1 概述
1.1 慈溪市農村飲用水基本狀況
慈溪全市共有20個鎮(zhèn)、街道以及杭州灣新區(qū)，農村人口91.5萬人(不包括外來人口)。據(jù)調查到目前為止，自來水管網基本覆蓋到了全市各個角落，覆蓋總人口達98.4人，自來水普及率為97.42%。截止到2004年底，慈溪市的自來水廠經過擴建已達到16座，供水能力達27.9萬m3/日，基本形成了集中連片與分散分塊相結合的供水格局，在一定程度上保證了全市社會經濟發(fā)展對水的持續(xù)需求，滿足了廣大農民生活用水的基本需要。
但是，慈溪市的龍山、范市、掌起、觀海衛(wèi)、橋頭、匡堰、橫河、周巷、庵東等9個鎮(zhèn)以及杭州灣新區(qū)當中的個別行政村尚有2.6萬人口還未被納入正規(guī)水廠的供水范圍，這部分農民或依賴于村級無消毒設施的小水廠供水，或還沒有安裝自來水，只能以天落水、井水、溪流水作為飲用水源，水質和水量都得不到保證，飲水條件較差并急需加以改善和提高。
同時由于慈溪市的自來水廠的建成時間較早，原來建設時的管網材質相對較差，在目前的農村供水中還存在著管網老化、水量漏滲、水質被管道二次污染等一系列問題。
1.2 農村供水發(fā)展及取得的成就
慈溪市的集中式供水最早出現(xiàn)在60年代初，當時的縣人民醫(yī)院在小山墩設置了凈化能力200 m3/日的小型水廠，而后機榨油廠、食品廠、酒廠等企業(yè)都陸續(xù)設置了凈化供水裝置，但這些水廠都僅局限于在自已的企業(yè)范圍內使用。1968年慈溪縣籌建自來水廠，1969年7月建成通水，當時設計能力為1200 m3/日，主要供水對象為城區(qū)，水源為界堰路地下水。
到了80年代，隨著慈溪社會經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，慈溪的供水事業(yè)逐步向農村進行了拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村級水廠如雨后春筍般冒了出來，至今全市共建有各類水廠16座，設計總供水能力為33.4萬m3/日，受益人口為98.4萬人。但是，由于受規(guī)模、資金等因素的限制，各級各類水廠的發(fā)展卻極不平衡，水質好壞不一，用水定額偏低，全市農民生活用水達到基本安全標準的人口有43.0萬人。
近幾年來，慈溪市的農村供水事業(yè)得到了長足發(fā)展。在市委、市政府的高度重視下，各供水企業(yè)圍繞進一步擴大農村自來水覆蓋面、提高農民用水保證率這兩個目標進行了不懈的努力。針對境內水資源嚴重不足情況，2001年投資1.2億元成功實施了余姚梁輝水庫引水工程，為慈溪新增優(yōu)質水源2000萬m3/年；2004年底始又投資7.8億元動工建設了上虞湯浦水庫引水工程，預計可在2006年用水高峰以前實現(xiàn)通水。針對農村地區(qū)自來水管網老化、水壓偏低、二次污染較為嚴重的狀況，慈溪市又在中西部地區(qū)投資3.5億元啟動了農村二次水改工程，其中從各村到農戶的直接建設經費約1.76億元。到2004年底止已完成了7個鎮(zhèn)、街道中的19個行政村1.7萬戶農戶以及滸山城區(qū)14個區(qū)塊型社區(qū)約1.62萬戶居民的供水設施改造，共投入直接建設經費0.55億元，使中西部農村10.5萬人的用水條件得到了一定程度的改善。
2 農村飲水不安全因素分析
2.1 農村飲水不安全的評價標準
判定飲水不安全由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全最低值，就定為飲用水不安全。
1．水質：符合《農村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求的為基本安全。
2．水量：每人每天可獲得的水量不低于40升。
3．方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過20分鐘。
4．保證率：供水水源保證率不低于90%。
2.2 水質問題
總體上來說，慈溪市的農村飲用水水質狀況良好。但也存在如下問題：
1.水源地水體存在著富營養(yǎng)化趨勢
根據(jù)市疾病控制中心檢測的報告，慈溪市各飲用水源水庫水質基本符合國家地表水三類以上標準，從水源角度衡量慈溪市的水庫水源屬基本安全。但部分水庫在高溫季節(jié)同時也存在個別指標超標以及藍藻發(fā)生現(xiàn)象，如白洋湖、長溪、靈湖、外杜湖水庫在夏季有總氮超標情況發(fā)生，里杜湖、梅湖、窖湖水庫也有藍藻發(fā)生現(xiàn)象，但對水質影響程度較輕，未對飲水安全構成威脅。
2.集中式供水工程存在二次污染
對全市各水庫、水廠出廠水的水質進行定期檢測，水質均符合國家規(guī)定的《農村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》。但是，在管網末端部分農村用戶的水質有時存在超標現(xiàn)象，主要原因是由于管道生銹、腐蝕引起。 3.分散式供水點水質得不到保障
據(jù)水質檢測統(tǒng)計，慈溪市未喝到正規(guī)自來水的人群中飲水水質不達標的人數(shù)有1.1萬人，其中細菌性超標0.7萬人，其它指標超標0.4萬人。這些人大都分布在邱王、長溪、上林湖、崗墩、乾炳、童家岙、大山等沿山地區(qū)村落。主要原因是直接飲用未經消毒處理的溪水、塘水和水窖等。
2.3 水量問題
慈溪市的農村飲水工程的水源主要有里外杜湖、白洋湖、長溪、靈湖、鳳湖、窖湖、上林湖、梅湖和邵岙等十大水庫以及余姚梁輝水庫引水工程，正常年份每年入庫水量約為8191萬m3。慈溪全市約有150萬總人口，其中戶籍人口101萬人，外來人口近50萬，人均可用水為0.15 m3/日�？梢�，慈溪市境內的水源已經遠遠不能滿足慈溪市經濟發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計2004年全市仍有45萬人用水量在每人50升/日一下，用水量只能達到基本安全標準。
2.4 方便程度和保證率問題
慈溪市從地形上是以平原為主，因此取水一般都較方便，無論是沿山、沿海的村民，取水距離均較近。
供水水源保證率要與水源保證率的概念分開，以保證生活用水優(yōu)先為原則，通過水源用水的合理配置，水源工程預留500萬m3保命水，供水水源保證率可以達到90%。
3 解決農村飲水安全問題的對策
農村飲水工程建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，當前全國各個地區(qū)都在進行廣泛實踐和積極探索，但至今還沒有形成一套比較成熟或規(guī)范的統(tǒng)一做法。在對全市農村飲水狀況進行全面調查的基礎上，以境外引水為先導，內部節(jié)水為措施，全面改善水環(huán)境為責任的原則進行工作。
3.1 工程對策
根據(jù)慈溪當前農村飲水的實際情況,要采取切實可行措施設法增加優(yōu)質水源，同時要對農村飲水工程進行合理布置，因地制宜地采取各種工程性措施。
1. 切實增加慈溪的有效水源。在境內挖潛的基礎上積極實施境外引水，當前要積極組織實施好湯浦引水工程和曹娥江至慈溪引水工程，為慈溪提供優(yōu)質、充足的水資源。
2. 因地制宜地解決群眾實際飲水的困難。如周巷、庵東鎮(zhèn)的沿海地區(qū)以及方家河頭村、嶺腳下等地方，可以采用對現(xiàn)有供水管網延伸的辦法來予以解決；對目前供水設施簡陋且飲水不安全但有條件進行集中方式進行供水的地方可以通過興建一定的自來水工程予以解決，如杜岙、童家岙、關頭、尖峰、市林場等；對于目前水源受一定程度污染且恢復困難的已有飲水工程，應更換水源或開展環(huán)境整治、搬遷污染源，如童家岙村；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，如崗墩、大山、長溪桂夾岙、任佳溪、邱王苗圃等地的村級水廠，要增加凈化、消毒等水處理設施，使供水水質符合國家規(guī)定的要求；對居住在丘陵地區(qū)且較為分散農戶可根據(jù)當?shù)貙嶋H建造分散式供水工程；對于列入移民搬遷計劃但目前仍未實施的如上林湖上灘頭、毛涼坪、任家溪以及龍山的里山庵等村莊，可先修建一些臨時供水設施，以切實解決群眾的飲水困難。
3. 積極實施農村二次改水，著力改善廣大農村地區(qū)的用水條件。根據(jù)慈溪市中西部地區(qū)農村二次水改實踐，二次水改可切實提高農民的用水保證率，改善農村飲水質量。今后應把農村二次水改向全市東部和南部地區(qū)進行全面推廣，使全市農民用水條件有實質性好轉。
4. 積極推廣應用新型的供水設備、材料以及水質凈化工藝，著力提高慈溪市農村飲水工程的技術含量，積極探索分級分質供水的途徑和方法，努力使農村供水事業(yè)真正實現(xiàn)自我滾動、良性發(fā)展的可持續(xù)之路。
3.2 非工程對策
1. 加快城鄉(xiāng)供水一體化進程的管理體制
省、寧波市已明確了由水行政主管部門具體負責農村飲水工程的管理體制。慈溪市也應積極向市委、市政府建議落實農村飲水工程建設的主管部門，并把農村飲水工程建設項目納入水利工程管理范疇，實施項目歸口管理。要按照水利工程建設規(guī)范加強對農村飲水工程管理，從規(guī)劃、立項、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質量終身制等一系列項目管理制度，把農村飲水工程建設成為高標準、高質量、高效益的民心工程。根據(jù)慈溪市水資源區(qū)域之間分布不平衡以及水廠分散、規(guī)模較小的特點，要實現(xiàn)水源的聯(lián)網供應，切實提高各鎮(zhèn)級水廠的水源保證程度；同時在條件成熟時要撤并部分規(guī)模過小的農村水廠，按照同網同價、同質同價原則推進農村飲水工程建設。 2. 拓寬投資渠道
工程建管資金是基礎。在境外引水工程建設上，按照市級財政投入與自來水公司自行籌集相結合的辦法來共同進行解決；在農村二次改水工程建設中，按照市、鎮(zhèn)、村以及受益群眾共同負擔的原則，積極籌集工程建設資金；對實施農村中小型飲水工程規(guī)劃及建設時，在充分尊重群眾的意愿的基礎上，按照個人集資、政府補助的方法進行投資建設，盡量減少農民的經濟負擔，鼓勵廣大群眾參與農村飲水工程建設。
由于當前慈溪在境外引水以及農村飲水工程建設中市財政已承擔了大量的建設資金，財政負擔已相當沉重，為籌集相關工程的建設資金，設想在今后自來水價格調整時，擬增收用于境外引水和農村飲水工程建設的專項基金，以彌補財政資金不足。
鼓勵民營資本投入，在境外引水工程建設中，應允許民營資本參與其中。
3. 強化節(jié)水意識的宣傳
培育全民的節(jié)水意識，狠抓節(jié)水宣傳，要革命就要造革命的輿論，進行節(jié)水革命就必須從節(jié)水意識抓起，要讓全市公民都知道我市水資源匱乏的實際，重視緊迫感，通過各種媒體大力宣傳水情，講透節(jié)約用水的重要性，把節(jié)約用水作為一種社會公德。增強公民節(jié)水的使命感、責任感，大家都為節(jié)水型社會建設做貢獻。
4. 運行管理對策
農村飲水工程以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，建立符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統(tǒng)一農村公益性事業(yè)。在工程管理運行中，要按照有利于調動各方積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制，核定成本水價，實行計量收費，按市場化運作來規(guī)范農村飲水工程，確保長期發(fā)揮效益。
