【摘要】設(shè)計(jì)變更是指對(duì)原設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行修改、補(bǔ)充，以此來(lái)更正設(shè)計(jì)工作中的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤。由于地形地貌的特殊，以及地質(zhì)條件的復(fù)雜，水利工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與施工時(shí)的實(shí)際情況存在差距。為了水利工程項(xiàng)目的安全、順利實(shí)施，往往需要對(duì)原設(shè)計(jì)文件和施工圖紙以及設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改、補(bǔ)充。設(shè)計(jì)變更是水利工程項(xiàng)目本身所固有的特性決定的。但由于各種原因，水利工程設(shè)計(jì)變更管理存在許多問(wèn)題，設(shè)計(jì)變更也會(huì)帶來(lái)施工、投資、工期等各種問(wèn)題。所以加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)計(jì)變更管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更工作是非常重要的。本文主要探討了水利變更管理存在的問(wèn)題，以及解決策略。
【關(guān)鍵字】水利工程；設(shè)計(jì)；變更管理
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
0.引言
水利工程項(xiàng)目施工時(shí)往往會(huì)對(duì)工程初步設(shè)計(jì)方案做出修改和補(bǔ)充，這是水利工程項(xiàng)目本身固有的特性所決定的。因?yàn)榈匦蔚孛驳奶厥�，以及地質(zhì)條件的復(fù)雜，水利工程項(xiàng)目規(guī)模大，施工工期長(zhǎng)，涉及的方面多，在施工過(guò)程由淺入深，因此水利工程設(shè)計(jì)變更是在所難免的。設(shè)計(jì)變更是指對(duì)原設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行修改、補(bǔ)充，以此來(lái)更正設(shè)計(jì)工作中的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程也在不斷發(fā)展，大型的水利工程在不斷建設(shè)。但我國(guó)水利工程還存在很多問(wèn)題，尤其是水利工程設(shè)計(jì)中的變更管理還處于探索階段。
1.水利工程設(shè)計(jì)變更管理存在的問(wèn)題
1.1對(duì)設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題
每個(gè)人對(duì)于同一事物都存在不同的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作當(dāng)中，對(duì)于設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)，不用的單位、不同的工作人員都有不同的理解。在工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織工程建設(shè)，在施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更應(yīng)為設(shè)計(jì)變更。但在實(shí)際工作中，不少參與建設(shè)的單位把對(duì)招標(biāo)文件的變更作為設(shè)計(jì)變更，他們認(rèn)為招標(biāo)文件是設(shè)計(jì)變更的對(duì)照物，并且有些招標(biāo)文件在招標(biāo)前沒有進(jìn)行審查，與初步設(shè)計(jì)本身就不符合。對(duì)于設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)不清楚，導(dǎo)致變更管理混亂，給工程實(shí)施帶來(lái)諸多不便。
1.2怎樣界定設(shè)計(jì)變更
一直以來(lái)，設(shè)計(jì)變更分為兩類：重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。但如何來(lái)區(qū)別重大設(shè)計(jì)變更與一般設(shè)計(jì)變更卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。在實(shí)際工作中，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，很多重大設(shè)計(jì)變更當(dāng)作一般設(shè)計(jì)變更處理，不履行審批手續(xù)，使得設(shè)計(jì)變更管理混亂。
1.3報(bào)批設(shè)計(jì)變更存在問(wèn)題
按照水利工程實(shí)施有關(guān)規(guī)定，一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織人員審查后就可以進(jìn)行實(shí)施，但重大設(shè)計(jì)變更要先報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)才可以進(jìn)行實(shí)施。在實(shí)際工作當(dāng)中，很多項(xiàng)目法人經(jīng)常先實(shí)施，等要審查時(shí)才進(jìn)行批報(bào)，但工程已經(jīng)實(shí)施，相關(guān)部門只能對(duì)變更后的工程進(jìn)行批復(fù)。因此主管部門不能規(guī)范設(shè)計(jì)變更，造成設(shè)計(jì)變更管理混亂。
1.4設(shè)計(jì)存在問(wèn)題
由于水利工程本身的特性，設(shè)計(jì)變更不可避免，但是由于設(shè)計(jì)粗糙，導(dǎo)致一個(gè)工程在某個(gè)部分、某個(gè)設(shè)計(jì)方案多次發(fā)生變更，使得設(shè)計(jì)變更管理更加困難。例如，在工程施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某地形與初步設(shè)計(jì)不符，但沒有認(rèn)真勘察，就對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，并向主管部門報(bào)批。但在工程繼續(xù)施工中又發(fā)現(xiàn)變更后的設(shè)計(jì)仍然與此地形不符，于是又進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如此反復(fù)，設(shè)計(jì)變更缺乏嚴(yán)肅性，設(shè)計(jì)變更管理更是混亂。
2.水利工程設(shè)計(jì)變更管理策略
2.1嚴(yán)格執(zhí)行施工審查制度
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，沒有經(jīng)過(guò)審查的施工圖不能用于工程施工，施工圖審查是水利工程建設(shè)管理不可缺少的程序。但是在實(shí)際工作中，施工圖審查往往一帶而過(guò)，導(dǎo)致施工圖編制與初步設(shè)計(jì)不吻合，在第一步就產(chǎn)生變更。并且有些施工圖本身就存在錯(cuò)誤，沒有經(jīng)過(guò)審查，在施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)，但已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。因此在工程施工前必須嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，減少水利工程設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)管理便于規(guī)范。在施工前按照法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，由項(xiàng)目法人組織對(duì)施工圖進(jìn)行各方面審查，使工程初步設(shè)計(jì)更加合理，設(shè)計(jì)工作細(xì)致化，有效地減少設(shè)計(jì)變更，進(jìn)一步保證工程工期與質(zhì)量。
2.2量化重大設(shè)計(jì)變更
雖然《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》對(duì)重大設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了定義，根據(jù)《暫行辦法》中重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過(guò)程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問(wèn)題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)等方面發(fā)生變化，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。但《暫行辦法》側(cè)重于對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的文字?jǐn)⑹觯瑳]有具體的量化規(guī)定，只是指對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生“重大影響”，但怎樣來(lái)界定重大影響，每個(gè)人的理解不同。在具體的實(shí)際工作中，相關(guān)主管部門應(yīng)該對(duì)重大設(shè)計(jì)變更進(jìn)行量化，制定具體的明細(xì)表，規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理。例如，可以從工程量、投資兩方面對(duì)重大設(shè)計(jì)進(jìn)行量化，根據(jù)具體的工程來(lái)制定，不能籠統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定。
2.3加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審批工作
審批設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)變更管理不可缺少的組成部分。但就目前情形來(lái)看，大部分水利工程都是在實(shí)施后才審批，審批工作就極其被動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審批工作非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕先實(shí)施后審批給設(shè)計(jì)變更管理帶來(lái)不利影響。在《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》中規(guī)定只有在涉及緊急搶險(xiǎn)的變更和涉及工程質(zhì)量安全變更這兩種特殊情況下才可以先實(shí)施后報(bào)批，但這兩種情況也要在處理時(shí)立即申報(bào)給相關(guān)主管部門。其他重大設(shè)計(jì)變更一定要先審批才能實(shí)施。對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，相關(guān)主管部門也應(yīng)該進(jìn)行檢查、核對(duì)，避免有些工程利用設(shè)計(jì)變更對(duì)工程偷工減料。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審批工作不僅對(duì)重大設(shè)計(jì)變更起到監(jiān)督作用，對(duì)一般設(shè)計(jì)變更也有督促。
2.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查
《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更審批采用分級(jí)管理制度。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。設(shè)計(jì)變更文件批準(zhǔn)后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但工程實(shí)施中，相關(guān)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查，一方面可以減少對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更審批工作中的失誤，另一方面對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更也有一定的了解。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查，不僅需要主管部門的例行檢查，還需要不定期的檢查。
3.結(jié)論
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利建設(shè)也不斷發(fā)展，水利工程也明顯增多。由于水利工程本身的特殊性，水利工程設(shè)計(jì)變更在所難免。設(shè)計(jì)變更都會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、工期、投資、效益等方面帶來(lái)一定的影響，所以加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更管理非常重要。但我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)管理還處于探索階段，還存在許多問(wèn)題，如對(duì)設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)變更的界定，設(shè)計(jì)變更的報(bào)批，設(shè)計(jì)本身都存在問(wèn)題。因此，嚴(yán)格執(zhí)行施工審查制度，量化重大設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審批工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查是目前規(guī)范水利工程變更管理策略。隨著水利部出臺(tái)了《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》，我國(guó)水利工程變更管理也越來(lái)越規(guī)范，各部門對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更也越來(lái)越重視，水利工程的發(fā)展還需要不斷探索改進(jìn)。
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