淺談當(dāng)前困擾農(nóng)村水利發(fā)展的瓶頸與對策
我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，建國初期，百廢待興，水利建設(shè)從無到有，重點治理洪、澇水患，使威脅人民生命財產(chǎn)安全的洪、澇災(zāi)害逐步得到有效控制，但水資源緊缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，仍嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟發(fā)展，1958年，中共中央制定“鼓足干勁，力爭上游，多快好省的建設(shè)社會主義”的總路線，全國掀起工農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)的熱潮，水利工作一馬當(dāng)先，被擺上重要位置，1969年全國掀起農(nóng)業(yè)學(xué)大寨高潮，淮北地區(qū)大搞旱改水，我縣為開辟南引洪澤湖水源，赴泗洪、宿遷境內(nèi)浚深安河，并于1973年4月建成凌成抽水站，從而開創(chuàng)**引用淮水的歷史，通過幾代人幾十年的不懈努力全縣現(xiàn)有流域性河道2條，即故黃河、徐洪河，區(qū)域性河道20條，即新龍河、徐沙河、潼河、徐沙河西支、民便河、中渭河、西渭河、小濉河、田河、老龍河、白馬河、小閆河、白塘河、馬邦大溝、魏工分洪道、龍支河、牛鼻河、新源河、慶安干渠西溝、徐沙河上段等河道。全縣統(tǒng)屬淮河流域，以故黃河為界，劃分為三個系。即故黃河以北，黃墩湖地區(qū)屬中運河水系，流域面積157.7km2、故黃河自成為獨立水系，通過魏工分洪道排入徐洪河。流域面積204 km2、故黃河以南，除雙溝鎮(zhèn)境內(nèi)徐淮路以南38km2，屬濉塘河水系外，其余均屬徐洪河水系。流域面積為1373.3 km2。故黃河以南區(qū)域有縣級河道新龍河、徐沙河、潼河、中渭河、西渭河、小濉河、田河、白馬河、老龍河、白塘河、龍支河、牛鼻河、徐沙河西支、徐沙河上段、魏工分洪道等河道。在這些河道兩側(cè)分布著許多鄉(xiāng)級河道和村組河道，構(gòu)成**縣梯級河網(wǎng)化水系。目前已擁有干、支河道16條，大溝及引水溝144條，排澇及引水灌溉中溝1002條，小溝6434條，干、支渠1006條，中型平原水庫1座，小型水庫8座，總庫容7779萬m3，興利庫容5620萬m3；中小型機電站1229座，機電井4684多眼；機電排灌總動力32909kw；小溝級以上建筑物17834座，防滲渠道460.9km，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水等多功能的水利工程體系，但與我縣突破**戰(zhàn)略，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展仍有一定差距，主要面臨的問題有：
一、理順投入機制問題，改革開放以前，我國農(nóng)村水利建設(shè)的主要投入方式是政府適當(dāng)補助，組織農(nóng)民出工投勞。８０年代農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位，集體已經(jīng)逐步從農(nóng)田水利建設(shè)中退出，而農(nóng)民也沒有搞水利的緊迫意識，農(nóng)田水利建設(shè)處于低潮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是“吃老本”，依靠多年積累形成的水利基礎(chǔ)設(shè)施維持正常生產(chǎn)，９０年代以來，隨著大規(guī)模治水高潮的形成，農(nóng)田水利建設(shè)也相應(yīng)步入較快發(fā)展時期，新建并更新改造了一大批水利工程項目，保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。但農(nóng)田水利建設(shè)主要是政府組織發(fā)動并適當(dāng)補助，農(nóng)民投勞籌資興建，事實上，政府認(rèn)為是在給農(nóng)民辦實事，農(nóng)民又認(rèn)為是在無償給政府出工，誰都沒有真正把自己當(dāng)作建設(shè)主體。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立健全，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的逐步深化，原來的投入機制不斷受到新形勢的挑戰(zhàn)，尤其是推行農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村勞動力承擔(dān)的勞動積累工、義務(wù)工被取消，農(nóng)村水利投入再次銳減，水利建設(shè)呈明顯下滑倒退趨勢。舊的機制已被打破，新的機制沒有形成，這是當(dāng)前影響農(nóng)村水利建設(shè)的一個十分重要的因素，公共財政不可能包攬一切，很多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)投入效益低，風(fēng)險大、屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大量投資投工投勞在責(zé)任田里不劃算，辛辛苦苦兩季種糧畝收入不足500元，農(nóng)閑外出做工，每日工資收入至少40元多則上百元，做一個月工勝過一年種一畝田。因此，很多農(nóng)民認(rèn)為種糧賺不到錢難以糊口，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱病殘人員，無人關(guān)心水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)正朝著產(chǎn)業(yè)化的方向邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不再是單純地追求糧食產(chǎn)量，而是一個種養(yǎng)業(yè)的大園地，追求的是經(jīng)濟效益。多種經(jīng)濟作物并存，對農(nóng)田水利分別提出了不同要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，過去大一統(tǒng)的麥稻兩熟制格局被打破，取而代之的是多品種、多制式、多結(jié)構(gòu)的組合，這樣一來，同樣的農(nóng)田，對水利設(shè)施的需求不同，效益分配也不同，原有的一麥一稻模式下的農(nóng)田水利已明顯與當(dāng)前種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雙層經(jīng)營體制不變，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的調(diào)控能力衰減，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一系列惠民政策調(diào)整群眾的認(rèn)識還需要一個漸變的正確理解認(rèn)識過程。農(nóng)田水利涉及到千家萬戶，農(nóng)民的一個重要特征是分散性，這就決定了農(nóng)民一家一戶是辦不了也辦不好水利建設(shè)的，必須靠政府加強統(tǒng)一組織。水利建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不一樣，涉及到上下游、左右岸的利益關(guān)系，必須由政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，否則，很多矛盾無法解決，水利工程建設(shè)難以開展。按照市場經(jīng)濟規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)逐步從具體經(jīng)濟行為中脫離出來。但是，水利行業(yè)的計劃色彩很濃，政府不可能一下子撒手不管，只能積極創(chuàng)造條件，逐步淡出。比較有效的辦法是，大力扶持、培養(yǎng)各種農(nóng)民自己的自治組織或中介組織，由他們出面組織農(nóng)民興辦自己的事業(yè)，包括農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。這樣，經(jīng)過較長一段時間的努力，才能真正形成符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、有利于促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的新的體制和機制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利必先行，水利是農(nóng)業(yè)的命脈、是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其中有許多公益性工程，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村中各行各業(yè)以及所有非從事農(nóng)業(yè)的單位和個人無不受益。應(yīng)當(dāng)由社會公眾承擔(dān)責(zé)任。隨著公共財政政策的推行，公益性基礎(chǔ)設(shè)施就應(yīng)當(dāng)由公共財政來承擔(dān)；當(dāng)然水又是一種商品，水利工程供水已被明確界定為經(jīng)營性行為。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營性的工程，應(yīng)當(dāng)允許多種經(jīng)濟成份并存。可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦并負(fù)責(zé)經(jīng)營；可以由農(nóng)戶或農(nóng)村中其他個人單獨或聯(lián)合出資興辦，自主經(jīng)營；也可以由多種資金組成股份公司建設(shè)，經(jīng)營利潤按股分紅；農(nóng)田水利工程中還有部分生產(chǎn)性工程，主要是指田間工程，如農(nóng)毛渠級的引水工程、田外排水工程、田間配套工程等等，是直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的。這一類工程的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，包括農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織。他們用于水利工程建設(shè)的投入實際上是農(nóng)田種養(yǎng)業(yè)的必要成本。
二、明晰管理體制問題，在上個世紀(jì)80年代以前計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)村水利基本形成了以鄉(xiāng)村集體為主、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理形式，并且取得了較好的成效。黨的十一屆三中全會后，黨中央在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，廣大農(nóng)民迅速解決了溫飽問題。忽視了農(nóng)村水利的建設(shè)和管理，沒有及時形成與之相適應(yīng)的管理體制，不僅多年投入不足，造成目前農(nóng)村水利工作中諸如大量設(shè)施老化失修、管理運行經(jīng)費難以落實等許多問題，而且管理缺位，大量的農(nóng)田水利工程被侵占、遭破壞，造成了農(nóng)村水利的嚴(yán)重滑坡和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的不斷下滑，并在以后不斷出現(xiàn)的水旱災(zāi)害中頻繁暴露，水利行業(yè)干部職工在為政府決策提供技術(shù)支持；為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收提供水利技術(shù)服務(wù)；為面廣量大的水利工程進(jìn)行力不從心的管理；對破壞水利設(shè)施，違反水法規(guī)的不法行為難以依法行政，水利執(zhí)法難度大。比如《水法》、《防洪法》等水法規(guī)，原則性很強，操作性很弱。執(zhí)法戰(zhàn)線長、范圍廣加之執(zhí)法人員明顯不足，經(jīng)費無著落，連起碼的執(zhí)法車輛等硬件設(shè)備就沒有，一旦出現(xiàn)案情是鞭長莫及，力不從心。總之加強社會管理和公共服務(wù)方面還不能適應(yīng)新形勢的要求，水利部門仍停留在片面強調(diào)服務(wù)社會輕視自身發(fā)展的傳統(tǒng)觀念上。在這種指導(dǎo)思想之下，重建輕管成為水利全行業(yè)從上至下的通病。雖然日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟壓力迫使一些決策者開始注意到自身的穩(wěn)定和發(fā)展，提出大力發(fā)展水利經(jīng)濟的要求，但一直沒有出臺比較有利于水利經(jīng)濟發(fā)展的硬政策、硬措施。上級在高度重視社會效益的同時，并沒有重視自身的建設(shè)和發(fā)展，政策上對水利行業(yè)自身穩(wěn)定和發(fā)展沒有任何有力的支持。
中小型水利工程建成后，為讓其發(fā)揮最佳效益，怎樣進(jìn)行使用管理？無疑要依靠基層水管體系，然而在工程建設(shè)規(guī)劃時基本沒有考慮工程建成后的維護(hù)運行經(jīng)費來源，我縣工程管理已成為水利部門沉重的包袱，至今仍沒有落實基本人員工資和運行維護(hù)的經(jīng)費來源。水利工程建成后要維修養(yǎng)護(hù)確保正常運行，上級沒有穩(wěn)定的運行資金來源，原受益區(qū)內(nèi)又不可能增收水費，水利部門難堪重負(fù)。如我縣現(xiàn)有縣級工程管理在編職工711人，基層水利站現(xiàn)有在編職工200人，多年來縣級工程管理單位職工工資按1997年工資標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放，基層水利站職工工資連1997年工資標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放就保證不了，本應(yīng)集服務(wù)、管理、執(zhí)法于一體的水利主力軍，根本無力履行應(yīng)盡的職責(zé)，基層水利站名以上是差額補貼單位，多年來根本沒有補貼完全是自收自支，工人生活無著落，管理工作處于停滯狀態(tài)，只有灌不上水時、排不出水時才想到水利部門，日常的規(guī)劃、維護(hù)、項目配套只能成為空談。
為此我們認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念以新的思路來管理經(jīng)營水利事業(yè)，首先要健全農(nóng)民主體參與機制，中小型農(nóng)村水利項目的確立，應(yīng)變“要農(nóng)民辦”為“農(nóng)民要辦”，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。第二健全農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃機制。加強農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，政府要從水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對各職能部門規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，做到高起點統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計、高境界執(zhí)行五制（項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制和工程公告制度）、高透明陽光招投標(biāo)、高質(zhì)量監(jiān)管實施，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性，使農(nóng)田水利建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)作為縣鎮(zhèn)及部門審核申報項目和安排政府補助資金的依據(jù)。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用，堅持農(nóng)民群眾參與的原則，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。第三健全水利建設(shè)管理機制。開展農(nóng)村水利工程建設(shè)，要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實行分級負(fù)責(zé)、分類管理。原則上村內(nèi)工程由村民委員會負(fù)責(zé)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的跨村工程由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，縣域范圍內(nèi)的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由縣人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的中堅作用，建立有效的用水協(xié)會參與農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制，充分調(diào)動協(xié)會積極性。建設(shè)項目要實行公示制度，采取招投標(biāo)和項目評估等辦法，確保工程質(zhì)量，保證項目效益。建立水利工程良性投入、運行和管理機制。政府要根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，采取以獎代補、先建后補、民辦公助等水利建設(shè)資金補助辦法，實行多籌多補、籌補結(jié)合。要建立健全農(nóng)村水利建設(shè)項目和資金管理的制度和辦法，切實規(guī)范項目建設(shè)和資金使用的管理。要建立經(jīng)常性農(nóng)村水利項目資金專項檢查制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。第四健全農(nóng)村水利組織領(lǐng)導(dǎo)機制。政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，抓好項目實施，加強檢查督促；鎮(zhèn)人民政府和村級組織要利用農(nóng)閑時節(jié)，深入發(fā)動群眾，組織出資出勞，抓好項目實施；基層農(nóng)村水利人員要深入建設(shè)現(xiàn)場，搞好技術(shù)服務(wù)。對自愿投資支持農(nóng)田水利建設(shè)的社會團體、企業(yè)，政府和有關(guān)部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農(nóng)民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導(dǎo)、民辦公助、自力更生、群策群力”廣泛深入開展農(nóng)田水利建設(shè)的長效機制。第五加強農(nóng)村水利服務(wù)組織體系建設(shè)。農(nóng)村水利工作面廣量大工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、樂于奉獻(xiàn)的基層水利管理服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。首先要解決這支隊伍的吃飯問題，落實其工資、管理經(jīng)費渠道，讓這只專業(yè)管理服務(wù)隊伍能放開膀子做事，其次要洗刷原鎮(zhèn)級等非正常渠道進(jìn)入的“書記處、養(yǎng)老院”的邊緣不能干事的人員重新優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。同時做好農(nóng)民水利技術(shù)員的選聘及培訓(xùn)工作切實理順并明晰水利管理體制。
三、破解農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠債較多問題，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施多興建于七八十年代以前，工程老化、年久失修、超齡服役、帶病運行是一種普遍現(xiàn)象，防洪、除澇、供水、排水、抗旱標(biāo)準(zhǔn)偏低，水土流失嚴(yán)重，水質(zhì)惡化污染連年加劇，導(dǎo)致水多、水少、水渾、水臟多重矛盾積累惡化。如每年水稻栽插泡田用水高峰期水顯得少，供求矛盾加劇，一邊是爭水搶水用不上水，一邊是跑冒滴漏的浪費水；汛期水多又不能及時排除造成災(zāi)害，排水成為基層干群和水利人更難解決的問題，一丈不通，萬丈無功，造成災(zāi)害的往往是由于內(nèi)三溝的擠占、堵塞，而很小的問題由于農(nóng)民的惜地情結(jié)嚴(yán)重而變得很難解決；我縣大部分為砂質(zhì)土壤，水土流失嚴(yán)重，不但使耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，還造成了河流渠道水渾、泥沙淤積，給行洪和排灌帶來很大影響，汛期到處是渾濁澇水。加之大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)藥、化肥嚴(yán)重污染的地下水和地表水，直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和糧食安全。尤其在冬春枯水季節(jié)渾濁的河水又普遍惡化成污染嚴(yán)重的黑水，農(nóng)村飲水不安全問題正逐年突出。截止2004年底我縣有179個行政村44.26萬人存在飲水不安全問題，不僅損害人們的身體健康，而且成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。
目前投入水利項目仍需要地方政府承諾配套相當(dāng)比例配套資金，但地方配套資金多無力配套，投入的項目資金明顯先天不足；對于歷史嚴(yán)重欠賬的水利事業(yè)是杯水車薪，如我縣立項的縣鄉(xiāng)河道疏浚治理項目雖然省市補助由原來的0.8元/方增加到1.2～1.8元/方，而實際上縣級河道完成土方疏浚至少8元/方，鄉(xiāng)級河道土方疏浚至少5元/方，差額太大很難發(fā)揮群眾期望的效益；第二大量的前期項目經(jīng)費、管理費、稅收、利潤等仍然要按地方配套后資金量按規(guī)定比例支出，無疑又降低真正讓群眾看得見的東西；第三不完善的招投標(biāo)市場，假借資質(zhì)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮、無疑降低了工程的質(zhì)量難以發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，激化地方干群矛盾；第四現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)管不力，給項目工程質(zhì)量留下隱患，工程竣工驗收馬虎，群眾滿意度不高；第五不誠信的引資項目套取國家項目資金，失去政府引導(dǎo)的典型帶動作用，損害群眾利益。無疑降低了財政支農(nóng)資金的使用效率影響工程效益的發(fā)揮。
我縣投入水利項目的渠道有開發(fā)局的開發(fā)項目資金、國土局土地復(fù)墾項目資金、衛(wèi)生局的改水改廁項目資金、財政局的小型公益設(shè)施農(nóng)橋項目資金、水利局的縣鄉(xiāng)河道疏浚治理項目資金、小型泵站維修改造項目資金、農(nóng)村飲水安全工程項目資金等，投入渠道多而分散，很難發(fā)揮僅有的財政支農(nóng)資金的使用效率，如梁集鎮(zhèn)高樓村村民家中都有兩個由政府扶持建設(shè)的廁所，一個是能源辦的一池三改項目，一個是衛(wèi)生局的改水改廁項目，給群眾造成誤解，一邊是急需投入的項目沒資金，一邊是重復(fù)投入的用不上項目工程占用緊缺的支農(nóng)資金。
項目審批程序復(fù)雜、機械，如我縣農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁項目工程按項目庫計劃逐年實施，實行衛(wèi)星定點定位建設(shè)，然而社會生活變化多端，從項目申報到項目實施往往需要幾個年頭，待到實施項目的時候已是時過境遷，變得不合實際了，難免出現(xiàn)不合民意的項目投入。
總之在水利事業(yè)歷史欠賬多國家對中小型水利設(shè)施建設(shè)投資偏少的情況下，如何放大有限的投資使用效率，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)、帶動作用，切實根治水多、水少、水渾、水臟的問題？已擺上政府議事日程，我們建議開展“經(jīng)營水資源”的新理念，采取民營興水成功走出了一條水利建設(shè)投入多元化、水利工程管理科學(xué)化、水利使用市場化之路，從而使農(nóng)田水利的建設(shè)、管理和使用步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。破解農(nóng)田水利基本建設(shè)資金不足難題，全縣上下在機制創(chuàng)新和用活政策上大做文章，縣、鎮(zhèn)財政每年拿出一定比例資金進(jìn)行政府引導(dǎo)注資，充分調(diào)動農(nóng)民的投資主體作用，廣泛吸引社會資金，建立了多渠道、多層次、多元化的水利投入新機制。
在水利設(shè)施的管理上，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活機制，積極推進(jìn)中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰管理、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會資金辦水利，“誰用誰建”拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。為進(jìn)一步積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制的改革，從根本上解決長期以來中小型水利工程權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題。實行農(nóng)民“自建、自管、自用、自有”政策；成立用水協(xié)會，協(xié)調(diào)解決出工、出資及水費計收等問題，
“一事一議”民主決策 “發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)”是溫家寶總理2003年1月在中央農(nóng)村工作會議的指示精神，為了貫徹好，宣傳好，發(fā)動好，充分研究和調(diào)動受益農(nóng)戶積極性的政策措施，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)和管理體制及組織形式，以“一事一議”的民主決策方式，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”的原則，積極投資投勞開展農(nóng)村水利基本建設(shè)。
為把有限的支農(nóng)項目資金用在刀刃上，進(jìn)一步研究和完善資金的使用和管理辦法，充分論證資金投向、建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等，最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金的扶持、引導(dǎo)和帶動作用。
為保證工程的按時按質(zhì)按量完成，通過加大水利的科技投入，采取有力措施，確保工程質(zhì)量。首先是嚴(yán)格水利工程建設(shè)的程序，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)項目“五制”。派精干的技術(shù)人員深入重點工程、重點部位，巡回檢查指導(dǎo)，搞好工程的勘測、規(guī)劃、設(shè)計和施工工作，切實做到修一處、成一處、管好一處、見效一處，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮科技優(yōu)勢，節(jié)省投資，增加經(jīng)濟效益。
四、保護(hù)來之不易的配套成果
縱觀水利事業(yè)幾十年的發(fā)展不平路，結(jié)合目前情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農(nóng)村水利工程尤其是中小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農(nóng)田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多等薄弱環(huán)節(jié)都有不同程度的暴露。
中央及地方各級財政加大了農(nóng)村水利投入，但投入力度與國民經(jīng)濟收入增長的幅度仍不相稱，各級財政對農(nóng)村水利補助標(biāo)準(zhǔn)仍偏低，而縣級財政困難，對農(nóng)村水利的投入有限，無力配套。特別是隨著稅費改革的不斷深化，“兩工”和農(nóng)業(yè)稅取消，村民事務(wù)實行“一事一議”后，農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性受到很大影響，基層政府組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)難度大，農(nóng)村開展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了“事難議、議難成、成難辦”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)受到較大的影響。
水利發(fā)展體制機制不活，市場化程度不高，以水權(quán)轉(zhuǎn)換促進(jìn)資源優(yōu)化配置力度不大。水利在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)系到生存、生活、生產(chǎn)和生態(tài)的問題。 在分析問題、肯定成績的同時，我們認(rèn)為理清思路、拓寬視野、高效運作、尚需努力做好以下方面努力，切實保護(hù)現(xiàn)有配套成果：
1、必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新完善治水思路。推進(jìn)我縣可持續(xù)發(fā)展水利，要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合我縣縣情和水情，按照“全面節(jié)水，嚴(yán)格保水，多方引水，科學(xué)治水，依法管水”新思路，把水資源問題作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，抓重點、求突破，才能加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向資源水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。
2、必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持項目帶動促發(fā)展。水利工作是一項公益性很強的事業(yè)，只有依靠加快項目建設(shè)，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。要繼續(xù)堅持項目帶動戰(zhàn)略，著力抓好睢北河續(xù)建、縣鄉(xiāng)河道疏浚治理、村莊河塘整治、農(nóng)村飲水安全、小型泵站維修改造、小水庫除險加固、黃墩湖滯洪區(qū)治理改造等一批防洪保安項目建設(shè)，以項目爭取國家支持，以項目帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，以項目提升服務(wù)功能，才能保持全縣水利投資的穩(wěn)定增長態(tài)勢，推動水利發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展。
3、必須依法行政，不斷強化公共服務(wù)職能。水利工作事關(guān)國計民生，具有廣泛的社會性，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)水利改革與發(fā)展，要求我們必須堅持依法行政，切實轉(zhuǎn)變職能，強化社會管理和公共服務(wù)，提高水行政管理能力和水平。堅持建管并重，加強政策法規(guī)宣傳深度廣度，以新的理念和思路指導(dǎo)水利工作。嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，加強工程建設(shè)管理和資金管理，努力實現(xiàn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4、必須始終把人民群眾利益放在水利工作的首要位置，堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，著力解決涉及民生的水利需求，重樹水利新形象。著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保水利發(fā)展成果惠及廣大人民。
    5、必須堅持以改革促發(fā)展，不斷創(chuàng)新體制和機制。改革是發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新是發(fā)展的活力源泉。我們必須以創(chuàng)新的精神，堅持不懈地推進(jìn)改革，著力解決制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙，努力解決水權(quán)制度、水資源管理、水價形成機制、水利投融資機制、水資源開發(fā)和生態(tài)補償機制等方面的突出問題，通過改革促進(jìn)水利走上良性發(fā)展的道路。