一、前言
烏拉特前旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部、河套灌區(qū)下游，由山旱牧區(qū)、黃灌區(qū)兩大區(qū)域組成。境內(nèi)地形地貌較為復(fù)雜，有山、川、平原、沙漠、河流、海壕。全旗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施限于歷史因素和自然條件的制約，加上建成后管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)田配套程度低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，灌溉機(jī)電設(shè)備老化，灌水渠道滲漏嚴(yán)重，節(jié)水灌溉配套落后，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平的提高。
為了改善全旗農(nóng)田水利現(xiàn)狀，為今后10年農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展提供權(quán)威性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性依據(jù)，我旗根據(jù)中央1號(hào)文件及自治區(qū)和巴彥淖爾市有關(guān)會(huì)議精神，以水資源承載能力為基礎(chǔ)，綜合兼顧農(nóng)田水利工程效益，以解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題為重點(diǎn)，通過認(rèn)真調(diào)查研究，編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃《內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》。
二、指導(dǎo)思想
按照我旗農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃思路，并結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)狀田間工程配套程度、土壤質(zhì)地、耕作制度、生產(chǎn)條件、管理水平等因素，以改革體制和創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，改造部分小型水源并配套溉排設(shè)施，提升農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為烏拉特前旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、規(guī)劃原則

根據(jù)我旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，充分考慮水資源承載能力，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、量力而”的原則，通過科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地采取適宜的工程措施和類型，實(shí)行改造與改革、骨干與田間、溉灌與排水相結(jié)合的小農(nóng)水建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題。
四、規(guī)劃成果
（一）規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。鑒于我旗地形地貌復(fù)雜、地域分區(qū)類別多，本次規(guī)劃綜合考慮、全面布置，規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)有：① 田間灌排渠溝還未配套的區(qū)域（灌溉面積35.12萬畝）進(jìn)行田間灌排渠溝配套與節(jié)水改造；② 田間灌排渠溝已配套區(qū)域（灌溉面積48.34萬畝）進(jìn)行以渠道襯砌為主要措施的續(xù)建配套與節(jié)水改造；③ 在引黃灌區(qū)下游，引水不及時(shí)、地下水水質(zhì)能滿足灌溉的地區(qū)發(fā)展井渠雙灌節(jié)水工程（灌溉面積6.91萬畝），更新改造機(jī)電井和配套新增低壓管道；④ 對(duì)黃灌區(qū)13處小型排水泵站（裝機(jī)容量1000kw以下）的機(jī)電設(shè)備、輸電線路和建筑物進(jìn)行更新改造。⑤ 山旱牧區(qū)井灌區(qū)（灌溉面積35.39萬畝）進(jìn)行機(jī)電井取水、低壓管道輸水灌溉的節(jié)水灌溉工程，對(duì)現(xiàn)有機(jī)電井進(jìn)行更新改造，對(duì)低壓管道進(jìn)行合理布置和鋪設(shè)。⑥ 山旱牧區(qū)庫灌區(qū)（灌溉面積6.22萬畝）進(jìn)行輸水渠道和配水渠道襯砌為主要措施的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。對(duì)輸水干渠和支渠及斗、農(nóng)渠進(jìn)行襯砌及建筑物進(jìn)行配套改造，對(duì)田間道路和林網(wǎng)進(jìn)行配套。⑦黃灌區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)微灌工程2.55萬畝，山旱牧區(qū)發(fā)展大棚滴灌2.45萬畝、大地滴灌3.6萬畝（包括部分飼草料基地節(jié)水改造）。同時(shí)，在全旗灌區(qū)結(jié)合農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)新技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，徹底改變傳統(tǒng)的灌水方式，改善現(xiàn)狀灌溉管理模式，以提高灌溉水利用系數(shù)，達(dá)到節(jié)水灌溉的目標(biāo)。
（二）重點(diǎn)工程。烏拉特前旗將規(guī)模大、影響全局、示范性強(qiáng)、農(nóng)民急需解決的工程作為重點(diǎn)工程進(jìn)行規(guī)劃。
1、黃灌區(qū)現(xiàn)狀田間工程未配套區(qū)域進(jìn)行田間灌排渠溝配套與節(jié)水改造。烏拉特前旗黃灌區(qū)還有約35.12萬畝農(nóng)田存在配套死角。這些農(nóng)田沒有進(jìn)行田間工程配套，土壤鹽堿化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收緩慢�，F(xiàn)在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目都選擇基礎(chǔ)條件好、配套程度高的地區(qū)，田間工程沒有配套的地區(qū)，無法引進(jìn)節(jié)水改造等項(xiàng)目，致使這些地區(qū)與世行配套區(qū)的差距越來越大。
通過以灌、排配套與節(jié)水改造為中心對(duì)該類區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到灌溉系統(tǒng)全面節(jié)水增效，排水系統(tǒng)從無到有，有效控制地下水位，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化灌區(qū)資源配置，提高灌區(qū)水資源的利用率，水分生產(chǎn)率，綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2、山旱牧區(qū)中型灌區(qū)建設(shè)。大佘太中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目總灌溉面積9.0萬畝，紅山口中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目灌區(qū)總灌溉面積6.0萬畝。灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要以井庫結(jié)合灌溉方式為主，以大佘太水庫、紅山口水庫蓄水和機(jī)電井取地下水為主要灌溉水源。灌區(qū)土地肥沃，日照充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，以水庫水資源做后盾，灌區(qū)機(jī)電井做保證，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得天獨(dú)厚，是烏拉特前旗的主要產(chǎn)糧區(qū)，特別是小麥種植的品質(zhì)和產(chǎn)量在全區(qū)乃至全國也較有名氣，在我旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。由于灌區(qū)建設(shè)年代早，加之建設(shè)資金投入不足，灌溉渠系配套標(biāo)準(zhǔn)低，節(jié)水配套設(shè)施很不完善，庫灌區(qū)內(nèi)的輸水干、支渠襯砌率不足20%，且多為建庫初期漿砌石襯砌，經(jīng)過20年的運(yùn)行，已襯砌渠道破損嚴(yán)重；井灌區(qū)80%的面積還是采用傳統(tǒng)的土渠輸水方式進(jìn)行灌溉，渠系水利用系數(shù)達(dá)不到0.60。有限的水資源得不到合理利用，地下水的過量開采造成該地區(qū)地下水位逐年下降，很多機(jī)電井出現(xiàn)“吊泵”現(xiàn)象。
規(guī)劃對(duì)灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水配套改造工程，灌區(qū)仍實(shí)行地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用，針對(duì)地表水骨干工程、田間工程及建筑物進(jìn)行節(jié)水配套改造，同時(shí)更新改造機(jī)電井和低壓管道，并對(duì)農(nóng)牧林生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的的調(diào)整。
（三）預(yù)期效益�！兑�(guī)劃》編制緊緊圍繞 “加強(qiáng)民生水利建設(shè)、改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、保障糧食生產(chǎn)安全”目標(biāo)任務(wù)，以2008年為基準(zhǔn)年，到2020年，規(guī)劃總投資為242348.3萬元，全旗實(shí)施田間排灌工程、中型灌區(qū)節(jié)水配套與改造、小型水源工程和其它農(nóng)田水利工程建設(shè)等，最終使灌區(qū)實(shí)現(xiàn)“節(jié)水灌溉，增產(chǎn)增效，可持續(xù)發(fā)展”。本次規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)新增耕地2.70萬畝，新增節(jié)水灌溉面積140.58萬畝，改善排水面積92.48萬畝。灌溉面積占耕地面積比例提高到85.0%。斗、農(nóng)、毛三級(jí)渠道的渠系水有效利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.6提高到0.79，山旱牧區(qū)進(jìn)灌區(qū)低壓管道輸水有效利用系數(shù)不低于0.95；工程完好率由現(xiàn)狀的35%提高100%；黃灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到50%，山旱牧區(qū)灌溉保證率達(dá)到75%，微灌的灌溉保證率為85%；年可節(jié)約水量0.66億m3，可新增糧食產(chǎn)量12082.4萬kg，新增糧食產(chǎn)值13288.68萬元；新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值16712.85萬元；新增水利灌溉效益31481.82萬元。
五、結(jié)束語
縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，是整合農(nóng)田水利建設(shè)資金、加快農(nóng)田水利發(fā)展的藍(lán)本。烏拉特前旗充分認(rèn)識(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村水利工作中的重要作用和重要意義，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，立足于改善我旗農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀、保障糧食生產(chǎn)安全進(jìn)行了綜合全面安排部署。為做好本次規(guī)劃編制工作，烏拉特前旗水務(wù)局專門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決編制過程中的矛盾，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，就農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，在充分掌握全旗農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照水利部《縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制大綱》的要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)田水利發(fā)展前景，按時(shí)保質(zhì)完成了規(guī)劃編制工作。本次規(guī)劃是我旗小型農(nóng)田水利建設(shè)的總規(guī)、統(tǒng)領(lǐng)，是對(duì)全旗農(nóng)田水利建設(shè)的提升，為今后全灌區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提供了綱領(lǐng)。