簡(jiǎn)介: 本文通過(guò)對(duì)花涼亭灌區(qū)太湖分灌區(qū)水費(fèi)收繳的歷史變革研究和1999-2002年的供用水狀況分析及典型農(nóng)戶的家庭收、支調(diào)查,提出了灌區(qū)水價(jià)的確定原則及水費(fèi)收繳、使用、管理等辦法,是對(duì)今后大中型灌區(qū)水費(fèi)改革、管理的有益探索。
關(guān)鍵字:灌區(qū)管理 水費(fèi)收繳 改革途徑
一、灌區(qū)概況
花涼亭灌區(qū)規(guī)劃控制面積1407.6km2,灌溉面積105.83萬(wàn)畝,引水流量70m3/s灌溉太湖、宿松、望江、懷寧四縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1、基本情況
花涼亭灌區(qū)太湖分灌區(qū)興建于1958年,1964年開(kāi)灌,控制面積187.1km2,灌溉晉熙、城西、江塘、新倉(cāng)、徐橋、大石6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)計(jì)灌溉面積17.33萬(wàn)畝,分配水費(fèi)面積15.32萬(wàn)畝,實(shí)際落實(shí)水費(fèi)面積11.29萬(wàn)畝,灌區(qū)總?cè)丝?6.9萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口14.4萬(wàn)人,灌區(qū)固定資產(chǎn)274萬(wàn)元。灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)為花涼亭灌區(qū)太湖縣管理所,定編10人,現(xiàn)有人員16人。 灌區(qū)有萬(wàn)畝以上的支渠2條,3000畝-10000畝的支渠10條,3000畝以下的支渠44條,從干渠引水的直灌涵的194處,支渠總長(zhǎng)度145km,各類建筑物1050處,渠系水利用系數(shù)0.38。1999年-2002年太湖分灌區(qū)供水情況見(jiàn)下表(渠系水系數(shù)η=0.38)
序號(hào) | 年份 | 毛供水量(萬(wàn)m3) | 凈用水量(萬(wàn)m3) | 灌溉面積(萬(wàn)畝) | 畝用水量(m3/畝) |
1 | 1999 | 12900 | 8284 | 11.29 | 734 |
2 | 2000 | 20500 | 12700 | 11.29 | 1125 |
3 | 2001 | 16250 | 9365 | 11.29 | 830 |
4 | 2002 | 20374 | 12216 | 11.29 | 1082 |
2、管理組織
太湖分灌區(qū)用水管理體制為專管與群管相結(jié)合的方式,專管組織為太湖縣灌區(qū)管理所,其職能主要是制定灌區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃,負(fù)責(zé)組織實(shí)施整個(gè)灌區(qū)的建設(shè)、管理,負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃的編報(bào)及供、配、調(diào)水工作,負(fù)責(zé)灌區(qū)水費(fèi)任務(wù)的落實(shí),受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)面積、指標(biāo)任務(wù)的分解及收繳工作,負(fù)責(zé)水費(fèi)票據(jù)的管理工作。群管組織為各受益鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立的管水、
用水組織,其主要職能是灌溉期分水、調(diào)水管理,非灌溉期的工程維修、養(yǎng)護(hù)及組織灌區(qū)渠道的清淤、維修,協(xié)助受益單位的水費(fèi)收繳工作等。
3、供水狀況
從昔日的“稻籽浸在蘿里,水車架在河里”、“黃土亂石崗”,到今日的糧棉油生產(chǎn)基地,灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益巨大,同時(shí)也存在一定問(wèn)題。
一是由于花涼亭灌區(qū)的灌溉水源為利花涼亭水庫(kù)發(fā)電尾水,且為庫(kù)底層水,水溫低(<10。C),加之總干滲漏水嚴(yán)重,這樣造成太湖縣干渠沿線冷浸田現(xiàn)象嚴(yán)重,尤其以城西的幸福畈,新倉(cāng)的團(tuán)湖畈最為突出,這已成為較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。二是灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的分散經(jīng)營(yíng),這種一家一戶的灌溉方式,科學(xué)灌溉水平低,造成對(duì)環(huán)境的不利影響是一方面灌區(qū)上游和離干渠近的農(nóng)田灌水量高,灌溉時(shí)間長(zhǎng),不但水量浪費(fèi),而且造成土壤次生潛育化,肥力下降。三是灌區(qū)下游和離干支渠遠(yuǎn)的農(nóng)田在較干旱年份無(wú)水可灌,靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)當(dāng)?shù)厝诵钌姝h(huán)境產(chǎn)生不利影響,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,四是水費(fèi)難收。
二、水價(jià)與水費(fèi)計(jì)收
1、水價(jià)與供水成本的歷史沿革
花涼亭灌區(qū)自1979年開(kāi)始向受益四縣開(kāi)征水費(fèi),按受益田畝每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)征收,市、縣管理機(jī)構(gòu)四、六分成(一直沿襲至現(xiàn)在)。1986年起,根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1985)94號(hào)文關(guān)于發(fā)布《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》的通知和安徽省人民政府皖政(1984)第58號(hào)文關(guān)于頒發(fā)《安徽省水利工程水費(fèi)收交、使用管理辦法》(試行)的通知精神,實(shí)行基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)計(jì)收辦法,當(dāng)年征收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本水費(fèi)每畝0.5元,計(jì)量水費(fèi)0.003元/m3,1988年將計(jì)量水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由0.003元/m3,調(diào)至0.004元/m3,1991年基本水費(fèi)由0.5元/畝提高到0.6元/畝,計(jì)量水費(fèi)由0.004元/m3提高到0.006元/m3,1996年貫徹執(zhí)行安徽省人民政府19號(hào)令和安慶市人民政府6號(hào)令,基本水費(fèi)按每畝3.4kg稻谷(單價(jià)0.49元/kg)計(jì)1.667元,計(jì)量水費(fèi)按3kg/100m3稻谷計(jì)1.47元標(biāo)準(zhǔn)征收,自1993年起,隨著稻谷價(jià)格調(diào)整到1.4元/kg,灌區(qū)水費(fèi)按安徽省人民政府68號(hào)令和安慶市人民政府30號(hào)令精神隨之調(diào)整。到2001年止,太湖分灌區(qū)累計(jì)征收水費(fèi)1072.383萬(wàn)元。歷年水費(fèi)征收情況見(jiàn)下表。
序號(hào) | 年份 | 應(yīng)征受費(fèi)(萬(wàn)元) | 實(shí)收水費(fèi)(萬(wàn)元) |
1 | 1986 | 12.32 | 13.252 |
2 | 1987 | 12.32 | 6.169 |
3 | 1988 | 12.32 | 8.645 |
4 | 1989 | 15.4 | 11.484 |
5 | 1990 | 15.4 | 26.374 |
6 | 1991 | 20.328 | 18.9558 |
7 | 1992 | 60.368 | 54.28 |
8 | 1993 | 60.368 | 31.617 |
9 | 1994 | 60.368 | 77.336 |
10 | 1995 | 126.298 | 81.006 |
11 | 1996 | 126.298 | 131.846 |
12 | 1997 | 126.198 | 120.5932 |
13 | 1998 | 126.198 | 132.949 |
14 | 1999 | 126.295 | 93.189 |
15 | 2000 | 139.6165 | 68.769 |
16 | 2001 | 139.6165 | 195.918 |
合計(jì) | 1179.915 | 1072.383 |
備注:實(shí)收水費(fèi)中含上年度舊欠水費(fèi)。
從表中可以看出,至2001年止,灌區(qū)欠交水費(fèi)數(shù)達(dá)107.532萬(wàn)元。
2、水價(jià)確定的原則
灌溉供水工程是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中投資投勞最多,社會(huì)效益最全,經(jīng)營(yíng)性最強(qiáng),最具活力的部分,但是,近年來(lái),這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”卻成了“夕陽(yáng)企業(yè)”,供水單位水費(fèi)收不起,端著金碗討飯吃,究其原因,我們認(rèn)為:(1)水利設(shè)施老化,效益急劇下降,管理單位無(wú)力顧及維修、更新和技術(shù)改造,加劇了水利設(shè)施老化程度,花灌區(qū)建于上世紀(jì)五十年代,七十年代擴(kuò)建,大部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,且運(yùn)行40-50年,超期服役。
(2)價(jià)值流失,行業(yè)貧困。水價(jià)不到位,水費(fèi)截留挪用嚴(yán)重,收支倒掛,管理單位只能寅吃卯糧,靠借貸支撐,形成較高的灌區(qū)供水負(fù)債,派生出新的價(jià)值流失,同時(shí),水管單位職工為社會(huì)作出了較大貢獻(xiàn),自身卻得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。
(3)靠吃老本生存,水利國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形流失,長(zhǎng)期政策性資本折耗是造成成水利資產(chǎn)增量“萎縮癥”和存量“空殼癥”的根本原因,水利資產(chǎn)賬面平衡而實(shí)際減損嚴(yán)重。
(4)水資源浪費(fèi)和水質(zhì)污染嚴(yán)重,水價(jià)偏低,消費(fèi)者惜水意識(shí)弱化,節(jié)水型灌溉技術(shù)實(shí)施遲緩,水資源保護(hù)意識(shí)差,水資源污染嚴(yán)重,60年代食飲洗菜,70年代水質(zhì)變壞,80年代魚(yú)龜絕代,90年代成為公害。
(5)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。水利工程由國(guó)家投資修建,國(guó)家不僅不能直接收回巨大的水利建設(shè)投資,還要負(fù)擔(dān)工程維修和管理費(fèi),現(xiàn)行的“脫鉤”、“斷奶”流于形式,水利工程出現(xiàn)安全事故還得財(cái)政拿錢搶修,其投資甚至比直接負(fù)擔(dān)管理費(fèi)還要驚人;ü鄥^(qū)直開(kāi)工建設(shè)至1998年底建設(shè)總投資為5600萬(wàn)元,而水費(fèi)收繳不到2000萬(wàn)元,因此,必須通過(guò)制訂合理的水費(fèi)來(lái)改變灌區(qū)管理的目前不良狀況,我們認(rèn)為,水價(jià)確定應(yīng)遵循下述原則:
、僮鹬乜茖W(xué)的原則
應(yīng)根據(jù)水的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)用水部門(mén)的最終產(chǎn)品要體現(xiàn)出來(lái)的客觀現(xiàn)實(shí),把供水工程作為用水企業(yè)的一部分,整體考察其經(jīng)濟(jì)效益,共享企業(yè)利潤(rùn),以此為原則確定水價(jià),從而優(yōu)化水資源配置。
、趯(shí)事求是的原則
實(shí)事求是,要求水價(jià)確定要分門(mén)別類,不宜“一刀切”,花涼亭灌區(qū)灌溉太、宿、望、懷四縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),受益人口達(dá)86.71萬(wàn),控制面積1407.6km2,設(shè)計(jì)面積達(dá)105.83萬(wàn)畝,被譽(yù)為安慶市的“半壁河山”,因此,貫徹落實(shí)38號(hào)文,宜采取“邊研究,邊試行”,“分步走,不停步”的原則,可先行確定一兩個(gè)縣或各縣的一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試行,根據(jù)成本核算畝灌溉定額,就地定價(jià),驟步推開(kāi),此外,由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍較低,農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化還處于探索中,農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則是按成本核定,并通過(guò)財(cái)政方式減免稅負(fù)。
、圬瀼卣叩脑瓌t
水費(fèi)的改革,安徽省人民政府今年相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理意見(jiàn)》的皖政辦(2002)38號(hào)文及63號(hào)文,與省政府68號(hào)令配合運(yùn)用,具有很強(qiáng)的政策性。8月份,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》,其核心內(nèi)容是建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成體制,以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水。《水價(jià)辦法》明確了水利工程供水的商品屬性,徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)將水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)的管理模式,從法規(guī)層面將水利工程供水價(jià)格納入了商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理,規(guī)范了水利工程水價(jià)形成機(jī)制,以及價(jià)格的原則和方法,明確了水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定,并根據(jù)供水成本、費(fèi)用以及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。因此,根據(jù)這些法律法規(guī)及文件精神就我縣灌區(qū)水費(fèi)的確定應(yīng)充分考慮:
一是統(tǒng)籌兼顧,這是經(jīng)濟(jì)工作的大前提,即兼顧國(guó)家、地方、供水單位、用戶等各方面的利益。
二是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位,但我國(guó)加入WTO后,因農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),受沖擊又是尤為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),特別是連續(xù)三年農(nóng)副產(chǎn)品的賤價(jià),農(nóng)民收入下降,農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素等,因此對(duì)農(nóng)業(yè)用水應(yīng)按《水價(jià)辦法》規(guī)定“不計(jì)利潤(rùn)和稅金”。
三是充分考慮我縣仍是一個(gè)集庫(kù)區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)為一體的特點(diǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍較為落后,國(guó)民生產(chǎn)值低,應(yīng)按優(yōu)惠原則確定水費(fèi)價(jià)格。
四是考慮我縣灌區(qū)處于花涼亭灌區(qū)上游,輸水成本低,管理容易的特點(diǎn)。
3、水費(fèi)的計(jì)收:
(1)計(jì)量方式:針對(duì)太湖分灌區(qū)的地理位置及渠系特點(diǎn),我們認(rèn)為除對(duì)李橋、姑塘兩條萬(wàn)畝以上渠道進(jìn)行計(jì)量外,對(duì)其它渠道采取按畝核定灌溉灌定額(以400m3/畝為宜),以0.056元/m3的單價(jià)核算水費(fèi)為宜,花涼亭灌區(qū)管理局仍然沿用原來(lái)的供水方式對(duì)太湖分灌區(qū)實(shí)行保時(shí)、保質(zhì),按需供水。
(2)年水費(fèi):扣除李橋、姑塘4.53萬(wàn)畝的灌溉面積,按計(jì)量計(jì)收,剩余面積6.76萬(wàn)畝(11.29-4.53=6.76),收繳水費(fèi)為151.42萬(wàn)元。
4、水費(fèi)的使用
(1)水費(fèi)的分成,仍然沿襲原來(lái)的分成比例,即市縣比4∶6,縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的供水者協(xié)會(huì)或其它組織,返還20%。
(2)水費(fèi)的使用管理,應(yīng)嚴(yán)格按照《水法》及《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》,太湖縣管理應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理水費(fèi),建立水費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù),建檔到受益的82個(gè)行政村并逐步建檔到受益組、農(nóng)戶,以提高水費(fèi)收繳的透明度及管理力度,采用專用水費(fèi)收據(jù),嚴(yán)格水費(fèi)收據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、核銷制度,水費(fèi)的建帳在縣級(jí)管理單位。
三、用水戶支付水費(fèi)能力分析
根據(jù)我縣徐橋、大石等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12戶典型農(nóng)戶調(diào)查顯示,按2001年的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)收入的3.35%,占農(nóng)業(yè)支出的6.45%,貫徹落實(shí)38號(hào)文,按灌溉定額400m3/畝,水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高,據(jù)測(cè)算,水費(fèi)占農(nóng)業(yè)收入及支出分別約為4%和7%,根據(jù)我縣實(shí)際,在農(nóng)戶的承受范圍內(nèi),可以推廣實(shí)行。
四、灌區(qū)末級(jí)渠系的管理
1、管理體制,管理體制還應(yīng)以群管為主,建立相應(yīng)的管理章程,根據(jù)太湖分灌區(qū)的現(xiàn)狀,現(xiàn)有的未級(jí)渠系被擠占,隨間改線、違章搭建現(xiàn)象極為嚴(yán)重,水政執(zhí)法的力度明顯薄弱,為此,加強(qiáng)水管單位水政執(zhí)法體系建設(shè),與隨著水管單位的體制改革進(jìn)程步伐不相協(xié)調(diào)。
2、工程維護(hù)及資金來(lái)源:隨著農(nóng)村“一事一議”制度的推廣實(shí)行及勞動(dòng)積累工的取消,工程的維修養(yǎng)護(hù)及灌區(qū)渠道的清淤工作需要大批勞動(dòng)力投入相協(xié)調(diào)已是不爭(zhēng)實(shí)事,為此,制定“切實(shí)可行,因渠至宜”的工程維修養(yǎng)護(hù)制度,并明確可靠的資金來(lái)源應(yīng)是成立各受益單位用水者協(xié)會(huì)明確的重要內(nèi)容之一。