.2 管理難度相對較大
如今, 經(jīng)濟社會快速發(fā)展, 人類活動對堤防工程造成的侵害日趨加重。對于這種侵害, 除了包含合法侵占, 還包含非法侵占。在實際的堤防管理工作中, 需要在促進經(jīng)濟發(fā)展和保證堤防利益間尋得動態(tài)平衡, 這樣一來, 就會產(chǎn)生很多矛盾, 不僅任務(wù)繁重, 而且管理難度也將越來越大。
1.3 管理維護經(jīng)費不足
根據(jù)現(xiàn)行標準進行測算, 某地區(qū)堤防工程每年需要近2億元的維護費用, 而省級維護經(jīng)費僅有8000萬元左右, 由此就存在1億元以上的經(jīng)費缺口。伴隨管理要求不斷提高, 加之堤防工程信息化建設(shè)日益深入, 需新建并維護近2000km的光纜線路, 這一經(jīng)費缺口必定不斷增大, 對實際的管理工作造成嚴重影響。
1.4 管理人員思想懈怠
近年來, 各地都在不斷加強河道堤防工程管理, 并取得一定成效, 同時也得到國家及人們的認可, 為其它地方提供參考借鑒。在這種情況下, 很多管理人員開始安于現(xiàn)狀, 在將來的工作上往往懈怠, 使管理工作日益深入與發(fā)展形成桎梏, 對堤防工程發(fā)展造成不同程度的影響。
2 河道堤防管理問題對策
河道堤防工程管理不僅戰(zhàn)線較長, 而且任務(wù)多, 難度大, 近幾年, 隨著機構(gòu)的不斷完善和隊伍的不斷充實, 積累了一定管理工作經(jīng)驗, 凸顯出以下優(yōu)勢:有注重管理工作的良好傳統(tǒng);有為管理提供可靠支持的良好體制;有高水平、高標準的良好工程;有共同協(xié)作的良好氛圍。怎樣充分利用現(xiàn)有條件, 快速適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展要求, 實現(xiàn)管理水平的進一步飛躍, 堤防工程管理必須勇于承擔責任, 針對以上存在的問題和不足, 采用以下對策予以解決[2]。
2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo), 注重堤防工程創(chuàng)建
構(gòu)建能良好適應(yīng)發(fā)展需要的管理體系, 形成穩(wěn)定運行機制, 按照現(xiàn)行法律法規(guī)進行治理和管理, 提高管理水平。在實際工作中強化堤防工程管理, 是充分落實中央工作基本要求與有效措施。對此, 應(yīng)對堤防工程管理始終給予高度重視。在水利廳設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組, 正確領(lǐng)導(dǎo)日常管理工作, 同時出臺相應(yīng)的考核辦法與標準, 設(shè)定管理等級, 以免產(chǎn)生堤防與水庫等工程各自為政的不利局面。另外, 以此為基礎(chǔ), 強化堤防工程管理, 努力形成全員參與管理的良好局面, 促使管理水平提高到新的臺階[3]。
2.2 完善管理制度, 強化法律法制建設(shè)
首先, 對現(xiàn)有的管理實施辦法進行修訂。目前, 我國現(xiàn)行相關(guān)管理條例正處修訂過程當中, 在其正式發(fā)布以后, 各地區(qū)應(yīng)立即對各自的實施辦法進行修訂, 確保和上位法盡快接軌;其次, 考慮到當前很多新建項目都嚴重占用水域的實際問題, 應(yīng)借鑒成熟可行的做法, 嚴格按照占補平衡和保護生態(tài)的基本原則, 制定并出臺水域占用的相關(guān)管理辦法, 并予以嚴格執(zhí)行。通過對現(xiàn)有管理制度的完善, 能及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的管理問題與缺陷, 為管理水平的不斷提高創(chuàng)造良好條件, 最終實現(xiàn)預(yù)期的管理目標, 使管理發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。
2.3 明確工作重點, 嚴抓堤防基礎(chǔ)管理
嚴格按照現(xiàn)行指導(dǎo)意見提出的具體要求, 提高運行管理水平, 使工程得以安全運行, 并發(fā)揮應(yīng)有的效益。目前, 應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作: (1) 加強日常檢查, 保證堤防工程的安全性, 做好主要堤段和建筑的日常檢查, 及時發(fā)現(xiàn)并處理險情, 尤其是白蟻的檢查與防治; (2) 加強堤防除雜, 保證堤面與堤坡的整潔, 通過對藥物、人工和機械設(shè)備的充分結(jié)合, 解決堤防工程的雜草問題; (3) 加強現(xiàn)場監(jiān)管, 避免項目建設(shè)造成嚴重的環(huán)境破壞與影響, 當管理范圍內(nèi)存在違法建筑物、構(gòu)筑物時, 應(yīng)按圖1流程強制清除; (4) 加強種植管理, 保證堤防工程護林的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。在實際工作中, 應(yīng)尊重自然科學, 有針對性和計劃性的引入新品種, 同時, 注重并強化林間管理, 尤其是翻耕、修枝與病蟲害的防治, 統(tǒng)籌安排林間除雜[4]。
圖1 管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物強制拆除管理流程圖
2.4 增大經(jīng)費投入, 嚴格落實各項經(jīng)費
(1) 構(gòu)建省級增長機制, 和財政收入增幅直接掛鉤, 一次性將有關(guān)堤防工程的費用增加至3000萬元/年, 同時伴隨財政收入的不斷增長而適當增加。 (2) 盡可能爭取財政補貼。 (3) 做好費用征收與管理, 避免專項費用被私自挪用和擠占。 (4) 改變維護費用的返還部分無法合理分配的現(xiàn)象, 適當增大返還的比例, 做到專款專用, 使堤防工程管理與維護得到可靠的經(jīng)費保證。
2.5 引入激勵機制, 做好堤防管理考核
為有效調(diào)動不同管理單位主動性與積極性, 需參考其它地區(qū)成功做法, 開設(shè)專項獎勵基金, 激勵管理單位改善日常管理工作。省廳可從省級費用中按5%左右的比例開設(shè)激勵基金, 對可以達到標準的管理單位予以獎勵, 并積極做好堤防工程管理工作的考核。
3 結(jié)束語
綜上所述, 堤防工程管理對人們生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展有直接影響, 作為堤防工程管理人員, 應(yīng)重視內(nèi)、外管理充分結(jié)合, 以嚴謹、務(wù)實的作風靈活應(yīng)對實際管理工作中的困難與挑戰(zhàn), 加快改革, 對現(xiàn)有的矛盾進行靈活調(diào)節(jié), 完善制度, 增加經(jīng)費, 保證堤防工程管理水平。
參考文獻
[1]王佳楠.關(guān)于蛟河市河道堤防管理存在的問題與對策研究[J].農(nóng)民致富之友, 2016 (04) :295.
[2]李洪明.淮濱縣河道堤防工程管理存在的問題與對策[J].河南水利與南水北調(diào), 2015 (18) :44~45.
[3]馮哲, 趙淑平.關(guān)于河道堤防管理存在問題與對策的研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè), 2013 (24) :108~109.
