我國是一個干旱缺水的國家，雖然全國擁有水資源2.8萬億m3，占世界第6位，但按人口平均占有量僅為2400m3，只相當世界人均水量的1/4，已被列為世界13個人均水資源貧乏的國家之一。同時我國水資源分布極不均勻，與人口、耕地資源的分布不相匹配，水的供需矛盾非常突出。
我國農(nóng)業(yè)用水形勢更為嚴峻：目前全國受旱面積約2000萬hm2，農(nóng)業(yè)用水每年匱缺300億m3，因缺水少生產(chǎn)糧食350～400億kg，農(nóng)村有8000萬人口飲水困難。近年來隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水急劇增加，大量農(nóng)業(yè)用水通過不同途徑轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，更加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“興水利，而后有農(nóng)功；有農(nóng)功，而后裕國”，充分說明了水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在整個國民經(jīng)濟中的重要地位。如果不加強農(nóng)業(yè)用水的地位并對農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓加以有效的補償，那么將直接影響到我國農(nóng)民的切身利益、糧食安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善以及整個國民經(jīng)濟水平的提高。
1我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變化趨勢
從新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例一直呈下降的趨勢，同時工業(yè)用水和城市生活用水則呈不斷增長趨勢。具體情況見下表1和圖1：
表1新中國成立以來我國水資源分配變化趨勢
圖1 我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)生活用水比例圖
從表1和圖1可以看出，我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（即農(nóng)業(yè)水資源通過不同途徑改為非農(nóng)用途）問題越來越嚴重。據(jù)預測，到2050年農(nóng)業(yè)用水還將繼續(xù)下降到50％左右。今后，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，加上人口的不斷增長，我國社會用水需求也將日益增加，因此，21世紀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴重的水資源短缺問題，而且水資源短缺對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約作用有可能超過耕地，成為掣肘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。
2建立農(nóng)業(yè)用水使用權轉(zhuǎn)讓補償機制的必要性
通過開發(fā)新的水源及跨流域的調(diào)水，可以緩解部分地區(qū)的缺水問題，但往往工程艱巨、投資大，問題比較復雜，實現(xiàn)的難度大，而且并不能改變我國人均水資源占有量低下的根本狀況。因此，解決我國水資源供需矛盾的根本出路，在于對水資源的有計劃合理利用和厲行節(jié)約，也就是必須以節(jié)流為基本對策，建立節(jié)水型社會。
因為農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的一半以上，而且目前我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下，因此實行農(nóng)業(yè)節(jié)水勢在必行，且具有相當大的潛力。要使節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，并充分調(diào)動節(jié)水主體（農(nóng)民）的積極性，首先應建立科學合理的水資源使用權轉(zhuǎn)讓補償機制。
所謂水資源使用權轉(zhuǎn)讓補償是指通過水資源使用權轉(zhuǎn)讓而得到的經(jīng)濟補償。在我國目前水資源管理框架條件下，水權包括指水資源的所有權、使用權和經(jīng)營權。由于我國法律規(guī)定，水資源歸國家（集體）所有，無論發(fā)生什么情況，所有權不發(fā)生變化，所以水資源的配置過程，實質(zhì)上就是“水權”即水資源使用權的重新分配過程。水權在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色，加強水資源使用權管理及轉(zhuǎn)讓是21世紀農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢和方向。
建立水資源使用權轉(zhuǎn)讓補償機制是極其必要的。主要表現(xiàn)在兩方面：其一，農(nóng)業(yè)水資源向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移趨勢非常明顯，如果沒有合理的補償機制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將受到影響，進而將影響糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全；其二，建立合理的水資源補償機制，是提高節(jié)水主體節(jié)水積極性的經(jīng)濟基礎。根據(jù)經(jīng)濟理論，節(jié)水主體的目標是追求最大的經(jīng)濟效益，如果節(jié)水沒有利益所得，便失去節(jié)水的動力和源泉。預期利益越大，其積極主動性就越高。所以，為了促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，節(jié)水主體節(jié)約下的水體在轉(zhuǎn)移過程中必須得到相應的利益補償。
3國外經(jīng)驗借鑒
美國是實行水權較早的國家，其水權交易和轉(zhuǎn)讓對用水者具有極大的經(jīng)濟激勵作用，但也產(chǎn)生了負面影響，尤其是在那些當?shù)亟?jīng)濟依賴農(nóng)業(yè)的地方，水權的交易將不利于經(jīng)濟的發(fā)展。為保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，亞利桑那州頒布法律規(guī)定，如果城市要使用或購買農(nóng)村地下用水，必須交納“地下水經(jīng)濟發(fā)展基金”，該基金用來彌補受損失的經(jīng)濟活動。在科羅拉多州，存在一種在干旱時期暫時轉(zhuǎn)讓灌溉水權的選擇性合同（option contracts）。城市部門與農(nóng)村通過充分協(xié)商、談判，來決定轉(zhuǎn)讓的水量和方法以及輸水時間和價格等。合同中的條款很重要，它要明晰買賣雙方的責任和權利，并且應具有靈活性，最終使雙方都能從中獲利。
近年來日本的城市化不僅造成農(nóng)業(yè)種植面積的減少，還造成灌溉用水的污染。在新興的城市發(fā)展區(qū)，由于缺乏完善的排水設施，城市廢水經(jīng)常直接排入灌溉渠中，污染灌溉用水，對糧食生產(chǎn)和運行維護灌溉設施都帶來一些問題：農(nóng)業(yè)部門需要安裝或改善設施來保護灌溉用水，這部分資金需要農(nóng)業(yè)部門自籌或部分來自土地改善項目的資助，反過來又會引起糧食生產(chǎn)成本的增加。近些年出現(xiàn)了由城市部門提供部分灌溉設施改造費用，提高灌溉用水效率，節(jié)約下來的水則由提供投資的城市部門使用。這是激勵農(nóng)民進行設備更新的一種方法，這種間接的改變用途的水權轉(zhuǎn)讓在一定程度上促進了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護了農(nóng)民的利益。
墨西哥則采用三種主要的手段保障農(nóng)業(yè)用水的轉(zhuǎn)移：一是由城市支付管道輸水所需的電費，把部分灌溉用水通過管道輸送到城市；二是城市支付給農(nóng)民與預期的農(nóng)作物收入相等的費用，從而從農(nóng)民手中購買到水權；三是工廠向農(nóng)村投資滴灌等節(jié)水設施，節(jié)約出的用水供工廠使用。
綜上所述，國外對水資源使用權轉(zhuǎn)讓的補償多是由轉(zhuǎn)讓的雙方部門通過充分協(xié)商，買方向賣方提供經(jīng)濟上或物質(zhì)上的補償，從而節(jié)余下水供買方使用。這樣買賣雙方都能從中獲益，同時又加強了農(nóng)民們的節(jié)水意識，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展和提高。
4我國農(nóng)業(yè)用水使用權轉(zhuǎn)讓補償方法建議
針對我國農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象，參照國外農(nóng)業(yè)用水使用權轉(zhuǎn)讓補償?shù)拇胧�，提出以下適合我國實際情況的方法建議：
4.1建立節(jié)水型激勵機制
建立節(jié)水型激勵機制，包括經(jīng)濟上的補償獎勵機制，開發(fā)農(nóng)業(yè)自我保護的能力。對于完成節(jié)水指標的用戶給予適當?shù)莫剟�，對于沒有完成的用戶，給予適當?shù)膽土P。這樣可以促使用戶自覺的采用科學的澆灌措施，或者改變種植作物種類，由耗水多的作物改為耗水低的作物，或者采用先進的節(jié)水設施，達到水資源的高效利用。
4.2利用價格機制
研究結(jié)果表明，水價與水資源量之間存在如下關系：Q2=Q1(P1/P2)E，其中Ｑ2為調(diào)價后的用水量，Ｑ1為調(diào)價前的用水量，Ｐ1為原水價，Ｐ2為調(diào)整后的水價，E為水資源價格彈性系數(shù)。根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的實際情況，適當提高工業(yè)用水或生活用水的價格，既有可能促使工業(yè)和城市部門提高水利用率，盡量減少水資源的浪費，又可利用積累的資金來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)設施或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補償。
4.3市政或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設
學習國外的經(jīng)驗，由市政部門或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設，或者投資滴灌等節(jié)水設施，或者投資修建管道或輸水渠，從而使農(nóng)業(yè)用水利用率提高，節(jié)約下來的水供投資單位使用。但是在此過程應該有標準的程序和制度支持來實施水權的轉(zhuǎn)移，應該有標準的立法制度來保證向灌溉設施投資以產(chǎn)生充足的水供轉(zhuǎn)移。
