為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)�；�本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是：淤采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；于采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1農(nóng)田水利的特點(diǎn)

　　1.1地位和作用重要，需要高度重視

　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與

　　農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

　　1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持

　　農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

　　1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理

　　按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的策略

　　2.1全面加強(qiáng)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

　　2.1.1是建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

　　2.1.2是建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　2.1.3是嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供真實(shí)可靠的依據(jù)[3-4]。建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總成一套真實(shí)完整的資料備案。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量。

　　2.2全面加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

　　2.2.1是安全管理。加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止人為破壞；建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

　　2.2.2是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

　　2.2.3是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長(zhǎng)的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

　　2.3加大各級(jí)政府的投入力度

　　首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無(wú)論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問(wèn)題”成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

　　2.4采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平結(jié)束語(yǔ)

　　農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。