摘要：為提高水閘工程管理設(shè)計質(zhì)量和水閘建成后的工程管理水平, 結(jié)合諫壁節(jié)制閘拆除重建工程建設(shè)及諫壁節(jié)制閘工程管理實(shí)際, 分析了水閘工程建設(shè)中的“重建輕管”現(xiàn)象及其成因, 論證了水閘工程建設(shè)期間重視工程管理設(shè)計的必要性, 對水閘工程管理設(shè)計的依據(jù)作了探討, 提出了水閘工程建設(shè)期間做好水閘工程管理設(shè)計充分保障工程管理的基本路徑。
關(guān)鍵詞：水利工程; 水閘; 工程建設(shè); 工程管理設(shè)計;
水閘工程管理設(shè)計在工程建設(shè)過程中常常得不到應(yīng)有的重視, 本文主要結(jié)合2013年開工建設(shè)的諫壁節(jié)制閘拆除重建工程及諫壁節(jié)制閘工程管理實(shí)際對水閘建設(shè)期間的工程管理設(shè)計進(jìn)行初步探討。
1 水閘工程建設(shè)中的“重建輕管”
水閘工程建設(shè)過程中的“重建輕管”問題準(zhǔn)確地說就是“工程設(shè)計”沒有圍繞并努力服務(wù)于“工程管理”任務(wù)目標(biāo), 在建設(shè)過程中忽視工程管理合理需求、輕視工程管理設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。除了長期存在“重建輕管”思想外, 建設(shè)過程中的“重建輕管”產(chǎn)生的主要原因如下。
(1) 安全鑒定不全面。SL 214—2015《水閘安全評價導(dǎo)則》首次規(guī)范提出了水閘安全管理評價的標(biāo)準(zhǔn), “將安全管理作為水閘安全評價的一個內(nèi)容”, 重點(diǎn)分析評價內(nèi)容也涵蓋了工程管理設(shè)施等項(xiàng), 已經(jīng)認(rèn)識到“安全管理是水閘工程安全運(yùn)行的重要因素”, 但“水閘的安全類別應(yīng)主要根據(jù)安全檢測評價的工程質(zhì)量和安全復(fù)核分析的安全性分級結(jié)果”綜合確定, 與工程管理密切相關(guān)的重要性最終未能在安全鑒定結(jié)論中全面客觀體現(xiàn), 據(jù)此立項(xiàng)進(jìn)行的除險加固或拆除重建也就不可能“全面”。
(2) 成本控制不科學(xué)。工程建設(shè)一味重視控制建設(shè)實(shí)施期成本, 以致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)受限或推行限額設(shè)計時無論是設(shè)計單位、建設(shè)單位還是審批單位, 常常首先優(yōu)化調(diào)整工程管理設(shè)計, 核減或取消工程管理相關(guān)項(xiàng)。殊不知, 這可能會給運(yùn)行管理帶來諸多不便或困難, 還會增加后期運(yùn)行管理費(fèi)用。
(3) 管理理念、評價標(biāo)準(zhǔn)落后。相關(guān)方 (包括設(shè)計、評審、施工、管理等行為主體) 管理理念落后, 總停留在過去和現(xiàn)在;從安全性、經(jīng)濟(jì)性、科技創(chuàng)新性、信息化、耐久性及客戶反饋等方面全面、科學(xué)、客觀、合理地綜合評價水閘設(shè)計質(zhì)量和水閘建設(shè)質(zhì)量等的模型還未真正建立和推行[1], 導(dǎo)致不思進(jìn)取、不問管理。
(4) 運(yùn)行管理單位參與不充分。根據(jù)SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》、SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》等, 運(yùn)行管理單位主要被安排參加分部工程、單位工程、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收, 建設(shè)期全過程的參與并無法定授權(quán)。另外, 新建水閘在建設(shè)期運(yùn)行管理單位大多還沒有成立, 水閘除險加固或拆除重建又多“建管合一”且“建”實(shí)際優(yōu)先。
(5) 管理職能分工的結(jié)果。按目前行政管理體制和工程建設(shè)基本程序, 工程管理、運(yùn)行調(diào)度、安全鑒定等一般由工程管理、防汛防旱等業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé), 而項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)到竣工驗(yàn)收、工程移交等一般由規(guī)劃、基建、質(zhì)監(jiān)、財審等相關(guān)部門負(fù)責(zé), 各自工作目標(biāo)、行業(yè)規(guī)范、關(guān)注重點(diǎn)、參與方式、介入時間、管理要求等都大不同, “建”和“管”2個連續(xù)且密切相關(guān)的階段就這樣被無意割裂, 況且現(xiàn)在建設(shè)模式多樣、管理主體多元, 情況更復(fù)雜。
(6) 認(rèn)識誤區(qū)。有人認(rèn)為“工程管理設(shè)計”涉及的事項(xiàng)更多應(yīng)由工程管理單位在工程竣工移交后根據(jù)實(shí)際自行考慮, 這種認(rèn)識誤區(qū)與上面的管理職能分工也契合。工程管理實(shí)踐中并不少見工程管理單位為了達(dá)標(biāo)創(chuàng)建對剛接收的工程又對標(biāo)找差、提升改造, 甚至“大興土木”, 又一輪“破舊立新”。
(7) 其他。有時也許不是不重視“工程管理設(shè)計”, 只是在階段性全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時, 往往留給勘測設(shè)計單位的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于合理的勘測設(shè)計周期, 設(shè)計人員不能很好地進(jìn)行技術(shù)研究, 設(shè)計文件內(nèi)容及深度不夠[2]。還有, 作為主體責(zé)任方的勘測設(shè)計單位業(yè)務(wù)水平低、管理水平差、設(shè)計理念落后, 也會直接導(dǎo)致工程管理設(shè)計質(zhì)量不高。
2 水閘工程管理設(shè)計本是水閘工程設(shè)計的有機(jī)組成部分
工程管理設(shè)計的初衷就是“為水閘工程正常運(yùn)用、保證工程安全和充分發(fā)揮工程效益”, 就是“為了使管理工作正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化”。2016年11月修訂《水閘設(shè)計規(guī)范》時更是將SL170—96《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》修訂后并入其中。因此, 作為工程設(shè)計的一部分, 工程管理設(shè)計應(yīng)與主體工程設(shè)計同時進(jìn)行, 工程管理設(shè)施建設(shè)應(yīng)與主體工程同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交。[3]特別是除險加固工程、拆除重建工程設(shè)計更要注意, 運(yùn)行管理設(shè)施應(yīng)在原有基礎(chǔ)上按規(guī)范規(guī)定和現(xiàn)實(shí)合理需求得到全面補(bǔ)充、完善、改造、提升, 工程設(shè)計還應(yīng)符合水利現(xiàn)代化的要求, 要賦予新時代水閘更多的靈性和美學(xué)[1]。
3 水閘工程管理設(shè)計缺陷非常不利于建成后的工程管理
完善的工程管理設(shè)施是支撐工程規(guī)范化、精細(xì)化管理和保障工程安全高效運(yùn)行調(diào)度、充分發(fā)揮防洪減災(zāi)效益的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。[4]工程管理設(shè)計缺陷不僅直接影響到工程設(shè)計質(zhì)量, 更會直接影響到工程管理水平提高、工程效益發(fā)揮、工程壽命延長。[5]
有些管理設(shè)計缺陷可以通過加強(qiáng)科學(xué)管理彌補(bǔ)或維修改造來消除。檢修橋、人行橋、工作橋、交通橋等, 不能讓人上不去或下不來或不安全、費(fèi)力地上下, 此時就需要合理設(shè)置立體交通體系。諫壁節(jié)制閘上下長江側(cè)人行橋的戶外樓梯、經(jīng)胸墻上下檢修橋的鋼爬梯等都是在施工過程中應(yīng)運(yùn)行管理單位多次要求而補(bǔ)充完善的。起吊檢修門的電動葫蘆原通過有線按鈕手柄操控, 投入使用后發(fā)現(xiàn)受排架等實(shí)體限制及操作手柄線纜長度限制操作人員根本無法通過操控有線按鈕手柄將檢修門吊放至檢修門槽中, 后來不得不加裝了無線遙控手柄。閘房內(nèi)照明燈具有的高達(dá)10m, 管理單位后來不得不購置升降機(jī)來輔助日常維護(hù)。
有些管理設(shè)計缺陷難以逆轉(zhuǎn), 運(yùn)行管理時即使發(fā)現(xiàn)了也基本無法整改, 或更新改造耗資較多、影響不好。諫壁節(jié)制閘檢修門庫設(shè)計時就未充分考慮安全管理、方便管理需要, 好不容易把檢修鋼閘門從室外放了進(jìn)去, 但受庫房空間限制4扇檢修門上下疊放, 堆高達(dá)3.6m, 實(shí)際起吊作業(yè)不但很不方便, 而且存在高空作業(yè)安全隱患, 若遇較大振動等不利因素, 疊放的檢修門可能會突然倒下釀成意外安全事故。閘房在設(shè)計之初就沒有考慮設(shè)備進(jìn)出通道、設(shè)備檢修起吊移位等, 建設(shè)中可在閘房圍護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗施工前將所有設(shè)備運(yùn)至閘房內(nèi), 日后更新改造或檢修時就會十分困難, 配套措施費(fèi)用也會很高。
4 水閘工程管理設(shè)計的依據(jù)
工程管理設(shè)計涉及管理體制、機(jī)構(gòu)、編制、管理范圍、保護(hù)范圍、調(diào)度運(yùn)用、管理設(shè)施、運(yùn)行管理費(fèi)用諸多方面, 下面主要就工程管理設(shè)施及與工程管理相關(guān)的工程設(shè)計展開論述。
4.1 設(shè)計規(guī)范
工程管理設(shè)計主要依據(jù)SL 265—2016《水閘設(shè)計規(guī)范》及現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 如SL 725—2016《水利水電工程安全監(jiān)測設(shè)計規(guī)范》、GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、JGJ25《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》、GB 50053—2013《20kV及以下變電所設(shè)計規(guī)范》等;也可參照SL 106—2017《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》、GB 50872—2014《水電工程設(shè)計防火規(guī)范》等做好“突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施”“安全消防管理設(shè)施”“備用電源及照明設(shè)施”電氣防火等設(shè)計。
諫壁節(jié)制閘拆除重建閘房設(shè)計時沒有考慮“倉庫”基本用房。變配電室設(shè)計沒有全面執(zhí)行相關(guān)規(guī)范規(guī)定, 如變配電室雖設(shè)計在閘房中, 但沒有設(shè)置“設(shè)備搬運(yùn)通道”等, 也未按規(guī)定設(shè)置“環(huán)境空氣溫度指示裝置”“空調(diào)降溫”等。[6]閘房僅配備了一定數(shù)量手提干粉滅火器, 從規(guī)范化法治化管理角度, 即使按規(guī)定水閘工程管理設(shè)計無需消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收、備案, 也應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計, 并要特別注意建筑電氣、電氣設(shè)備等的防火設(shè)計, 還有消防設(shè)備、設(shè)施、器材, 火災(zāi)逃生避難器材, 消防安全標(biāo)志, 應(yīng)急照明等, 防止形成先天性的消防安全隱患, 以減少工程管理中發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險和發(fā)生火災(zāi)后的損失。
4.2 管理標(biāo)準(zhǔn)
《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》要求“檔案設(shè)施齊全、完好……檔案管理信息化程度高”, 考核“管理現(xiàn)代化”時要求“積極引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù);引進(jìn)、研究開發(fā)先進(jìn)管理設(shè)施, 改善管理手段, 增加管理科技含量”“積極應(yīng)用管理自動化、信息化技術(shù)”, 建立信息管理系統(tǒng)、辦公局域網(wǎng), 加入水信息網(wǎng)絡(luò), 安裝使用監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)等;《江蘇省水利工程精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》要求“積極借助信息化管理手段, 促進(jìn)工程管理精細(xì)化”“通過信息技術(shù)強(qiáng)化過程控制”;《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》要求根據(jù)實(shí)際情況建立安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng), 利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。文獻(xiàn)[3]也將SL 170—96《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》中“通信設(shè)施”修訂為“通信及管理自動化”, 明確大型水閘、重要中型水閘宜設(shè)置計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)和工程安全自動監(jiān)測系統(tǒng)、水閘信息管理系統(tǒng)等;增加了“安全設(shè)施”, 內(nèi)容涵蓋管護(hù)標(biāo)志、警示標(biāo)牌標(biāo)識、攔船索、安全圍欄、開閘預(yù)報預(yù)警等。
工程管理設(shè)計應(yīng)與工程管理規(guī)程、考核達(dá)標(biāo)等無縫對接, 與工程管理發(fā)展方向保持一致, 要積極試驗(yàn)推廣成熟新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備, 推動改變傳統(tǒng)落后的工程管理模式, 促進(jìn)提升工程管理的智能化、現(xiàn)代化水平, 逐步實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。[7,8]
4.3 運(yùn)行管理合理需求
有些管理設(shè)施設(shè)計, 現(xiàn)行各類規(guī)范中并沒有作出明確規(guī)定或強(qiáng)制性規(guī)定, 但在實(shí)際工程管理中卻是必需的, 如諫壁節(jié)制閘拆除重建時建設(shè)的攔船索、開閘對外警示裝置等。有些原本就是主體工程的一部分, 如平面直升鋼閘門, 在滿足工程正常運(yùn)行的情況下, 要充分考慮“合理”“安全”和滿足管理之需、之便。平面直升鋼閘門面板可以依據(jù)實(shí)際情況設(shè)在上游或下游, 諫壁節(jié)制閘拆除重建前工作閘門梁格位于運(yùn)河側(cè), 拆除重建設(shè)計時把梁格布置到了長江側(cè), 大量飄浮物隨長江潮起潮落進(jìn)入閘長江側(cè)引河并滯留閘門梁格中, 嚴(yán)重影響觀感, 清理工作量較大、維護(hù)成本較高、作業(yè)較為困難, 也不安全。
工程運(yùn)行管理是對水閘工程設(shè)計的最好檢驗(yàn)。質(zhì)量管理的原則之一為“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”, 質(zhì)量管理體系的核心內(nèi)容為“使客戶滿意”, 水閘設(shè)計應(yīng)讓運(yùn)行管理單位感到滿意。文獻(xiàn)[3]“總則”也要求工程設(shè)計做到“實(shí)用耐久、管理方便、環(huán)境協(xié)調(diào)”。因此, 不能機(jī)械片面地狹義理解“工程管理設(shè)計”, 工程管理設(shè)計應(yīng)該以管理為中心堅持“以人為本”, 設(shè)計前應(yīng)充分調(diào)研工程管理合理需求, 設(shè)計中應(yīng)注重細(xì)節(jié)處理和人文關(guān)懷, 統(tǒng)籌處理好工程設(shè)計與工程管理設(shè)計、工程管理設(shè)計與工程管理合理需求的關(guān)系, 做到功能適用且和諧宜人, 還應(yīng)該要圍繞水發(fā)展、水安全、水科技、水環(huán)境、水管理等多方面積極進(jìn)行開創(chuàng)性和系統(tǒng)性的探索。[1,2,4]4.4其他
2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》;黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要求“樹立安全發(fā)展理念”。工程管理設(shè)計還應(yīng)貫徹黨的基本路線、基本方略等, 順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略要求, 完整準(zhǔn)確把握新時代工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵, 譬如要自覺踐行安全發(fā)展理念, 重視水利信息化建設(shè)和水生態(tài)、水環(huán)境、水文化建設(shè), 逐漸推動實(shí)現(xiàn)工程管理的全面高質(zhì)量發(fā)展。[4,8,9]
5 水閘工程建設(shè)中應(yīng)建管并重
(1) 建立科學(xué)的造價評審、績效評價體系。我們要建立基于水閘工程全生命周期的工程造價評審和項(xiàng)目績效評價體系, 評價體系要有“效益指標(biāo)”, 要綜合考慮管理水平和管理效果2個方面, 將實(shí)際運(yùn)行情況、技術(shù)水平、項(xiàng)目可持續(xù)性等納入評價體系[10,11]。
(2) 工程管理設(shè)計要融入工程建設(shè)。考慮到有些工程管理設(shè)計缺陷不利影響的不可逆性, 工程管理設(shè)施及其他工程管理相關(guān)內(nèi)容本身也亟需專業(yè)的設(shè)計, 工程管理設(shè)計應(yīng)該貫穿工程建設(shè)全過程、全方位, 在編制規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計等時都應(yīng)把工程管理配套設(shè)施及其建設(shè)費(fèi)用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用等編列進(jìn)去, 施工圖設(shè)計時還應(yīng)該結(jié)合運(yùn)行管理合理需求及規(guī)范規(guī)定細(xì)化工程管理設(shè)計。
(3) 重視工程管理設(shè)計內(nèi)容審查�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的, 不得使用”, 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中“涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查”, 但無論是“施工圖審查機(jī)構(gòu)”還是“咨詢機(jī)構(gòu)”, 或是施工圖設(shè)計審查專家組, 主要審查工程設(shè)計的“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理”等, 對工程設(shè)計的“實(shí)用”“管理方便”等少有涉及。為此, 在各階段設(shè)計成果文件審查時, 最好能對工程管理設(shè)計進(jìn)行專項(xiàng)全面審查。
(4) 要充分發(fā)揮運(yùn)行管理單位作用。建設(shè)中參建各方在每個階段都應(yīng)真正傾聽、尊重工程管理方面的建議或意見。有運(yùn)行管理單位的, 還應(yīng)讓運(yùn)行管理單位作為第三方更廣泛地參與到建設(shè)中去。不宜過多強(qiáng)化“建管合一”而事實(shí)上影響到運(yùn)行管理單位參與建設(shè)的獨(dú)立性。通過運(yùn)行管理單位的獨(dú)立充分參與, 真正做到建設(shè)時不降低工程管理要求、監(jiān)督時不忽略工程管理內(nèi)容、驗(yàn)收時不放過工程管理缺陷。[5]
6 結(jié)語
綜上所述, 我們須堅決摒棄水閘工程建設(shè)中的“重建輕管”做法, 應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)范要求和運(yùn)行管理及其可持續(xù)發(fā)展需求做好工程管理設(shè)計, 減少先天性缺陷, 做到工程實(shí)用耐久、管理方便、和諧宜人, 為工程管理單位的高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
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