簡介： 為給涼州區(qū)在“十五”、“十一五”期間發(fā)展農(nóng)村人飲工程建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)，淺述了涼州區(qū)人畜飲水現(xiàn)狀和發(fā)展人飲工程的必要性、可行性，總結(jié)了現(xiàn)狀農(nóng)村人飲工程存在的主要問題，提出了“今后發(fā)展人飲工程的總體思路及相關(guān)措施，明確了人飲工程建設(shè)規(guī)劃的目的。
關(guān)鍵字：涼州區(qū) 人飲工程　發(fā)展思路

1   人畜飲水現(xiàn)狀

涼州區(qū)位于河西走廊東端，全區(qū)轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.4萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口79.95萬.屬典型的大陸性溫帶干旱氣候區(qū)，氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源匱乏。涼州區(qū)地表水可利用量多年平均為7億m3左右，地下水允許開采量為3.31億m3，多年平均水資源總量為9.57億m3, 人均占有水資源量為966 m3，約為全國人均水資源量2370 m3的2/5，為全省人均水資源量1200 m3的4/5，屬國際上劃分的重度缺水區(qū)，受歷史原因和自然條件的限制，全區(qū)人畜飲水歷來較為困難。八十年代在山水灌區(qū)修建了一些高位水池和人飲管道，初步解決了十多萬人的飲水困難，但已建的人飲工程規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，分布范圍小，且已老化失修，基本不能使用，群眾飲水困難問題依然突出。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐步發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水急劇上升，水的供需矛盾日趨突出，城區(qū)附近的井灌區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位迅速下降，水水質(zhì)不斷惡化。城區(qū)北部1/3的井灌區(qū)已成微苦咸水區(qū)，有些地區(qū)水中有害物含量高,已不適用于人畜飲用，城區(qū)東北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源受到工業(yè)廢水與污水的污染，水中有害物質(zhì)超標(biāo)，人們飲用水質(zhì)不合格的水。以地表水為主的山水灌區(qū)，人畜飲水以遠(yuǎn)距離的河水為主，耗用了大量的人力物力。目前，全區(qū)人畜飲水困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)31個，人數(shù)達(dá)58.26萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.2%，其中：飲用微咸水的人口為36萬人，飲用被污染水的人口為5.55萬人，遠(yuǎn)距離取水的人口為16.71萬人。由于飲水困難人數(shù)較多，給飲水困難地區(qū)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題，飲水困難問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝罕娚�活水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.  人飲工程建設(shè)成就

80年代初利用國家、地方、個人投資，在張義山區(qū)修建了3條長6.3公里的人飲管道和1862眼水窖，解決了張義山區(qū)1.6萬人的飲水問題。在四個山水灌區(qū)修建人飲管道工程67處，埋設(shè)鋼筋砼管366.82公里，新建澇池30座，水窖1492眼，飲水井1009眼，解決了4萬人多人的飲水困難（但工程已嚴(yán)重老化失修，基本不能使用）。

90年代，利用世行貸款修建了雙城水廠、劉家茨湖水廠和上壩水廠和金山高位水池，解決了12.56萬人和14.18萬頭畜的飲水困難，西營和雜木水管處自籌資金修建了四十里水廠和武南供水廠，解決了5.57萬人和6.08萬頭畜的飲水問題，基本實(shí)現(xiàn)了供水到戶，使農(nóng)民用上了安全、方便衛(wèi)生的自來水。

2001年來，以國家實(shí)施“農(nóng)村人飲解困工程”為契機(jī)，將人飲解困工程作為“生命工程”列入實(shí)施計(jì)劃，各級部門采取各種有效措施，積極籌措資金，發(fā)動廣大群眾投身人飲建設(shè)，完成了三年人飲解困的建設(shè)任務(wù)，建成供水工程1091處，鋪設(shè)人飲管道216.35km，年供水量達(dá)成176.6萬m3，解決了39個村（組）6772戶， 2.83萬人和9.3萬頭（只）畜的飲水困難。目前，全區(qū)共解決了20.96萬人和29.56萬頭畜的飲水問題，年供水量達(dá)792萬噸。這些人飲工程的建成為今后發(fā)展人飲工程樹立了榜樣，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

3.  發(fā)展農(nóng)村人飲工程的必要性和可行性

3.1農(nóng)村人飲工程發(fā)展存在的主要問題

①.人飲工程底子薄、基礎(chǔ)差、范圍廣、任務(wù)重。涼州區(qū)農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，且較為分散，受自然條件的限制，飲水困難人口較多。農(nóng)村人飲工程建設(shè)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，但工程建設(shè)起點(diǎn)低，標(biāo)準(zhǔn)低，發(fā)展斷斷續(xù)續(xù)，遺留問題較突出。

②.受資金限制，人飲工程規(guī)模小，沒形成集中連片的規(guī)模，未能從根本上有效解決飲水困難地區(qū)群眾的飲水問題，其工程經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益體現(xiàn)的不夠顯著。

③.用戶分散，覆蓋區(qū)域大，供水管網(wǎng)長，供水中跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象較為突出，供水工程投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，供水成本高收費(fèi)難，利潤低效益差。

④.人飲工程科技含量低。人飲工程大部分始建于上世紀(jì)八九十年代，部分工程即將步入更新改造期。受資金限制，大部分工程仍采用傳統(tǒng)的供水工藝，一些新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料未能引用到工程設(shè)計(jì)之中，造成工程運(yùn)行成本、維修費(fèi)用和管理費(fèi)用偏高。

⑤.工程建后管理制度不夠完善，有待近一步探索、創(chuàng)新和完善。部分工程摸索了一些管理模式，但缺乏完善的工程管理制度，工程管理措施和方式有待進(jìn)一步完善。

⑥.管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠健全。大部分工程實(shí)行的還是“福利水”、“大鍋水”的運(yùn)行機(jī)制，沒有建立起完善合理的水價機(jī)制和良性運(yùn)行機(jī)制，影響了工程的效益的發(fā)揮。

3.2  發(fā)展農(nóng)村人飲工程的必要性

黨的十六大確立了新世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。大力發(fā)展農(nóng)村供水工程，切實(shí)改善飲水困難地區(qū)人民的飲水條件和生存環(huán)境，保障農(nóng)民飲水安全，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)用水安全，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的前題條件和基礎(chǔ)保障作用。另外，發(fā)展農(nóng)村供水工程也是全面建設(shè)小城鎮(zhèn)目標(biāo)的必然要求和必經(jīng)之路。涼州區(qū)城市化水平較低，城鎮(zhèn)人口所占比例不足25%，不到全國平均水平的34%，在新世紀(jì)我區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化的奮斗目標(biāo)，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，逐努力實(shí)現(xiàn)三通，即通水、通電、通訊，積極發(fā)展農(nóng)村供水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與整個經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在全面建設(shè)小康社會和全面加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，發(fā)展農(nóng)村人飲事業(yè)是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

3.3  發(fā)展農(nóng)村人飲工程的可行性

①.發(fā)展人飲工程由政策的傾斜和良好的發(fā)展契機(jī)。我區(qū)屬于河西內(nèi)陸地區(qū)，雖然自然條件差，農(nóng)村人飲困難問題突出，但要充分把握西部大開發(fā)的有利時機(jī)，利用近幾年中央大力投資農(nóng)村人飲工程建設(shè)的機(jī)會，集中精力抓好該項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，積極爭取資金，廣泛宣傳，搞好發(fā)動，加快農(nóng)村供水工程建設(shè)步伐。

②.領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高。政府和領(lǐng)導(dǎo)把人飲工程作為一項(xiàng)重要工作來抓，在項(xiàng)目立項(xiàng)，資金配套，協(xié)調(diào)各部門抓工程建設(shè)等方面非常重視，給予大力的支持和幫助。另外，地方群眾已形成搞人飲工程的共識，積極性較高，認(rèn)識到人飲工程給帶來的實(shí)效，積極配合建設(shè)單位開展工作，支持人飲事業(yè)發(fā)展。

③.社會經(jīng)濟(jì)條件好，群眾有一定的自籌能力。我區(qū)農(nóng)民人均純收入為2312元，大部分農(nóng)民生活水平和生產(chǎn)能力有了較大程度的提高，具備一定的自籌能力，對工程建設(shè)投入信心較強(qiáng)，為大力發(fā)展農(nóng)村供水工程創(chuàng)造了有利的社會經(jīng)濟(jì)條件。

④.以往人飲工程項(xiàng)目的實(shí)施，為今后發(fā)展人飲工程在技術(shù)上創(chuàng)造了條件，積累了工程建設(shè)、管理運(yùn)行方面的經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中培養(yǎng)了一批工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面的水利技術(shù)骨干人員，在區(qū)內(nèi)全面實(shí)施人飲工程建設(shè)，管理上有經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)上有保障。

發(fā)展農(nóng)村人飲工程，可有效地改善我區(qū)飲水困難地區(qū)人民的生存環(huán)境，對減少疾病發(fā)生率，提高群眾生活質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會治安具有積極的促進(jìn)作用。各級政府和各界人士會大力支持、熱情參與、積極投身于人飲建設(shè)之中去。

4   發(fā)展農(nóng)村人飲工程總體思路

4.1 指導(dǎo)思想與發(fā)展原則

（1） 指導(dǎo)思想：以黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想和新的治水思路為指導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)發(fā)展小城建設(shè)目標(biāo)，本著全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，方便生活，有利生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，注重效益，滾動發(fā)展的原則，在國家投資的基礎(chǔ)上，依靠地方、社會和群眾的力量，因地制宜地發(fā)展一批農(nóng)村供水工程，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康，脫貧致富和促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)發(fā)揮一定的作用。

（2）發(fā)展原則：為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快城市化建設(shè)的步伐，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)村人飲工程中，必須遵循以下幾個方面的原則.①堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，逐步完善的原則;②堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)和提高效益的原則。工程模式不求千篇一律，本著“宜小則小，宜大則大、宜散則散，宜井則井、宜池則池”的原則規(guī)劃;③堅(jiān)持先重后輕，先急后緩，先易后難的原則,首先解決水源條件好，群眾積極性高且飲水最困難的地區(qū);④堅(jiān)持整村推進(jìn)，一次解決不留后帳、便于建設(shè)、管理、消號的原則，徹底解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水困難;⑤堅(jiān)持建管并重的原則，工程建成后要抓好運(yùn)行管理工作，避免因管理不善而使飲水困難再度出現(xiàn)。

4.2 發(fā)展人飲工程的目標(biāo)與任務(wù)

農(nóng)村人飲工程是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。面向十六大提出的建設(shè)小康社會的要求和發(fā)展我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，使人民生活逐步奔向小康，對農(nóng)村供水提出了新的要求，為了滿足這一要求，其發(fā)展目標(biāo)是：到2015年使我區(qū)農(nóng)村供水普及率由現(xiàn)狀的25%提高到50%，供水能力由現(xiàn)狀的2.01萬m3／ｄ發(fā)展到7.18萬ｍ3／ｄ，受益人口要達(dá)到50.62萬人。具體任務(wù)是：建設(shè)供水廠11座，其中：自流引水廠3座，解決12.1萬人和24.2萬頭畜飲水問題；加壓供水廠8處，解決18.1萬人和36.2萬頭畜的飲水困難問題；建集雨水窖1500眼，解決0.6萬人和1.5萬頭畜的飲水困難問題，全區(qū)共解決30.08萬人和61.9萬頭畜的飲水困難，工程實(shí)施期計(jì)劃為10年，按每年建一個水廠的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行。在抓好人飲工程建設(shè)的同時，加快工程水價改革步伐，建立合理的水價形成機(jī)制，優(yōu)化工程固定資產(chǎn)所有制，改革工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起以水養(yǎng)水、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

  4.3  人飲工程總體規(guī)劃                                                                 

4.3.1人飲工程總體布局

未來人飲工程發(fā)展規(guī)劃在總體布局上，既考慮局部，又照顧全局，在考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源基本狀況，人畜飲水現(xiàn)狀與分布，經(jīng)濟(jì)狀況及群眾基礎(chǔ)等方面的前提下，結(jié)合不同工程形式適宜發(fā)展的自身特點(diǎn)，在綜合分析、充分論證、通盤考慮、優(yōu)化組合、集思廣義的基礎(chǔ)上來指導(dǎo)人飲工程總體規(guī)劃。即考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)又不脫離現(xiàn)實(shí)，做到有的放失，突出實(shí)效。在山大溝深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展集雨水窖工程，在提取地下水較困難，以地表水為水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展管道自流引水工程，在地下水埋深淺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以加壓供水的水廠工程。

4.3.2 工程措施

工程涉及全區(qū)28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布范圍廣，地形、地質(zhì)、水資源和經(jīng)濟(jì)條件差異較大，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成人畜飲水困難的原因和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件，因地制宜采用不同的工程措施，結(jié)合多年解決人畜飲水困難的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定采用以下三種工程措施。①采用地表水為供水水源的工程，從上游有淺層潛流涵養(yǎng)水源地段或從水庫取水的，經(jīng)過凈化處理達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后，采用清水池集蓄，利用自然落差，用UPVC管輸配水進(jìn)行自壓供水。②采用地下水作為水源供水的工程，以打深井抽水至清水池，經(jīng)過二次加壓，用UPVC管輸配水進(jìn)行有壓供水。③在即無地表水又無地下水，降水在此350mm以上的地段，采用修建人工集雨場和集雨水窖方式解決人畜飲水困難。                                                       

5. 具體保障措施

    為保證人飲工程項(xiàng)目順利完成，圓滿實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，在具體實(shí)施過程中，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。一要健全組織機(jī)構(gòu)，人飲工程項(xiàng)目成立專門的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，實(shí)行行政技術(shù)“雙軌”責(zé)任制，及時研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，督促實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量，負(fù)責(zé)解決技術(shù)問題，制定技術(shù)措施；二要把人飲工程的實(shí)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜合目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格考核，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施；三是實(shí)施人飲工程目標(biāo)責(zé)任制，要下達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，使行責(zé)任監(jiān)督到位，技術(shù)服務(wù)到家，督促人飲工程全面開展，進(jìn)一步注重質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，水利部門與下屬單位簽訂工程建設(shè)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。②依靠科技，不斷提高工程科技含量。要突出人飲工程科技成果的引用、推廣與創(chuàng)新，把先進(jìn)的供水工藝、技術(shù)、設(shè)備引用到工程之中，不斷提高工程科技含量。加強(qiáng)對科技人員的培訓(xùn)，組織科技人員抓好工程技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān)，解決供水工程中帶有全面性、關(guān)健性技術(shù)難題；同時抓好工程的設(shè)計(jì)、施工和管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好科技服務(wù)，推動全區(qū)人飲工程的全面發(fā)展。③完善投入機(jī)制，加快建設(shè)步伐。加快人飲工程建設(shè)發(fā)展步伐，堅(jiān)持走水利為社會，社會辦水利，多元化投資辦水利的道路，堅(jiān)持“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行國家、地方、集體、個人一齊上，積極吸納民間資本搞人飲建設(shè)，拓寬資金投資和融資渠道，改善投資結(jié)構(gòu)和方式，動員和調(diào)動全社會的積極作用發(fā)展農(nóng)村人飲工程事業(yè)。④堅(jiān)持依法治水，確保完成任務(wù)。為了加快我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)，使農(nóng)村供水工作走向法制化道路，確保農(nóng)村人飲工程2015年發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《水法》和地方性法規(guī)，制訂出適合本區(qū)農(nóng)村人飲工程的管理辦法，把農(nóng)村人飲工程納入健康發(fā)展的軌道。

作者簡介：郭天山（1975——）男，甘肅武威涼州區(qū)人，助理工程師，學(xué)士，主要從事農(nóng)田水利工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)。