為認真貫徹落實溫總理在政府工作報告中提出的“讓人民群眾早日喝上干凈衛(wèi)生水”和來通江視察時“要想辦法解決老區(qū)人民‘四難’（吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難）” 的指示精神，按照省水利廳的具體要求和部署，縣委、政府決定用三年時間徹底解決通江縣農(nóng)村飲水安全問題。為切實抓好此項工作，特討論制訂此工作方案：
一、工作目標
　�。ㄒ唬┛傮w目標：全縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為29.5萬人。2005—2007年用工程措施解決20.6萬人（重點解決高氟水１.45萬人,苦咸水1.46萬人，水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標17.7萬人）;用非工程措施解決8.9萬人(未經(jīng)處理的地表水,未經(jīng)處理的地下水,細菌學指標超標和其它水質(zhì)性不達標)。
　�。ǘ�）分年度目標：2005年計劃解決7萬人，其中用工程性措施解決5.3萬人(重點解決高氟水、苦咸水、10個示范村和諾水河片區(qū)中的重點村以及全縣部分扶貧重點村的飲水安全問題)、非工程措施解決1.7萬人；2006年計劃解決10萬人（工程措施解決7萬人，非工程措施解決3萬人）；2007年計劃解決12.5萬人（工程措施解決8.3萬人，非工程措施解決4.2萬人）。
二、解決的技術(shù)路線
　　根據(jù)分析，全縣29.5萬人飲水不安全中，有8.9萬人主要屬于細菌學超標的的問題。這些可通過污染治理，衛(wèi)生綜合治理加以解決。其余20.6萬人應(yīng)通過修建各類農(nóng)村飲水水工程措施加以解決。我們建議按照“先易后難、先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則編制總體方案。在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，科學地、因地制宜地選擇工程類型。
　　1、在農(nóng)村人口稠密、居住集中的平壩和農(nóng)村集鎮(zhèn)（含中心村），優(yōu)先考慮建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)村集中供水工程（泵站揚水或自流引水等），確保群眾在特大干旱年份有水喝。
　　2、在農(nóng)村人口居住分散的山丘區(qū)，有良好的地下水源時，結(jié)合當?shù)貙嶋H，以單村或社為獨立給水系統(tǒng)；村民居住十分分散且水源條件差的地方，規(guī)劃開鑿修建分散式供水井。
　　3、在中低山地區(qū)，地下水富集條件較好的地方，采取紅層找水打井的方式加以解決。
　　4、在淡水資源缺乏的山區(qū)農(nóng)村，修建小型雨水集蓄工程，提高供水保證率。
　　5、在工程投資較大、農(nóng)民收入比較低的貧困山區(qū)農(nóng)村，供水系統(tǒng)先建設(shè)到公共給水點，但仍然確保村民取水時間不超過15分鐘。
三、組織領(lǐng)導
　　1、農(nóng)村飲水安全工程定性為政府工程、系統(tǒng)工程，為切實加強此項工作的領(lǐng)導，成立由縣長任組長，縣委分管副書記、縣政府分管副縣長任副組長，縣監(jiān)察、水利、計劃、財政、審計、以工代賑、扶貧開發(fā)、衛(wèi)生、廣播電視、國土資源、環(huán)保、信用聯(lián)社等有關(guān)部門主要負責人為成員的“通江縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室、技術(shù)指導組、財務(wù)監(jiān)督組等辦事機構(gòu)，從水利局及相關(guān)單位抽調(diào)人員組成專門班子，落實辦公地點、專人辦公。
　　2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建工作機構(gòu)，由行政一把手負總責，抽調(diào)工作人員專抓此項工作，層層簽訂責任書，層層分解落實工作任務(wù)，并把此項工作納入目標考核內(nèi)容進行量化考核。
四、技術(shù)保證
　　1、編制《通江縣農(nóng)村飲水安全可行性研究報告》和《通江縣農(nóng)村飲水安全項目實施方案》。由縣水利局組織人員收集、整理、編寫基礎(chǔ)資料后，聘請具有甲級資質(zhì)的設(shè)計單位完善、審核并加蓋資質(zhì)印章，于6月底前報省發(fā)改委、水利廳評審后送國家發(fā)改委、水利部審批立項。
　　2、組建技術(shù)隊伍。以縣農(nóng)田水利辦公室、水利電力勘測設(shè)計隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員為基礎(chǔ)，集中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)隊伍，負責項目的具體規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收工作。
　　3、開展技術(shù)培訓。一是對技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓。按照規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收的基本要求，邀請省、市主管部門的專家進行授課和專業(yè)培訓；二是對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村主抓此項工作的負責人及選派的技術(shù)人員進行規(guī)劃、施工管理培訓。
五、規(guī)劃建卡
　　1、制作《通江縣農(nóng)村安全飲水工程實施規(guī)劃卡》。規(guī)劃卡包括工程地點、工程類別、工程規(guī)模、水源類別、供水量、裝機能力、管道長度、戶主姓名（身份證號碼）及家庭人口、總投資、技術(shù)負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及責任人、農(nóng)戶代表簽章等內(nèi)容；一卡三聯(lián)，縣領(lǐng)導小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會各執(zhí)一聯(lián)。
2、填寫《通江縣農(nóng)村飲水安全工程實施規(guī)劃卡》。以《通江縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》的調(diào)查復(fù)核數(shù)據(jù)為藍本，以培訓內(nèi)容為基礎(chǔ)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作隊深入到村、社、戶進行實地規(guī)劃；經(jīng)工作組成員、戶主、村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核簽章后，由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府裝訂成冊、簿，形成一戶一卡，一村一冊，一鄉(xiāng)一簿，最后報縣飲水安全領(lǐng)導小組審核批準后依照工程設(shè)計方案組織實施。
六、工程建設(shè)
　　1、嚴格按照規(guī)劃實施工程。在規(guī)劃階段，廣泛宣傳發(fā)動群眾，宣傳政策和要求，對于規(guī)劃方案、工程建設(shè)方案、資金籌措方案和工程建成后的管理方案均要讓農(nóng)戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到群眾的認可。方案一經(jīng)審定，不得隨意更改。
　　2、嚴格按照設(shè)計方案實施工程。為確保工程建設(shè)一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，工程由縣飲水安全技術(shù)指導組按照因地制宜、科學美觀、經(jīng)濟合理的原則統(tǒng)一設(shè)計，在施工過程中，必須按照設(shè)計圖紙、工程概算建設(shè)工程，任何單位和個人不得隨意更改和增減工程量。
　　3、嚴格按照“六制”規(guī)范實施工程。一是受益農(nóng)戶申請承諾制。受益戶自愿申請單戶或聯(lián)戶建設(shè)工程，承諾在國家補助不足的情況下，自愿投工、投勞、自籌資金按時按質(zhì)完成工程任務(wù)；二是農(nóng)民群眾參與制。工程由農(nóng)戶在基層干部和技術(shù)人員的指導下，按照設(shè)計方案、工程概算，自己購買材料，自行建設(shè)；三是項目建設(shè)公示制。在工程建設(shè)中分次將工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程總投資、材料設(shè)備價格、國家補助資金、群眾自籌資金等進行全程公示，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督；四是業(yè)主負責制。聯(lián)戶工程、集中供水工程實行業(yè)主負責建設(shè)、驗收、管理；五是招投標制。凡工程造價在30萬元以上的工程，嚴格按照招投標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，5萬元以上、30萬元以下的集中供水工程由領(lǐng)導小組辦公室采取邀標、發(fā)包的辦法確定施工隊伍；六是工程報帳制。工程驗收后，由業(yè)主按確定的補助資金，用發(fā)票直接到縣領(lǐng)導小組規(guī)定的部門審核報帳。
七、工程監(jiān)管
　　1、工程監(jiān)督�？h監(jiān)察局、發(fā)改委、審計局、財政局要確定人員先期介入，參與工程規(guī)劃、建設(shè)管理、工程驗收、決算報帳的整個過程，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，以確保工程的順利實施及程序的合法性。
　　2、工程質(zhì)量。按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)工程質(zhì)量安全總負責人，工程技術(shù)負責人對工程質(zhì)量具體負責，實行質(zhì)量終身負責制。對實行招投標的場鎮(zhèn)集中供水工程項目聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，監(jiān)理費列入工程造價。
　　3、工程驗收。工程完成后，在自驗合格的基礎(chǔ)上，由村社寫出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員層層簽署意見，上報縣領(lǐng)導小組派出的驗收人員進行工程驗收。
　　4、工程管理。單戶工程由戶主管理；聯(lián)戶工程由受益戶輪流管理或推薦專人管理；集中供水工程由業(yè)主負責管理。對聯(lián)戶工程由受益戶議定管理方案和收費標準，對集中供水工程經(jīng)物價部門依照政策法規(guī)核定收費標準，實行企業(yè)化經(jīng)營和管理。
八、材料采購
　　1、工程材料。工程建設(shè)中，管道、水泵等主要材料由縣政府采購中心在省主管部門確定的定點廠家中進行招（邀）標確定，被選定廠家直接到實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置銷售點，業(yè)主到銷售點采購。水泥、磁磚、石料等由業(yè)主自己購買。所有材料必須經(jīng)技術(shù)人員驗收合格、同意后方能使用。
　　2、工程建設(shè)中涉及的土地、山林、投工投勞、自籌資金等具體問題由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村、社負責解決。
九、資金管理
　　1、縣飲水安全領(lǐng)導小組制定出臺《通江縣農(nóng)村飲水安全工程資金管理辦法》。
　　2、飲水安全項目資金由縣財政部門實行專帳核算，專戶管理，�？顚Ｓ�，縣級報帳；資金實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴禁現(xiàn)金支付。
　　3、工程報帳。工程驗收合格后，由業(yè)主持《通江縣農(nóng)村飲水安全工程驗收單》、《通江縣農(nóng)村飲水安全工程報帳結(jié)算單》和報帳發(fā)票直接到縣財政局報帳。
　　4、資金撥付。分戶、聯(lián)戶等分散工程的資金由財政局將資金轉(zhuǎn)入業(yè)主所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社專戶，由業(yè)主憑身份證和財政局出據(jù)的依據(jù)到信用社領(lǐng)��；對實行招投標的工程項目根據(jù)《合同》，經(jīng)項目業(yè)主單位、財政等部門審核后，填制《飲水安全專項資金報帳單》、《飲水安全專項資金項目驗收單》和《飲水安全專項資金結(jié)算單》報縣領(lǐng)導小組審簽后進行報帳；邀標、發(fā)包的工程項目由業(yè)主提交驗收申請書，經(jīng)財政局會同項目主管單位等部門驗收、審核無誤后，填制《飲水安全專項資金報帳單》、《飲水安全專項資金項目驗收單》和《飲水安全專項資金結(jié)算單》，報縣領(lǐng)導小組審簽后辦理報帳及資金結(jié)算。
十、工作經(jīng)費
　　1、內(nèi)容及范圍。工作經(jīng)費開支包括工程項目的可研、評審立項、工程規(guī)劃、工程設(shè)計等前期費用以及工程建設(shè)中的工程監(jiān)督、工程驗收中的差旅費和加班補助及日常辦公經(jīng)費等。
　　2、經(jīng)費標準。鑒于我縣幅員面積大、人口住居分散、交通不便等實際情況，建議按工程總投資的10%籌集和列支工作經(jīng)費。
　　3、補助標準。各分項補助標準由縣飲水安全領(lǐng)導小組辦公室討論制訂報領(lǐng)導小組審核后專文規(guī)定執(zhí)行。