水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用,直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,直接關(guān)系到國內(nèi)與國際環(huán)境的安定。
目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施,數(shù)量不少,但標(biāo)準(zhǔn)偏低,基礎(chǔ)脆弱。長期以來,“先天不足,后天失調(diào),渾身是病,難以為繼”的局面,雖然是歷史形成的,但這種狀況再不改變,不僅不能適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,而且已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素的一個(gè)重要組成部分。
為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)我國第三步宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),目前國家正在制定21世紀(jì)初期的中長期規(guī)劃,水利部已經(jīng)報(bào)送了《全國水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2015年規(guī)劃思路的報(bào)告》。遵照黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村水利的一系列重要指示,根據(jù)國家計(jì)委和水利部黨組對(duì)編制21世紀(jì)初中長期規(guī)劃的要求,編制了《21世紀(jì)初期中國農(nóng)村水利發(fā)展綱要》,這是水利中長期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分,F(xiàn)提交全國農(nóng)村水利工作會(huì)議討論,通過審議修改,報(bào)水利部黨組批準(zhǔn)后,作為21世紀(jì)初期農(nóng)村水利發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)性文件。
一、現(xiàn)狀和問題
1.農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀
半個(gè)世紀(jì)以來,我國農(nóng)村水利從50年代、70年代到90年代經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段,上了三個(gè)臺(tái)階,取得了顯著成就。特別是改革開放以來,國家加大了農(nóng)村水利的投入,加快了農(nóng)村水利建設(shè)的步伐,成效尤為顯著。50年的艱苦創(chuàng)業(yè),為新中國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)初步建立了比較完善的農(nóng)田灌排體系。全國已建成一大批農(nóng)田灌排工程,到1998年,全國有效灌溉面積從2.40億畝發(fā)展到8億畝;打機(jī)井372萬眼,井灌面積2.2億畝,排灌機(jī)械保有近8000萬kW;治理易澇耕地3.08億畝,鹽堿耕地8418萬畝,漬害田5000多萬畝;全國旱澇保收面積達(dá)到6億畝左右。農(nóng)業(yè)年供水量由1000億m3增加到3920億m3。
(2)全國累計(jì)修建農(nóng)村各類飲水工程315萬處,解決了干旱缺水地區(qū)2億多人,1.3億頭牲畜的飲水困難。改善了群眾生產(chǎn)生活條件。在人口稠密地區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程3.2萬處,日供水能力達(dá)到5000萬t,受益人口達(dá)到1.5億人,受益企業(yè)24萬個(gè),有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
(3)建成了一批牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。在84個(gè)牧業(yè)縣(旗)中,建成牧區(qū)水利工程11萬多處,共開辟無水草場(chǎng)11.7萬km2,改善供水不足草場(chǎng)4.8萬km2,發(fā)展飼草料地灌溉面積500萬畝,天然草場(chǎng)灌溉面積470萬畝,天然草場(chǎng)排水面積128萬畝,為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
(4)農(nóng)村水利技術(shù)水平有了明顯提高。包括農(nóng)田水利綜合治理技術(shù),機(jī)電灌排工程技術(shù),漬害鹽堿低產(chǎn)田治理技術(shù)和地下水開發(fā)利用技術(shù)等。尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普遍推廣,使近20年來全國農(nóng)田灌溉面積在灌溉總用水量維持不變的情況下凈增了約8000萬畝,標(biāo)志著全國農(nóng)業(yè)灌溉開始由外延為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵為主。
(5)初步建立了農(nóng)村水利服務(wù)體系。全國共有全民或集體性質(zhì)的農(nóng)村水利服務(wù)組織4.6萬個(gè),擁有人員120萬人。其中行政管理機(jī)構(gòu)2.5萬個(gè),從業(yè)人員14萬人;專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織(含水土保持、小水電)2.1萬個(gè),從業(yè)人員106萬人;此外還有大量的群眾性服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。
(6)初步形成了多元化的農(nóng)村水利工程投資、建設(shè)與管理格局。全國1600萬處小型農(nóng)村水利工程已有303萬處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革;大中型灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革試點(diǎn)工作正在逐步展開;農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)改革工作已取得了明顯進(jìn)展。
(7)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大規(guī)模的農(nóng)村水利建設(shè)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力,提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。西北、華北許多旱澇堿重災(zāi)區(qū),經(jīng)過多年治理,已變成了“米糧倉”。全國灌溉面積不到耕地的40%,而糧食產(chǎn)量卻占到3/4,棉花和蔬菜分別占到80%和90%。農(nóng)村水利事業(yè)為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長,解決了全國人民“吃飯”這一頭等大事。此外,農(nóng)村水利的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件,推動(dòng)了畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,對(duì)于農(nóng)民增加收入、脫貧致富和保持社會(huì)穩(wěn)定,起到無可置疑的重要作用。中國糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億t,并以占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口,農(nóng)村水利建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
2.面臨的主要問題
目前農(nóng)村水利的發(fā)展仍面臨著許多困難與問題,與21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)。從長遠(yuǎn)和整體的角度看,21世紀(jì)農(nóng)村水利發(fā)展面臨著人口增長、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和城市化水平的提高,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧食生產(chǎn)格局的變化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,人民生活質(zhì)量的提高,中西部發(fā)展步伐的加快等等一連串的挑戰(zhàn),進(jìn)入21世紀(jì),我國農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)將是十分艱巨的。從農(nóng)村水利現(xiàn)狀分析來看,主要有以下幾方面的問題:
(1)農(nóng)村水利總體狀況不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前的灌溉水平還遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求,一半以上的耕地“靠天吃飯”,干旱缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代以來,全國平均每年因旱受災(zāi)耕地面積近4億畝,比70年代增長2.3倍。目前農(nóng)業(yè)灌溉缺水量達(dá)300億m3左右。正常年份和較旱年份,糧食減產(chǎn)在100~250億kg,但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg,如1997年因旱糧食減產(chǎn)476億kg,對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新中國成立以來最嚴(yán)重的年份。
(2)現(xiàn)有灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不全、且老化失修,威脅到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。我國現(xiàn)有灌溉工程大部分是50、60和70年代修建的,當(dāng)年設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低,配套不全,大部分渠道為土渠,沒有襯砌,滲漏嚴(yán)重;許多灌區(qū)只修建了渠首、干渠和支渠,支渠以下的斗、農(nóng)、毛渠和相應(yīng)的建筑物都修建不全,有的配套率不到20%;這些設(shè)施不僅沒有能充分發(fā)揮效益,而且經(jīng)過三四十年的運(yùn)行,已達(dá)到或超過了使用年限,大部分工程將逐步進(jìn)入老化期。由于先天不足(質(zhì)量不好,配套不全),后天失調(diào)(維修管理跟不上),普遍老化破損嚴(yán)重,效益衰減,直接威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
(3)水土資源不匹配,新增灌溉面積難度大。我國水資源總量的81%集中分布在長江及其以南地區(qū),而該地區(qū)耕地面積僅占全國的35%,人口占全國的53%;長江以北廣大地區(qū),人口占全國47%,耕地占全國的65%,而水資源量僅占全國的19%。隨著人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,北方水資源短缺問題,將使灌溉水源更加緊張,嚴(yán)重制約北方地區(qū)灌溉面積的發(fā)展。其次,經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的開發(fā),水源、地形等條件好的耕地絕大部分已發(fā)展為灌溉面積,受水土資源的制約,今后新建、擴(kuò)建灌溉面積投資更大、難度更高。
(4)灌溉水源只能在總量控制下求發(fā)展。我國目前農(nóng)業(yè)用水總量約4000億m3,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快,總用水需求量將繼續(xù)增長,據(jù)專家們預(yù)測(cè),到21世紀(jì)中葉,全國總供水量將達(dá)到8000億m3,新增供水能力主要滿足工業(yè)和城市用水需求,農(nóng)業(yè)用水不可能大幅度增長,農(nóng)業(yè)用水只能在4000億m3的總量控制下求發(fā)展,因此,未來50年農(nóng)業(yè)灌溉必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路,開源與節(jié)流,主要靠節(jié)流,建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。
(5)灌溉技術(shù)落后,節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度不夠。我國灌區(qū)灌溉渠道的襯砌率只有20%~30%,渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍。在灌水方式上,大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉,采用噴微灌、低壓管道輸水等先進(jìn)技術(shù)的灌溉面積不足10%,灌溉水的利用率普遍偏低,全國平均僅為0.4~0.45左右,比先進(jìn)國家低0.25~0.30左右。再加上管理水平低,以及如何適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的經(jīng)營體制、節(jié)水資金投入等方面的因素,目前為止,節(jié)水技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右。
(6)投入不足,水價(jià)長期不到位。80年代以來,水利基本建設(shè)占全國基本建設(shè)投入比重逐年下降。在水利基本建設(shè)中灌溉工程的投入比重由“二五”時(shí)期的31%,降到1994年的10%,降低了21個(gè)百分點(diǎn)。灌區(qū)改造、擴(kuò)建、節(jié)水灌溉工程和發(fā)展新的灌溉設(shè)施的資金和勞務(wù)投入嚴(yán)重不足。此外,水價(jià)長期不到位,目前實(shí)際收取的水費(fèi)僅占成本的1/3~1/2。一般只能勉強(qiáng)維持職工工資和日常辦公費(fèi)用,用于工程維修的資金嚴(yán)重不足,許多灌溉工程管理單位只能維持簡單的運(yùn)行管理,不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。
(7)建設(shè)管理體制不順,走向市場(chǎng)難度很大。目前小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰,職責(zé)不明確,影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性。大型灌溉工程雖然采用了“事業(yè)性質(zhì),企業(yè)管理”的模式,但由于受國家農(nóng)業(yè)政策的影響,農(nóng)村水利走向市場(chǎng)難度很大,大多數(shù)灌區(qū)很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。絕大多數(shù)灌區(qū)尚未擺脫經(jīng)濟(jì)上的困境,更談不上走上良性循環(huán)的軌道。
二、國家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求
我國農(nóng)村水利在過去的50年中取得了巨大的成就,對(duì)我國的糧食生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入21世紀(jì),要保障我國人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,要保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,國家對(duì)農(nóng)村水利提出了更高的要求。
1.滿足糧食穩(wěn)定增長及其他農(nóng)產(chǎn)品需求。
我國的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉有很大的依賴性。據(jù)預(yù)測(cè),2030年,我國人口將達(dá)到高峰16億,糧食需求量將達(dá)6400億kg。要滿足糧食穩(wěn)定增長及其他農(nóng)產(chǎn)品需求,在鞏固和提高現(xiàn)有灌溉設(shè)施的效益的同時(shí),還要新發(fā)展一部分灌溉面積。因此,必須大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容和以節(jié)水為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善生產(chǎn)條件,提高抗御水旱災(zāi)害的能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效和穩(wěn)產(chǎn),以滿足糧食穩(wěn)定增長及其他農(nóng)產(chǎn)品需求。
2.加快中西部農(nóng)村水利建設(shè)
我國有12億人口,9億在農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的最終目標(biāo)。我國地域遼闊,地區(qū)間自然條件、資源狀況、地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平很不平衡,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的地域差異。加快中西部地區(qū)的開發(fā),實(shí)現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已列入國家建設(shè)的重點(diǎn),因此,在鞏固提高東部農(nóng)村水利設(shè)施的同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)中西部農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并在此基礎(chǔ)上,向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效低耗農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)總體效益,縮小地區(qū)間差異。
3.加快農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)
進(jìn)入21世紀(jì),我國經(jīng)濟(jì)將躍上一個(gè)新臺(tái)階,隨著國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活不斷改善,農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水從數(shù)量和質(zhì)量上將提出更高的要求。加速發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的大問題,是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。
4.加強(qiáng)綜合治理,改善水環(huán)境
由于水資源的過度開發(fā),地下水嚴(yán)重超采,我國北方地區(qū)水環(huán)境惡化,局部地區(qū)已相當(dāng)嚴(yán)重。黃河下游多年出現(xiàn)冬春季節(jié)斷流,最長斷流時(shí)間226天。一些河流上游過量引水,減少了對(duì)下游地區(qū)地下水的補(bǔ)給,造成下游植被退化、土地沙化。一些地區(qū)水域及農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重,不僅污染了農(nóng)作物和地下水,而且危害了人民身體健康。隨著水土流失加劇和水資源的日益緊缺,必須大力開展以山、水、田、林(草)路為中心的農(nóng)田基本建設(shè),遏制水環(huán)境惡化,改善生態(tài)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,進(jìn)入21世紀(jì),我國將面臨人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力,面對(duì)日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)和加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)可能遭受的沖擊,我們必須全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神,把加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要措施來抓,把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項(xiàng)革命措施來抓,制定切實(shí)可行的措施,加快農(nóng)村水利的建設(shè)步伐,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、21世紀(jì)農(nóng)村水利發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
按照可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略,制定農(nóng)村水利發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃,依靠科技進(jìn)步,充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施效益,提高水利設(shè)施的整體運(yùn)行質(zhì)量。按照人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策,建設(shè)有中國特色的農(nóng)村水利工程和非工程體系。
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快農(nóng)村水利設(shè)施體制改革,逐步建立良性運(yùn)行機(jī)制。按照中東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,在鞏固?hào)|部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施能力的同時(shí),要加大中西部農(nóng)村水利投入,加快中西部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.方針和原則
堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則;綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面措施;實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,旱、澇、風(fēng)、沙、堿綜合治理。
堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力;大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓,大幅度提高水的利用率;抓緊進(jìn)行現(xiàn)有灌排設(shè)施的現(xiàn)代化改造,努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。
積極發(fā)展城鄉(xiāng)供水,推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源一體化管理;做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)工作,改造漬害、鹽堿中低產(chǎn)田;搞好山區(qū)、牧區(qū)水利、農(nóng)田排澇等工作。
深化農(nóng)村水利改革,推進(jìn)農(nóng)村水利的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變;建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利干部隊(duì)伍。
3.戰(zhàn)略任務(wù)
。玻笔兰o(jì)初期中國農(nóng)村水利發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是:
進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,大力提高農(nóng)田抗御洪澇旱堿等災(zāi)害能力,穩(wěn)步發(fā)展灌溉事業(yè),以滿足我國21世紀(jì)初期人口高峰期的糧食需求。
加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè),東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化,基本建成現(xiàn)代化的灌排體系;中西部農(nóng)村水利建設(shè)重點(diǎn)圍繞基本農(nóng)田建設(shè),完善灌排體系,為西部大開發(fā)創(chuàng)造條件。
大力發(fā)展山丘區(qū)小水利建設(shè),逐步提高山區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量。不斷改善農(nóng)村水環(huán)境,滿足農(nóng)村飲用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)水的需求。
4.戰(zhàn)略目標(biāo)
。保梗梗埂玻埃埃的辏掳l(fā)展灌溉面積3500萬畝,全國有效灌溉面積達(dá)到8.35億畝,水利措施改造中低產(chǎn)田1億畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.1億畝,發(fā)展林果牧灌溉面積2100萬畝。
完成50%大型灌區(qū)節(jié)水配套改造,骨干工程控制面積達(dá)1億畝;全國40%~50%的灌溉面積基本得到改造,灌溉水利用系數(shù)提高到0.5左右;農(nóng)村人畜飲水基本得到解決。
。玻埃埃丁玻埃保的辏掳l(fā)展有效灌溉面積4000萬畝,全國有效灌溉面積達(dá)到8.75億畝,水利措施改造中低產(chǎn)田1.2億畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.3億畝,發(fā)展林果牧灌溉面積2800萬畝;完成其余大型灌區(qū)節(jié)水配套改造,骨干工程控制面積1.2億畝;目前的8億畝有效灌溉面積基本得到改造,灌溉水利用率提高到0.60左右。
。玻埃保丁玻埃常澳,全國有效灌溉面積達(dá)到9億畝,灌溉水利用率提高到0.65以上;大型灌區(qū)逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。
。担玻埃保的陫^斗目標(biāo)
全國有效灌溉面積達(dá)到8.5億畝,新增面積0.5億畝,灌溉水利用率達(dá)到50%。
完成全國大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工作,并相應(yīng)進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革;建成一批節(jié)水型井灌區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)田水利示范園區(qū);在西北、西南、華北地區(qū)發(fā)展集雨節(jié)灌面積4600萬畝,解決3400多萬人的飲水困難和2100萬人的溫飽問題,使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均純收入增加500~1000元,區(qū)域內(nèi)25度以上坡耕地實(shí)現(xiàn)退耕還林、還草。
通過綜合采取農(nóng)、林、水各種措施,改造中低產(chǎn)田3億畝;節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到5億畝,初步建立具有中國特色的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)體系。
全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到95%和60%~80%。基本解決現(xiàn)有5000萬人口的飲水困難問題和5000萬貧困人口的溫飽問題。
6.2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)
全國灌溉面積達(dá)到9.5億畝,全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率達(dá)到65%以上;
完成現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造,所有新老灌區(qū)全部達(dá)到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),全國易澇、鹽堿、漬害耕地全部得到不同程度的治理,建立起比較完善的農(nóng)田灌排體系,將灌排區(qū)建成初步現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。
完成所有中低產(chǎn)田的初步改造;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)自來水供水。
牧區(qū)水利條件得到較大改觀,人工飼草料基地和家庭草庫倫建設(shè)得到普遍推廣,為牧民實(shí)現(xiàn)定居創(chuàng)造基本條件。
農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善;全面實(shí)施農(nóng)村水利工程管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革。
初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善提供全面服務(wù)的21世紀(jì)農(nóng)村水利新體制。
四、21世紀(jì)農(nóng)村水利發(fā)展的總體布局
農(nóng)村水利發(fā)展必須防汛抗旱結(jié)合,開源節(jié)流并舉;蓄、引、提、排結(jié)合,大、中、小、微并舉;實(shí)現(xiàn)工程型水利向資源型水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,因地制宜地搞好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等各方面工作。
1.節(jié)水灌溉
。玻笔兰o(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于節(jié)水。必須遵照中央十五屆三中全會(huì)的精神,把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓,大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統(tǒng)、落后的灌溉技術(shù)與方法,全面普及節(jié)水灌溉,建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
要因地制宜地推廣各種先進(jìn)、適用的節(jié)水灌溉技術(shù)與方法:自流引水灌區(qū)要大力開展以渠道防滲為主的節(jié)水改造,減少輸水損失;井灌區(qū)要積極推廣管道輸水和田間節(jié)水灌溉;林果菜等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、江淮山丘平原區(qū)以及東北地區(qū)的大型農(nóng)場(chǎng)要積極發(fā)展噴灌和微灌;坡耕地、沙壤地、城市郊區(qū)菜地、飼草料基地,要大力發(fā)展噴灌;西北內(nèi)陸、川陜山丘盆地等地區(qū)要大力推廣噴灌、膜上灌等節(jié)水技術(shù),降低河套引黃灌區(qū)、河西走廊、新疆等地區(qū)的灌溉定額;東北地區(qū)要推廣坐水種;南方地區(qū)要推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù);有條件的地區(qū)應(yīng)使用現(xiàn)代化手段進(jìn)行灌溉用水管理。
2.灌區(qū)節(jié)水改造
灌區(qū)節(jié)水改造重點(diǎn)在北方的黃河中上游地區(qū)、內(nèi)陸區(qū)及黃淮海平原,其次東北區(qū)、長江中下游區(qū),適當(dāng)考慮珠閩及西南區(qū)。
灌區(qū)節(jié)水配套改造原則是:
(1)從灌區(qū)經(jīng)濟(jì)總體開發(fā)的角度優(yōu)化配置水土資源,實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用,以水資源高效利用為中心,提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率,達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收的目的。
(2)促進(jìn)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的建設(shè),加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,促進(jìn)灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善,為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
(3)在灌區(qū)的建設(shè)和管理中大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法,提高科技在水利和農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。
(4)抓住影響灌區(qū)效益發(fā)揮的主要矛盾,按照科學(xué)合理和經(jīng)濟(jì)可行的原則進(jìn)行續(xù)建配套技術(shù)改造。
(5)灌區(qū)續(xù)建配套技術(shù)改造要與國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等相協(xié)調(diào)。
(6)加快灌區(qū)管理體制和機(jī)制改革,推行用水戶參與管理,實(shí)行成本水價(jià),建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的良性運(yùn)行機(jī)制。
3.新灌區(qū)開發(fā)
發(fā)展灌溉面積必須充分考慮當(dāng)?shù)厮临Y源條件,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。在對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行充分挖潛改造的基礎(chǔ)上,再考慮新建工程。原則上新發(fā)展灌溉面積所需水量一律從現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造省出的水量中解決,有條件的地方可以積極開發(fā)利用天然雨水,適度開發(fā)地下水資源。
新灌區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)在東北區(qū),其次在黃淮海區(qū)和黃河中上游區(qū),內(nèi)陸區(qū)和西南區(qū)也有一定比例的發(fā)展。東北區(qū)蓄、引、提灌工程和井灌工程并重。黃淮海區(qū)主要是在黃淮之間打井灌溉,以及江蘇、安徽的引江工程。黃河中上游區(qū)重點(diǎn)在內(nèi)蒙東部的灌溉工程和中部的井灌工程以及甘肅。
各分區(qū)特點(diǎn):
(1)東北區(qū):全區(qū)有效灌溉面積占耕地面積比例僅為24%。黑龍江、吉林兩省水資源比較豐富,發(fā)展灌溉的潛力很大。
(2)黃淮海區(qū):該區(qū)水資源緊缺。通過開源節(jié)流,加強(qiáng)管理,尚有一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(3)黃河中上游區(qū):與土地資源相比,水資源不足。通過工程改造;加強(qiáng)管理,以及大力節(jié)水有一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(4)內(nèi)陸區(qū):該區(qū)有近1億畝土地具有發(fā)展灌溉的潛力。通過修建工程和區(qū)域內(nèi)調(diào)水,可以有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(5)長江中下游:該區(qū)水資源豐富,但具有發(fā)展?jié)摿Φ耐恋囟酁榱闵⒌那鹆甑,具有一定開發(fā)潛力。
(6)珠閩江區(qū):該區(qū)水資源豐富,但土地資源有限,發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>
(7)西南區(qū):該區(qū)水資源豐富,具有發(fā)展灌溉潛力的土地有0.87億畝,特別是云南滇中、滇西的一些平壩,發(fā)展灌溉面積的潛力很大,但工程造價(jià)高,可根據(jù)情況適當(dāng)發(fā)展。
4.園田化建設(shè)
要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。東南沿海,長江三角洲,珠江三角洲,膠東半島以及大、中城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),要利用自身優(yōu)勢(shì),積極推廣采用與設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、持續(xù)高效農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村水利先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和方法,率先將農(nóng)田灌排區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利示范園區(qū),提高水土資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化、美化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
5.除澇排水
現(xiàn)階段我國農(nóng)村排澇標(biāo)準(zhǔn)不及3~5年一遇。全國易澇面積3.67億畝,80%已進(jìn)行了初步治理,建立了防洪除澇排水體系,平原圩區(qū)的防洪除澇工程體系已初具規(guī)模,對(duì)減免洪澇災(zāi)害起到一定作用。但由于工程不配套、工程老化加之管理不善等原因,有些地方的工程排澇能力只達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。必須加強(qiáng)流域的排澇系統(tǒng)規(guī)劃,合理協(xié)調(diào)防洪與除澇的關(guān)系,確保除澇排水通暢。
北方地區(qū):重點(diǎn)在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區(qū)。南方地區(qū):長江中下游沿江濱湖平原區(qū)、長江下游沿江濱湖平原區(qū)、浙江錢塘江沿岸平原區(qū)、南部沿海平丘區(qū)、四川盆地平丘區(qū)。
6.中低產(chǎn)田改造
我國中低產(chǎn)田主要分布在低洼、易澇、易旱地區(qū),全國洼澇、鹽堿、漬害農(nóng)田面積近5億畝。經(jīng)過40多年的治理,大部分得到不同程度的改善。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)治理標(biāo)準(zhǔn)要求的提高以及部分地區(qū)由于人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞,進(jìn)一步治理的任務(wù)還很重。
北方中低產(chǎn)田改造重點(diǎn)在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區(qū)以及西北干旱地區(qū)也有較大的面積,其中低產(chǎn)的原因不同,如有純澇漬區(qū)、純鹽堿區(qū)、澇漬鹽堿并存區(qū)。
南方中低產(chǎn)田改造重點(diǎn)在淮河平原、長江流域的江漢平原、珠江三角洲、山丘區(qū)的沖壟谷地等。
7.小型水源工程建設(shè)(塘壩、蓄水池等)
小型水源工程對(duì)于解決灌區(qū)范圍以外的零星耕地灌溉問題起著決定性的作用。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源情況,利用當(dāng)?shù)赜欣牡貏?shì),在服從流域總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上利用小型水源工程,攔蓄當(dāng)?shù)氐乇韽搅,集蓄雨水作為農(nóng)田灌溉水源。建設(shè)重點(diǎn)在北方甘肅、寧夏山丘區(qū),江蘇南部山丘區(qū),四川山丘區(qū)等。
8.旱作農(nóng)業(yè)水利建設(shè)(集雨節(jié)灌)
旱作農(nóng)業(yè)要以提高天然降水利用效率為核心,通過農(nóng)藝、生物技術(shù)措施,建設(shè)土壤水庫,提高土壤蓄水保墑能力,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“保水、保肥、保土”基本農(nóng)田。干旱缺水山區(qū),要重點(diǎn)開發(fā)利用雨水資源,大力發(fā)展水池、水窖、旱井等雨水集蓄利用工程,集蓄天然雨水,發(fā)展補(bǔ)充灌溉,力爭達(dá)到人均半畝以上基本農(nóng)田。在解決群眾飲水困難和溫飽問題的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和陡坡退耕還林、還草,發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入。
9.牧區(qū)節(jié)水灌溉
牧區(qū)要大力開展供水、排水和草場(chǎng)灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展人工飼草料基地、家庭草庫倫和天然草場(chǎng)灌溉,提高草場(chǎng)產(chǎn)草率和載畜能力,改善牧業(yè)生產(chǎn)條件,建設(shè)和保護(hù)生態(tài)屏障,強(qiáng)邊固防,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。要有計(jì)劃地發(fā)展節(jié)水灌溉,推廣適合牧草灌溉的節(jié)水設(shè)備。重點(diǎn)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、四川、新疆等。ㄗ灾螀^(qū))。
10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農(nóng)村飲水
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水尤其是居民生活飲用水,對(duì)水質(zhì)要求十分嚴(yán)格,對(duì)水源選擇需無污染源,在工程設(shè)計(jì)上需增設(shè)水的凈化處理設(shè)施,使水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集居地,要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水設(shè)施,改善社區(qū)生活條件,促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)和農(nóng)村城市化的發(fā)展。
五、對(duì)策與措施
根據(jù)中國農(nóng)村水利發(fā)展所存在的問題和制約因素,按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的觀點(diǎn),提出以下對(duì)策與措施:
1.加強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展支撐體系建設(shè)
完善農(nóng)村水利政策法規(guī)體系。要加強(qiáng)政策法規(guī)研究,為農(nóng)村水利的發(fā)展提供有力的法律支持和寬松的政策環(huán)境。使農(nóng)村水利走上依法治水,依法管水的軌道。近期內(nèi)要重點(diǎn)研究農(nóng)田水利基本建設(shè)、節(jié)水灌溉、水價(jià)改革等方面的法規(guī)政策研究。要盡快完善農(nóng)田水利技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊搞好各項(xiàng)規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加強(qiáng)農(nóng)村水利技術(shù)支撐體系建設(shè)。要盡快建立起與農(nóng)業(yè)大國、灌排大國相適應(yīng)的農(nóng)村水利科研和技術(shù)推廣體系。對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn),要組織科研、教學(xué)、生產(chǎn)部門的力量聯(lián)合攻關(guān)。要加大農(nóng)村水利先進(jìn)適用技術(shù)的宣傳推廣力度,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新材料、新工藝,提高農(nóng)村水利科技成果的轉(zhuǎn)化率。要加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)、灌溉定額等農(nóng)村水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的試驗(yàn)觀測(cè)工作,盡快恢復(fù)和建立全國灌溉試驗(yàn)觀測(cè)網(wǎng)。
在引進(jìn)、借鑒、消化、吸收國外農(nóng)村水利先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,研制開發(fā)適合國情,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)村水利技術(shù)和設(shè)備,建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,技工貿(mào)一體化的農(nóng)村水利,特別是節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣技術(shù)服務(wù)體系。
抓好農(nóng)村水利教育工作。根據(jù)農(nóng)村水利發(fā)展的新形勢(shì)和新要求,修改高等院校有關(guān)水利教材,培養(yǎng)農(nóng)村水利后備人才。搞好農(nóng)村水利基礎(chǔ)知識(shí)的科普宣傳和農(nóng)村水利系統(tǒng)在職員工的技術(shù)培訓(xùn)工作。
2.拓寬農(nóng)村水利投資渠道,增加農(nóng)村水利建設(shè)資金
完成21世紀(jì)的農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù),需要大量投資。必須努力拓寬農(nóng)村水利投資渠道,大幅度增加農(nóng)村水利投資,F(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)村水利投資渠道要長期穩(wěn)定,并逐步增加。國家和地方各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政和信貸部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適當(dāng)調(diào)整投資比例,爭取在國家基本建設(shè)投資中增加對(duì)節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)改造等事關(guān)全局的重要建設(shè)項(xiàng)目的投資。要更多地吸引和利用外資用于農(nóng)村水利建設(shè)。
增加農(nóng)村集體、個(gè)人對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入。要制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村水利建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)村水利的投入。要根據(jù)各地情況,進(jìn)一步完善勞動(dòng)積累工作制度,充分利用我國廣大農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
管好用好農(nóng)村水利建設(shè)資金,提高資金使用效率。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資金管理,做到?顚S茫灰晟祈(xiàng)目前期工作,積極推行工程“三制”提高資金使用效率。
3.加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),對(duì)于改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理,加速農(nóng)村水利科技成果的轉(zhuǎn)化具有重要意義。21世紀(jì),要在全國逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ),以專業(yè)技術(shù)部門為依托,以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。
農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)工作的重點(diǎn):一是完善區(qū)鄉(xiāng)水利服務(wù)組織、搞好服務(wù)工作;二是搞好技術(shù)信息、人員培訓(xùn)、技術(shù)承包等服務(wù);三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民管水組織。各級(jí)農(nóng)村水利工作者樹立為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的觀念,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)組織向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。
積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織,保護(hù)他們的合法權(quán)益,并從資金、技術(shù)、物資和政策等各方面給予扶持。
4.深化體制改革,轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制
要盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村水利投資、建設(shè)、管理新機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)和不同的條件,通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式,明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),廣泛吸納社會(huì)資源,使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。
加快農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)改革步伐,使農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)盡快達(dá)到成本,用經(jīng)濟(jì)的杠桿,調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和合理使用。要采取措施,認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》,盡快做到按成本征收,保證工程良性運(yùn)行。
要積極推進(jìn)國有灌區(qū)管理體制改革,明確經(jīng)營管理自主權(quán),從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依附于行政機(jī)關(guān)的供水管理型轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營型軌道上來,讓廣大用水戶進(jìn)一步參與灌溉工程的經(jīng)營管理,建立起灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制。
鼓勵(lì)灌區(qū)管理單位在搞好農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的前提下,利用自身的水土資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展多種經(jīng)營;改革城鄉(xiāng)供水管理體制,加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。
5.走以內(nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路,保護(hù)、鞏固、提高現(xiàn)有灌排設(shè)施,抓好已建工程的續(xù)建配套和技術(shù)改造,適當(dāng)發(fā)展灌溉面積
灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要基地。21世紀(jì),面臨人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的巨大壓力,灌溉面積必須在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適度增加。但發(fā)展灌溉面積必須充分考慮當(dāng)?shù)厮临Y源條件,按照以水定發(fā)展規(guī)模的原則,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要采取有效措施,加大控制灌溉面積減少的力度,主要抓好《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排設(shè)施補(bǔ)償辦法》的貫徹落實(shí),同時(shí)以現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn),通過續(xù)建配套、技術(shù)改造等措施,進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有工程的潛力,發(fā)揮最大的工程效益。
6.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù),把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓,促進(jìn)水資源高效利用
推廣節(jié)水灌溉,是緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水供需矛盾,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要,是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要,是改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。推廣節(jié)水灌溉,是我國農(nóng)田灌溉發(fā)展從粗放到集約,從外延為主到內(nèi)涵為主,實(shí)現(xiàn)增長方式歷史性轉(zhuǎn)變的過程,是具有深遠(yuǎn)歷史意義的科學(xué)決策。
要抓好重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水,充分利用天然降水是首要的節(jié)水灌溉措施,節(jié)水潛力最大的環(huán)節(jié)是渠系輸水。田間節(jié)水要結(jié)合農(nóng)業(yè)耕作栽培技術(shù)改革和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求進(jìn)行。
要制定政策措施,積極引導(dǎo)扶持節(jié)水灌溉工作的開展。要將發(fā)展節(jié)水灌溉作為21世紀(jì)我國灌溉發(fā)展的一項(xiàng)基本原則。不論是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、糧食自給工程、菜籃子工程、或是扶貧開發(fā),必須實(shí)施節(jié)水灌溉,達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,不予立項(xiàng)審批。要加大對(duì)節(jié)水灌溉的投入,嚴(yán)重缺水地區(qū)的骨干節(jié)水工程要作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,納入各級(jí)基建計(jì)劃。要盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案。
7.建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍
努力提高人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村水利不同工作崗位的特點(diǎn),利用一切手段和設(shè)施,實(shí)行集中和分散相結(jié)合,短期與長期相結(jié)合,理論與實(shí)踐相結(jié)合,脫產(chǎn)與在職相結(jié)合等辦法,加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度,努力建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍。到2030年,爭取大、中型工程管理單位業(yè)務(wù)骨干都具有中專以上學(xué)歷,中級(jí)以上職稱,普通人員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn);每個(gè)水利合作組織至少有一名懂技術(shù)、會(huì)管理復(fù)合型人才。水行政主管機(jī)構(gòu)人員不僅要有懂水利,而且熟悉與本職工作相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)知識(shí),一專多能,真正成為水行政管理行家里手。
逐步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)和管理的規(guī)章制度。在完善各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織重組制度的同時(shí),重點(diǎn)建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系,明確合作水利組織建設(shè)和運(yùn)行管理必須遵循的原則,保障水利合作組織這一新事物的發(fā)展有章可循,有法可依。要把建立有利于調(diào)動(dòng)職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性人事管理制度作為隊(duì)伍建設(shè)的核心,建立起因事設(shè)崗、因事設(shè)職,按照崗位職務(wù)要求配置人員的新機(jī)制,保證人員能進(jìn)能出,在各自崗位上最大限度發(fā)揮才能。
8.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為農(nóng)村水利發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想,特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和干部任期制的情況下,各級(jí)政府黨政一把手要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村水利作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要措施來抓。深入實(shí)際,調(diào)查研究,解決農(nóng)村水利工作中的實(shí)際問題。
要因地制宜,分類指導(dǎo),加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控,努力創(chuàng)造有利于農(nóng)村水利工作發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
各地要根據(jù)全國農(nóng)村水利發(fā)展綱要,因地制宜地制定本地的農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施。